Комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнег

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и др.

Так, при назначении трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлен повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, повышенный фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, повышенный фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Кроме того, указанным лицам предоставлена возможность выбора и применения общеустановленного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности и фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, увеличенного на размер районного коэффициента. Более подробно данный вопрос будет рассмотрен в комментариях к ст.10 настоящего Закона.

Кроме того, в соответствии со ст.28 Федерального законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для отдельных категорий граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при наличии соответствующих условий, законодательно установлено снижение общеустановленного пенсионного возраста. Так, трудовая пенсия по старости может быть назначена женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Кроме того, трудовая пенсия по старости может быть назначена мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению, назначаемых в соответствии с указанным Законом, гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрено применение районных коэффициентов к размерам пенсий, надбавок и доплат к пенсиям, назначаемых и выплачиваемых по нормам указанного Закона. Кроме того, за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента. Пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате районный

21

выплачиваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения, назначаемых и выплачиваемых

в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Всоответствии с комментируемой статьей размеры районных коэффициентов устанавливаются Правительством РФ, однако до настоящего времени применяются районные коэффициенты, установленные ранее действующими нормативно-правовыми актами, принятыми Правительством Союза ССР.

Применение районных коэффициентов к заработной плате впервые было введено в середине 50-х годов и регламентировано постановлениями Совета Министров СССР в зависимости от отраслей народного хозяйства. До 1964 года районные коэффициенты были установлены только для отраслей промышленности, однако в период с 1964 до 1967 года их применение стало расширяться. Так, постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. N 380/П-18 были установлены районные коэффициенты к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищнокоммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а постановлением Совета Министров СССР

от 10 ноября 1967 г. N 1032 были введены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера. Постепенно принцип установления районных коэффициентов по отраслям экономики и народного хозяйства был заменен территориально-отраслевым принципом, то есть с учетом района и производственной или непроизводственной отрасли.

Рассмотрим некоторые особенности применения районных коэффициентов к вышеперечисленным видам выплат.

Трудовым законодательством установлено, что заработная плата является вознаграждением за труд и включает в себя надбавки компенсационного характера и стимулирующие выплаты, следовательно, на размер районного коэффициента увеличивается как должностной оклад, так и компенсационные надбавки, связанные с условиями и характером выполняемой работы, и

поощрительные выплаты (премии по итогам квартала, года и т.д.). При этом материальная помощь и единовременные выплаты исчисляются без учета районного коэффициента, так как они не входят в состав заработной платы. Также без учета районного коэффициента выплачивается процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку данная надбавка сама по себе является социальной гарантией за работу в указанных районах.

Втом случае, если трудовой договор заключен с работодателем, находящимся в одной местности, в том числе и не относящейся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а фактически работа выполняется в другой местности, в которой установлен районный коэффициент, то заработная плата выплачивается с учетом районного коэффициента, установленного в районе фактического исполнения трудовых обязанностей. Так, работники организаций, расположенных в центральной части РФ и работающие вахтовым методом в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, получают заработную плату с учетом

23

районного коэффициента по месту фактического осуществления работ в период вахты. Исключение в данном случае составляют случаи направления работника в командировку (откомандирование) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В этом случае заработная плата начисляется без учета районного коэффициента. Следует обратить внимание, что работа вахтовым методом является особым режимом работы, а не командировкой.

Районный коэффициент применяется во всех случаях исчисления средней заработной платы работникам, исполняющим трудовые обязанности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях, а также при начислении отпускных выплат, пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством и т.д.).

2. В соответствии с настоящей статьей районный коэффициент применяется при исчислении и назначении пенсий. Как мы уже говорили ранее, трудовые пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанным законом предусмотрено назначение трех видов трудовых пенсий — трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, а также размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен вышеуказанным законом и изменяется при проведении индексации и централизованном порядке.

Так, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости без учета индексации составляет:

1)для лиц, не достигших возраста 80-ти лет и не являющихся инвалидами 1 группы:

а) без лиц, находящихся на иждивении — 2 562 руб.; б) при наличии одного иждивенца — 3416 руб.; в) при наличии двух иждивенцев — 4270 руб.;

г) при наличии трех и более иждивенцев — 5124 руб.

2)для лиц, достигших возраста 80-ти лет и старше, или инвалидов 1 группы:

а) без лиц, находящихся на иждивении — 5124 руб.; б) при наличии одного иждивенца — 5978 руб.; в) при наличии двух иждивенцев — 6832 руб.;

г) при наличии трех и более иждивенцев — 7686 руб.

Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вышеуказанные фиксированные базовые размеры страховой части трудовой пенсии по старости увеличиваются на соответствующий районный коэффициент в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.

При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, где не установлены районные коэффициенты, то фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости будет выплачиваться без учета районного коэффициента.

Пример. Мужчина, являющийся инвалидом 1 группы, имеющий на иждивении двух нетрудоспособных членов семьи, проживает в Нижнеколымском районе республики Саха (Якутия), где установлен районный коэффициент 2,0. Величина фиксированного базового размера страховой

24

части трудовой пенсии по старости без учета индексации в этом случае составит 13664 рубля (6832 х 2,0). При переезде на новое место жительства в г. Воркуту, где применяется районный коэффициент 1,60, величина фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости без учета индексации изменится, и составит 10931 руб. 20 коп (6832 руб. х 1,60). В том случае если данный гражданин выедет на постоянное место жительство в регион, где районные коэффициенты не установлены, то фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости ему будет выплачиваться без учета районного коэффициента.

В постановлении Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» указано, что до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий, а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 14–18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством РФ применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Районные коэффициенты к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях доведены информационным письмом Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции ПФР от 19 мая, 9 июня 2003 г. NN 670-9, 1199-16, 25-23/5995.

Кроме того, Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлен фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости для лиц, имеющих продолжительный трудовой и страховой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для лучшего восприятия представим указанные данные в таблицах:

Таблица 1. Величина фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости для лиц, не достигших 80-ти лет или не являющихся инвалидами I группы, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющих страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин

25

трудовой пенсии по инвалидности увеличиваются на соответствующий районный коэффициент в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях). При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности определяется без учета районного коэффициента

Также, Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлен фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности для лиц, имеющих продолжительный трудовой и страховой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который выплачивается независимо от места жительства гражданина. Укажем данные размеры в таблицах.

Таблица 1. Величина фиксированного размера трудовой пенсии по инвалидности для инвалидов I группы, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин

Таблица 2. Величина фиксированного размера трудовой пенсии по инвалидности для инвалидов II группы, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин

Таблица 3. Величина фиксированного размера трудовой пенсии по инвалидности для инвалидов III группы, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин

27

Таблица 4. Величина фиксированного размера трудовой пенсии по инвалидности для инвалидов I группы, проработавших не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин

Таблица 5. Величина фиксированного размера трудовой пенсии по инвалидности для инвалидов II группы, проработавших не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин

Таблица 6. Величина фиксированного размера трудовой пенсии по инвалидности для инвалидов III группы, проработавших не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера при наличии страхового стажа не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин

Напомним, что указанные величины приведены без учета индексации.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца в

соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлен в следующих величинах:

детям, потерявшим обоих родителей или детям умершей одинокой матери — 2562 руб. каждому ребенку;

другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, имеющим право на данный вид пенсионного обеспечения — 1281 руб. каждому члену семьи.

Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца выплачивается с учетом установленных в данных районах или местностях районных коэффициентов на весь период проживания в данных районах или местностях.

Если гражданин, получающий трудовую пенсию по случаю потери кормильца с учетом районного коэффициента, переезжает на другое место жительство в другие районы Крайнего Севера

28

или приравненной к ним местности, то трудовая пенсия по случаю потери кормильца будет выплачиваться с учетом районного коэффициента, установленного по новому месту проживания.

В том случае, если гражданин, получающий трудовую пенсию по случаю потери кормильца с учетом районного коэффициента, переезжает на другое место жительства, где районные коэффициенты не установлены, то трудовая пенсия по случаю потери кормильца будет ему выплачиваться без учета районного коэффициента.

3.Теперь коротко разъясним вопрос, касающийся индексации фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, который регламентирован ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Чтобы определить реальную величину фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, а также величину трудовой пенсии по случаю потери кормильца на настоящее время, необходимо вышеприведенные размеры последовательно умножить на коэффициенты индексации 1,063 (см. постановление Правительства РФ от 18 марта 2010 г. N 167 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2010 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца») и 1,088 (см. постановление Правительства РФ от 26 января 2011 г. N 21 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2011 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца»).

4.Пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения назначаются и выплачиваются в соответствии Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Указанным законом предусмотрены следующие виды пенсии — пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия. Размеры пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента (п. 2 ст. 14).

5.Говоря о расчете пособий, в частности, выплачиваемых в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» необходимо отметить, что в общем порядке размер пособия определяется на основании среднего заработка, то есть уже с учетом районного коэффициента. Однако в некоторых случаях применение районного коэффициента специально оговорено в законе. Так, при расчете пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов (ч. 6 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

29

Аналогично решается вопрос при определении размера пособия по беременности и родам. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

6.Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» установлено, что, впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера

иприравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий, а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах

иместностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

7.В соответствии с ч. 2 настоящей статьи органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право за счет соответствующих бюджетных источников устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов.

Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями. Данная норма нашла свое подтверждение в Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2011 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений от 10 декабря 2010 г. (протокол № 10). В разделе 3 данного нормативного документа «Перечень норм и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» указано, что норма, установленная комментируемой статьей, является обязательной для применения на территории Российской Федерации.

В связи с этим возникает вопрос о возможности установления более высокого размера районного коэффициента для работников внебюджетной сферы. Прямого ответа на данный вопрос ни комментируемый Закон, ни трудовое законодательство не содержит. Так, ст. 8 ТК РФ, регламентирующая принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права,

30