Комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнег

паспорте не предусмотрено, к примеру, в Белоруссию, то предъявление заграничного паспорта и его копии не является обязательным и компенсация выплачивается без предъявления загранпаспорта.

В том случае, если работник и члены его семьи следуют в отпуск за пределы территории РФ по туристической путевке, то, соответственно, стоимость перелета, включена в стоимость путевки, а сама путевка приобретается в туристических фирмах или туристических агентствах. В данном случае работником должна быть предоставлена справка о стоимости перевозки по территории РФ до государственной границы, которая выдана не туристическим агентством или фирмой, а транспортной компаний, осуществляющей перевозку или ее уполномоченным агентом, по общим правилам.

8. Чтобы получить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, работник организации, финансируемой из федерального бюджета, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должен обратиться к работодателю с письменным заявлением. Причем данное заявление должно быть подано не позднее, чем за две недели до начала отпуска. Как правило, заявление о выплате компенсации подается вместе с заявлением о предоставлении очередного ежегодного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска. В заявлении указываются следующие данные:

а) фамилия, имя, отчество членов семьи работника, имеющих право на компенсацию расходов, с приложением копий документов, подтверждающих степень родства (свидетельства о заключении брака, о рождении, об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства или о перемене фамилии), справки о совместном проживании, копии трудовой книжки неработающего члена семьи;

б) даты рождения несовершеннолетних детей работника; в) место использования отпуска работника и членов его семьи;

г) виды транспортных средств, которыми предполагается воспользоваться; д) маршрут следования; е) примерная стоимость проезда.

Компенсация расходов на проезд к месту отпуска и обратно должна быть выплачена работодателем, исходя из примерной стоимости проезда, указанной в заявлении работника не позднее, чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск.

После приезда из отпуска и в течение 3 рабочих дней после выхода на работу, работник обязан представить работодателю отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы либо справки о стоимости проезда, выданные транспортными организациями, осуществляющими перевозки или их уполномоченными агентами. В соответствии с представленными документами работодатель осуществляет окончательный расчет компенсационных выплат. Если денежные средства, выплаченные в качестве предварительной компенсации и полученные перед началом отпуска не были использованы работником в целях проезда к месту отпуска и обратно, к примеру, если работник по каким-либо причинам не смог уехать, и провел отпуск по месту жительства, то указанные средства должны быть возвращены работодателю в полном объеме.

Особо важно отметить, что компенсация расходов работнику предоставляется только по основному месту работы.

Некоторые разъяснения по вопросу документального оформления выплаты компенсации даны в письме Федерального казначейства от 18 августа 2010 г. N 42-7.4-05/8.2-525. В частности, в Письме дано указание на то, как правильно выполнить требования пункта 12 Правил в части

61

предоставления отчета работниками о произведенных расходах, подтверждающих расходы членов семьи работника, которые будут возвращаться отдельно от работника и за пределами даты окончания его отпуска.

Во исполнение решения Верховного Суда РФ от 18 марта 2009 г. N ГКПИ09-92 принято постановление Правительства РФ от 12 августа 2009 г. N 659, согласно которому в абз. 2 п. 3 Правил слова «в период нахождения работника в отпуске» исключены. Следовательно, организации, финансируемые из федерального бюджета, с даты вступления в законную силу вышеназванного решения Верховного Суда Российской Федерации (с 28 марта 2009 г.) могут производить компенсацию расходов на проезд к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи, имеющим право на эту компенсацию, независимо от условия нахождения работника в отпуске. Действующими нормативными правовыми актами вопрос о порядке предоставления работником документов по проезду членов его семьи в случае их возвращения после окончания отпуска работника не урегулирован. По мнению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в законодательство РФ, работник должен предоставить документы в течение 3 рабочих дней с даты возвращения членов его семьи к месту постоянного жительства из места проведения отпуска.

Вместе с тем необходимо отметить, что каких-либо санкций к работникам, нарушающим 3- дневный срок предоставления отчета о расходах после выхода на работу, в том числе и к тем, кто до отпуска не брал деньги под отчет, а лишь после возвращения из отпуска решил компенсировать расходы, ни ст. 325 ТК РФ, ни Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, не предусмотрено. Вместе с тем, в случае не предоставления работником отчета о произведенных расходах при получении компенсации авансом, работодателем могут быть применены нормы ст. 137 ТК РФ, регламентирующей удержания из заработной платы. Если работник в течение трех рабочих дней с момента выхода на работу после очередного отпуска не представит отчет о произведенных расходах, работодатель вправе в течение месяца издать приказ об удержании выплаченных сумм компенсации, которые в данном случае выступают как авансированные выплаты. Вместе с тем, если работник будет оспаривать удержание сумм из его заработной платы, то взыскать с работника указанные суммы работодатель вправе только по решению суда.

9. Напомним, что все нормы, о которых говорилось в комментариях к настоящей статье ранее, относятся к работникам, осуществляющим свою трудовую деятельность в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Вместе с тем размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, — работодателем.

Так, например, Законом Иркутской области от 4 декабря 2008 № 102-оз «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета», регламентированы соответствующие гарантии и компенсации. В ст. 2 данного закона указано, что работники организаций, финансируемых из областного бюджета, имеют право на оплачиваемый один раз в два

62

года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа. Работодатели также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работников организаций, финансируемых из областного бюджета, и обратно неработающим членам их семей (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника организации, финансируемой из областного бюджета, одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации, однако выплачивается компенсация только по основному месту работы.

Также Законом Иркутской области от 4 декабря 2008 № 102-оз установлено, что расходы на проезд работников организаций, финансируемых из областного бюджета, и членов их семей к месту использования отпуска и обратно, а также провоз багажа весом до тридцати килограммов возмещаются в размере стоимости проезда и провоза багажа. Оплата стоимости проезда работников организаций, финансируемых из областного бюджета, и членов их семей личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по заявлению работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск, исходя из примерной наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов. Указанные выплаты являются целевыми и не суммируются в случае, если работники организаций, финансируемых из областного бюджета, своевременно не воспользовались своим правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Статья 34. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Комментарии к ст. 34

1. Настоящей статьей предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Необходимо обратить внимание, что указанная компенсация, предоставляется лицам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пенсионерам, являющимся получателями пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также трудовых пенсий по

63

случаю потери кормильца, выплата компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно данным законом не предусмотрена.

Также необходимо обратить внимание, что пенсионеры, имеющие право на одновременное получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и страховой части трудовой пенсии по старости, не относятся к категории пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, установленных в соответствии Федеральным законом от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и, соответственно, не имеют права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Также важно отметить, что компенсация проезда к месту отдыха выдается только неработающим пенсионерам — получателям трудовых пенсий. Несмотря на то, что прямого указания на это в тексте комментируемой статьи не имеется, это следует из логики закона, поскольку работающим гражданам компенсация оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно предусмотрена ст. 33 настоящего Закона.

Под неработающим пенсионером понимается гражданин, который не осуществляет работу или иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Если пенсионер осуществляет индивидуальнопредпринимательскую деятельность, то в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», он относится к лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, как лицо, самостоятельно обеспечивающее себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), следовательно, он не может считаться неработающим и право на получение компенсации проезда к месту отдыха и обратно у него отсутствует.

Временное трудоустройство при определении права на компенсацию не учитывается в том случае, если на момент осуществления проезда к месту отдыха и обратно и на момент обращения за компенсацией пенсионер не работал.

В целях реализации комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее в тексте комментария к данной статье — Правила).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией указанных Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ.

Порядок работы Пенсионного Фонда РФ по реализации постановления Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 176 организован в соответствии с распоряжением Правления ПФР от 1 августа 2006 г. N 147р «Об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его

64

территориальных органов по взаимодействию с транспортными организациями при реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176».

Всоответствии с указанным распоряжением, компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории РФ и обратно в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляется путем выдачи пенсионерам территориальными органами Пенсионного фонда РФ специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации, с которой заключен соответствующий договор, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно.

Вцелях осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда для пенсионеров Пенсионный фонд РФ и его территориальные отделения заключают договоры с транспортными организациями на оказание услуг по перевозке пенсионеров к месту отдыха на территории РФ и обратно.

Отделения Пенсионного фонда РФ не позднее 10 числа последнего месяца текущего квартала представляют в Фонд (Департамент социальных выплат) заявки о потребности в специальных талонах (направлениях) на получение в транспортных организациях проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно на следующий квартал.

Департамент социальных выплат формирует сводную заявку и после утверждения руководителем Пенсионного фонда РФ, непосредственно осуществляющим координацию и контроль деятельности Административного департамента, передает ее в Административный департамент. Административный департамент на основании утвержденной сводной заявки осуществляет выдачу бланков талонов отделениям Пенсионного фонда РФ в установленном порядке.

Отделение Пенсионного фонда РФ осуществляет учет и хранение полученных бланков талонов в порядке, предусмотренном для документов строгой отчетности, и выдает их территориальным органам Пенсионного фонда РФ на основании соответствующих заявок в установленные им сроки.

Для получения компенсации проезда железнодорожным транспортом, пенсионер обращается

втерриториальный орган Пенсионного Фонда РФ с соответствующим заявлением. После принятия решения об осуществлении компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха на территории РФ и обратно, пенсионер получает заполненные талоны на получение в транспортной компании проездных документов на проезд железнодорожным транспортом в прямом и обратном направлении по маршруту следования к месту отдыха и обратно, независимо от количества пересадок по пути следования. Заполненные корешки талонов остаются в территориальных органах Пенсионного фонда РФ. Корешки выданных талонов формируются в реестр, который затем передается в отделение Пенсионного фонда РФ. В свою очередь, отделения Пенсионного фонда РФ составляют сводные реестры корешков выданных талонов за истекший месяц и ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляют их в Фонд (Департамент социальных выплат) в электронном виде и на бумажных носителях по форме, устанавливаемой Фондом. Далее, уже Департамент социальных выплат формирует сводный реестр корешков талонов, выданных территориальными органами ПФР за истекший месяц, сверяет его с реестрами оформленных проездных документов на проезд пенсионеров железнодорожным транспортом к месту отдыха на территории РФ и обратно,

65

представленными транспортными организациями, с которыми заключены соответствующие договоры, и представляет сведения о результатах сверки в Департамент казначейства.

Для получения компенсации оплаты проезда воздушным транспортом, пенсионер также обращается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с письменным заявлением. На основании принятого решения об осуществлении компенсации в виде предоставления проездных документов, пенсионеру выдаются заполненные талоны на проезд воздушным транспортом к месту отдыха на территории РФ и обратно транспортной организацией, с которой у Пенсионного фонда РФ заключен соответствующий договор. Заполненные корешки талонов остаются в территориальных органах ПФР. Отчетность по корешкам выданных талонов осуществляется в том же порядке, как и по корешкам талонов на проезд железнодорожным транспортом.

2. Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предусмотренный Правилами распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2005 года. В связи с этим, начиная с 2005 года в федеральном законе о бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий год предусматривается компенсация расходов на указанные цели в сумме, соответствующей объему средств, передаваемых Пенсионному фонду РФ из федерального бюджета.

Всоответствии с разъяснениями, изложенными в письме Минздравсоцразвития России от 19 мая 2006 г. N 1391-19, под правоотношениями, возникшими после 01.01.2005, следует понимать факт проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в период с 1 января 2005 г., а не момент обращения пенсионера за компенсацией стоимости такого проезда в период после 1 января 2005 г., независимо от даты совершения им проезда.

На правоотношения, возникшие до 1 января 2005 г. (когда имел место факт проезда к месту отдыха и обратно), положения комментируемой статьи и постановления Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 176 не распространяются, в том числе и в случаях, когда обращение пенсионера за выплатой компенсации имело место после этой даты.

Всоответствии с Правилами компенсация оплаты проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно может производиться двумя способами. Во-первых, в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно. Во-вторых, в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в установленных Правилами пределах.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 26 октября 2011 г. N 863 «О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» и информацией Пенсионного фонда РФ от 8 ноября 2011 г. об упрощении правила компенсации стоимости проезда до места отдыха для пенсионеров-северян, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за компенсацией в виде возмещения расходов, пенсионер может не предоставлять документы, подтверждающие период его пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. Таким образом, для получения такой компенсации пенсионеру достаточно подать в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявление с указанием места отдыха и приложить к нему проездные документы, которые ему выдали транспортные организации независимо от их организационно-правовой формы. Данный порядок

66

значительно упрощает получение компенсации, если пенсионер организует свой отдых самостоятельно и не пользуется услугами санаториев, домов отдыха и т.д.

Также расширен перечень документов, которые пенсионер может предъявить при обращении за компенсацией в виде предоставления проездных документов до места отдыха и обратно. При обращении в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ с заявлением на данный вид компенсации, пенсионер обязан документально подтвердить свое предстоящее пребывание в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте отдыха. Таким образом, пенсионеры могут получить эту компенсацию не только при наличии путевки или курсовки, которые являются основанием для пребывания в месте организованного отдыха, но и в случае неорганизованного отдыха. Теперь для этого пенсионеру достаточно предъявить любой документ, который содержит сведения о предстоящем пребывании в месте отдыха. Это могут быть гарантийные письма о предоставлении пенсионеру услуг по организации отдыха, вызовы, приглашения и другие подобные документы, выданные как организациями, оказывающими услуги по организации отдыха, так и физическими лицами, любые документы, выданные организацией или физическими лицами, организующими отдых пенсионера, любые виды справок о нахождении на отдыхе, выданные администрациями сельских (поселковых) советов, справки о периоде пребывания, выданные домоуправлениями, ТСЖ, ЖЭУ, ЖКУ, справки (ваучеры) о проживании, выданные гостиницами, общежитиями, базами отдыха и т.п. Также период пребывания пенсионера в месте неорганизованного отдыха может быть подтвержден документом о временной регистрации по месту пребывания. При выдаче справок физическими лицами, их подписи должны быть заверены в установленном порядке — нотариусом или в отдельных случаях органом местного самоуправления.

Если пенсионер следует к месту отдыха и обратно с пересадками и пользуется при этом различными вилами транспорта, к примеру, часть пути он едет автобусом, а часть — летит самолетом, то может применяться сочетание обоих видов компенсации, то есть на одну часть пути могут быть предоставлены проездные документы, а на оплату другой части пути — возмещение фактически произведенных расходов.

Кроме того, сочетание двух видов компенсации может быть произведено в следующих случаях:

при осуществлении компенсации в виде предоставления проездных документов пенсионеру были выданы специальные талоны на получение в транспортной организации проездных документов, обеспечивающих проезд только по части маршрута следования от места жительства до места отдыха и обратно, в связи с отсутствием соответствующих договоров с транспортными организациями, осуществляющими пассажирские перевозки на других участках этого маршрута;

при документально подтвержденном возврате пенсионером проездного документа, который был оформлен на основании выданного ему специального талона (направления) на получение в транспортной организации проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, и приобретения им за счет собственных средств другого проездного документа для проезда по соответствующему маршруту.

В случаях, когда пенсионер воспользовался компенсацией в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд по всему маршруту следования к месту отдыха и обратно, но по возвращении к месту проживания повторно обращается за компенсацией в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к другим местам отдыха, основания для сочетания двух видов компенсации отсутствуют.

67

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Пример. В июне 2010 года пенсионером была получена компенсация на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Двухгодичный период в этом случае исчисляется с 1 января 2010 года и право на следующую компенсацию возникнет не ранее 1 января 2012 года. Если пенсионер в одном или в нескольких двухгодичных периодах не реализовал право на данную компенсацию, то, поскольку компенсация является целевой выплатой, то ее выплата за «пропущенные» периоды не производится.

Выплата компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

3.В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на государственную помощь в виде набора социальных услуг предоставляется инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; инвалидам и детям-инвалидам. В числе набора социальных услуг, предоставляемых указанным лицам, предусмотрено получение при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В том случае если пенсионер, относящийся к одной или к нескольким из вышеперечисленных категорий проживающий

врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не использовал при получении путевки на санаторно-курортное лечение право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», то компенсация проезда осуществляется в соответствии с Правилами. Если же такое право было реализовано пенсионером, как получателем государственной социальной помощи, то компенсация проезда пенсионера по нормам комментируемой статьи не производится.

4.Для получения компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган

68

Пенсионного фонда РФ по месту жительства письменное заявление, в котором в обязательном порядке указывается место отдыха и документальное подтверждение пребывания в данном месте отдыха. Как уже говорилось ранее, теперь такими подтверждениями могут служить не только наличие путевки или курсовки, но любые иные сведения о месте пребывания в случае неорганизованного отдыха – документ о временной регистрации, приглашение или вызов родственника, гарантийное письмо, ваучер гостиницы и т.д. Заявление о получении компенсации регистрируется в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в журнале заявлений, и ему присваивается регистрационный номер.

Решение о предоставлении компенсации в виде предоставления проездных документов принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ при наличии специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации, с которой заключен соответствующий договор, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно. Специальный талон (направление) гарантирует транспортной организации оплату территориальным органом Пенсионного фонда РФ стоимости проездных документов, выдаваемых указанному в специальном талоне (направлении) лицу для следования в соответствующий пункт назначения и обратно. При наличии специального талона (направления) его выдача осуществляется в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи пенсионером заявления о компенсации.

Для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства письменное заявление, к которому прилагаются проездные документы, купленные в установленном порядке в транспортных организациях, независимо от их организационно-правовой формы. Предъявление каких-либо документов, подтверждающих пребывание пенсионера в месте отдыха, в данном случае не требуется. В течение 10 дней с момента принятия решения, территориальный орган Пенсионного фонда РФ уведомляет пенсионера о принятом решении.

5. В соответствии с п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом — в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом — в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом — в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных

линий;

г) воздушным транспортом — в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом — в автобусе общего типа, а при отсутствии — в автобусах с

мягкими откидными сиденьями.

В том случае, если пенсионер воспользовался проездом по более высокой категории, к примеру, не плацкартным, а купейным вагоном поезда, то возмещение расходов производится по стоимости проезда в плацкартном вагоне по данному маршруту следования на основании справки и стоимости, полученной в транспортной организации, осуществляющей перевозку. Расходы на получение справки, если она выдается на платной основе, возмещению не подлежат.

Если пассажирские перевозки по маршруту, по которому пенсионер следует к месту отдыха и обратно, не осуществляются по вышеуказанным категориям стоимости, к примеру, по данному маршруту не предусмотрено движение пассажирских поездов, а перевозки осуществляются только скорыми и фирменными поездами, то возмещение фактически произведенных пенсионером расходов

69

на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами, к примеру, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

Не подлежат компенсации расходы на оплату сборов за услуги, оказываемые при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.). Страховой сбор на обязательное личное страхование пассажиров возмещается в полном объеме.

Следует отметить, что, например, в практике судов ХМАО достаточно много дел, когда органы Пенсионного фонда РФ отказывают пенсионерам в выплате компенсаций за проезд, иногда под надуманными предлогами. В таких случаях работники ПФР сами советуют обращаться в суд, чтобы суд признал право пенсионеров на компенсацию проезда (см. например, решение Нижневартовского городского суда по делу Нзз-18/12, истец Т.В. Шамко, ответчик ГУ УПФ РФ в г. Нижневартовске, URL: http://oblsud.hmao.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=404).

Статья 35. Гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника;

оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте. Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение

одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

70