Комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнег

Под редакцией Э.Р. Курманова

Ю.В. Белянинова

КОММЕНТАРИЙ К

ЗАКОНУ РФ ОТ 19 ФЕВРАЛЯ 1993 Г. N 4520-I

«О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И

ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ»

2012

УДК 34

ББК 67.405

Под редакцией:

Курманова Э.Р. — кандидата юридических наук, заведующего кафедрой гражданского права и процесса Западно-сибирского Института Финансов и Права.

Автор:

Белянинова Ю.В. — юрист, опыт работы более 20 лет, специалист по вопросам социального, пенсионного обеспечения и страхования, социального обслуживания и защиты, автор многих комментариев, книг и статей, в том числе комментариев к федеральным законам «О государственной социальной помощи», «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании», «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.

Белянинова Ю.В. Комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» / под ред. Э.Р. Курманова

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2012

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях», который устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Комментарий адресован лицам, работающим по найму постоянно или временно, в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лицам, проживающим в указанных районах и местностях.

При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 30 января 2012 года.

2

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I

«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

(с изменениями от 2 июня 1993 г., 8 января 1998 г., 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 24 июля 2009 г.)

Настоящий Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Комментарии к преамбуле

Гарантии и компенсации, связанные с проживанием и работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляемые гражданам, имеют свою определенную историю. Впервые данные льготы начали предоставляться с начала 30-х годов XX века. Затем в годы Великой Отечественной войны (с октября 1942 г. до августа 1945 г.) действие льгот было приостановлено и возобновлено только после окончания войны, с 1 августа 1945 г. Условия и порядок предоставления «северных» гарантий и компенсаций впоследствии неоднократно менялись. Комментируемый Закон является, по сути, первым законодательным актом, который на федеральном уровне (в комплексе) регламентирует государственные гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Комментируемый Закон вступил в силу с 1 июня 1993 года. Порядок введения его в действие был установлен постановлением Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В соответствии с этим постановлением действующие законодательные акты и нормативно-правовые документы по вопросам гарантий и компенсаций для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, могли применяться в части, не противоречащей комментируемому Закону, и должны были быть приведены в соответствие с ним. Также в названном постановлении было указано, что предусмотренные Законом гарантии и компенсации распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Кроме того, распоряжением Совета Министров - Правительства РФ от 1 июня 1993 г. N 967-р был разработан и утвержден организационный план мероприятий по реализации комментируемого Закона. В частности, были определены исполнители по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовое регулирование мероприятий, направленных на реализацию Закона.

Также необходимо отметить, что Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденная приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2 применяется в настоящее время в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Предоставление лицам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специальных гарантий и компенсаций связано, прежде всего, с тем, что указанные районы характеризуются суровыми климатическими условиями, повышенными

3

затратами на производство продукции и жизнеобеспечения, и требуют от проживающих в таких экстремальных условиях граждан дополнительных физиологических, материальных и моральных затрат. Установленные комментируемым Законом гарантии призваны компенсировать гражданам эти дополнительные затраты и направлены на выравнивание условий жизни населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к среднему уровню жизни населения Российской Федерации.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Действие настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно, в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Комментарии к ст. 1

1. В настоящей статье определен круг лиц, на которых распространяется действие данного Закона, и которые имеют право пользоваться предоставляемыми государством гарантиями и компенсациями.

Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом, предоставляются гражданам, постоянно или временно работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, а также лицам, проживающим в указанных районах и местностях.

Под постоянной или временной работой по найму в данном случае понимается заключение трудового договора с работодателями — организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Трудовым договором в соответствии с нормами трудового законодательства, в частности, со ст. 56 Трудового кодекса РФ является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично

4

выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. По общему правилу трудовые договоры с работниками заключаются на неопределенный срок. При этом работник является постоянным работником. Если трудовой договор заключен на определенный срок, то такой договор является срочным, а сам работник будет считаться временным. В соответствии с настоящей статьей гарантии и компенсации, предусмотренные комментируемым Законом, предоставляются работникам, с которыми заключен как срочный, так и бессрочный трудовой договор.

Особо следует обратить внимание на предоставление гарантий и компенсаций работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районам вахтовым методом. В настоящее время вахтовый метод работы на Севере наиболее широко применяется в газо- и нефтедобывающей отрасли, строительстве, а также на железнодорожном, автомобильном транспорте.

В соответствии со ст. 297 ТК РФ вахтовый метод — это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности. В том случае если организацияработодатель, независимо от формы собственности, находится в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то гарантии и компенсации работникам предоставляются в соответствии с комментируемым Законом. Если же организация-работодатель расположена не в районах Крайнего Севера и приравненных к ним в местностях, то гарантии и компенсации работникам, осуществляющим свою трудовую деятельность вахтовым методом, предоставляются в соответствии с главой 47 ТК РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом». В частности, работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера, — 24 календарных дня, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,

— 16 календарных дней. В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте.

По форме собственности организации подразделяются на находящиеся в государственной собственности, муниципальной собственности, частной собственности, собственности общественных организаций или в иной форме собственности (смешанная собственность, собственность иностранных лиц, лиц без гражданства). Предоставление работникам гарантий и компенсаций, регламентированных настоящим Законом, не зависит от формы собственности организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

5

Помимо лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на гарантии и компенсации так же имеют право лица, проживающие в указанных районах. При этом не обязательно, чтобы гражданин являлся работающим. Проживание может быть подтверждено регистрацией по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Также настоящим Законом предусмотрены гарантии и компенсации, которые предоставляются

неработающим пенсионерам;

военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ;

лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

Так, районный коэффициент применяется к пенсиям, пособиям и стипендиям в порядке, установленном ст. 10 настоящего Закона. Кроме того, пенсионеры, которым в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначена трудовая пенсия по старости или трудовая пенсия по инвалидности имеют право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, в порядке, установленном ст. 34 настоящего Закона.

2.До 2005 года предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим и работающим

врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являлось прерогативой исключительно федерального законодательства. Лишь некоторые дополнительные гарантии могли быть представлены субъектами РФ и работодателями, исходя из собственных финансовых возможностей. После вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ право установления северных гарантий и компенсаций было предоставлено субъектам РФ, органам местного самоуправления и работодателям.

В соответствии с комментируемой статьей гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих:

1)в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами;

2)в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются региональным законодательством;

3)в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются муниципальными правовыми актами;

4)в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются работодателем, кроме случаев, прямо предусмотренных комментируемым Законом.

Сочетание федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, а также муниципальных нормативно-правовых актов при решении вопросов о «северных» гарантиях и компенсациях, — вопрос достаточно сложно решаемый на практике. Законы субъектов РФ распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6

«Северные» гарантии и компенсации, установленные федеральным законодательством для граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, должны рассматриваться как минимальный и обязательный уровень гарантий и компенсаций по отношению к работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и т.д.

Говоря о локальных нормативных актах организаций, не относящихся к бюджетной сфере необходимо обратить внимание на то, что существует два вида таких нормативных актов. Первый — это акты, разрабатываемые и принимаемые работодателем самостоятельно. Второй — это акты, которые принимаются совместно работодателем и трудовым коллективом с учетом мнения выборного представительного органа, представляющего интересы работников, в частности профсоюзной организации, при ее наличии. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с нормами комментируемого закона, являются недействительными.

Статья 2. Порядок определения перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарии к ст. 2

В Федеральном законе от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», который утратил силу с 1 января 2005 г. в соответствии со ст. 156 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, «север» был определен, как высокоширотная часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения. В ст. 13 ФЗ от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ было указано, что до принятия федерального закона о районировании сохраняется существующее деление Севера на районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. После того, как указанный закон утратил силу, термин «север» юридически не определен ни в одном законодательном акте или нормативном документе, следовательно, не может быть применен. В результате, в настоящее время юридически применим только термин «районы Крайнего Севера и

приравненные к ним местности».

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и действует в настоящее время.

Необходимо отметить, что приравнивание местностей, юридически не относящихся к районам Крайнего Севера, произведено по причинам суровости климата, отдаленности и труднодоступности, а также в целях привлечения работников к интенсивному промышленному освоению новых территорий.

Данный Перечень не является неизменным, на протяжении времени его действия Президентом РФ и Правительством РФ в него периодически вносятся изменения и дополнения. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 245 «Об отнесении

7

некоторых населенных пунктов Республики Коми к районам Крайнего Севера», город республиканского значения Печора и село Усть-Лыжа с подчиненной ему территорией (Республика Коми) с 1 января 2008 г. отнесены к районам Крайнего Севера.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем, если иное не установлено настоящим Законом.

Комментарии к ст. 3

1. До вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, то есть до 1 января 2005 г. настоящей статьей было установлено, что государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются комментируемым Законом и другими соответствующими законодательными актами РФ, а дополнительные гарантии и компенсации могут предоставляться за счет средств бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средств предприятий, учреждений, организаций (работодателей).

В настоящее время рассматриваемой статьей проведено четкое разграничение действия законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с этим разграничением можно выделить 4 ступени правого регулирования указанных вопросов.

Ступень 1 — федеральный уровень правового регулирования.

8

Федеральным законодательством, то есть законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, устанавливаются гарантии и компенсации для следующих категорий граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета;

для учащихся и студентов, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета;

для граждан, относящихся к малочисленным народам Севера. По данной категории необходимо дать дополнительные пояснения. В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» коренными малочисленными народами, в том числе коренными малочисленными народами Севера, являются народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р и включает в себя 40 национальностей;

для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам являются видами страхового обеспечения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Страховщиком в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выступает Фонд социального страхования РФ. Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ, а в некоторых случаях — за счет страхователя-работодателя;

для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию за счет средств Пенсионного фонда РФ, назначенную в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Напомним, что в соответствии с указанным законом назначается трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца;

для неработающих граждан, получающих пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета, назначенную в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом назначаются пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, а также социальная пенсия (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца);

для военнослужащих, уволенных со службы по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ.

2. Ступень вторая — региональный уровень правового регулирования (субъекта РФ).

9

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных

кним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливаются законами субъектов РФ.

Так, к примеру, Законом Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 г. 187-З N 381-III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» установлены размеры, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту работы, а также компенсации расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия).

Указанным законом установлено, что источником финансирования компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту работы, и компенсации расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), является государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Также в части гарантий медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), коллективным договором предусматривается оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания. Относительно пособий по временной нетрудоспособности, выплачиваемых лицам, работающим в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), указано, что данные пособия выплачиваются в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки. Выплата разницы между полным заработком работника и установленным федеральным законом максимальным размером пособия, выплачиваемого из Фонда социального страхования Российской Федерации, производится за счет средств фонда оплаты труда.

3.Ступень третья — местный (муниципальный) уровень правового регулирования (органов местного самоуправления).

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных

кним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются избираемые непосредственно населением и или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального

10