Комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнег
.pdfобразования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), установлены в ст. 82.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вопросы местного самоуправления играют в северных регионах особую роль, поскольку большинство из них расположено на значительных расстояниях от крупных инфраструктурных центров и имеет специфические особенности, в частности, низкую плотность населения, слабую транспортную доступность, экстремальные климатические условия, демографические факторы, особый уклад жизни местного населения и т.д.
4.Ступень четвертая — локальный уровень правового регулирования (работодатели организаций частных форм собственности).
В соответствии с настоящей статьей гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем, исходя из его финансовых возможностей, если иное не установлено настоящим Законом. Иначе говоря, внебюджетная организация — работодатель обязана предоставить своим работникам гарантии и компенсации, предусмотренные для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ниже и не менее объема гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам бюджетной сферы. При этом работодатель на свое усмотрение может предусмотреть большую сумму и больший объем по гарантиям и компенсациям для своих работников. Все гарантии и компенсации, предоставляемые работникам внебюджетной сферы, должны найти свое отражение в коллективных договорах, соглашениях, а также в трудовых договорах с работниками. Установленные в данных документах гарантии и компенсации не могут быть изменены работодателем в одностороннем порядке.
5.Как упоминалось ранее, после принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122ФЗ было проведено реформирование порядка предоставления гарантий и компенсаций, предоставляемых жителям районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Фактически, принцип предоставления указанных гарантий и компенсаций был кардинально изменен. Вместо существовавшего ранее единого подхода в решении этого вопроса на соответствующей территории был закреплен порядок, предусматривающий предоставление гарантий и компенсаций отдельно для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также из средств организаций, не относящихся к бюджетной сфере.
Как выяснилось за прошедшее с 2005 г. время, проведенная реформа породила множество проблем и спорных вопросов. Одна из проблем, в частности, заключается в том, что при закреплении права субъектов северных регионов РФ устанавливать гарантии и компенсации для северян, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, не был определен минимальный социальный стандарт, на который следует ориентироваться. Следствием этого явилось то, что на региональном уровне сейчас действуют нормы законодательства субъектов РФ, как расширяющие объем и увеличивающие размеры гарантий и компенсаций лицам, работающим в организациях, финансируемых из региональных бюджетов, по сравнению с работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, так и уменьшающие объем и размеры гарантий и компенсаций. Вместе с тем, органы государственной власти большинства северных
11
субъектов РФ, оценивая большое значение уровня предоставляемых гражданам гарантий и компенсаций для развития региона, принимают прогрессивные решения.
Так, в соответствии с большинством законодательных актов северных субъектов РФ, лицам в возрасте до 30 лет, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, процентная надбавка к заработной плате установлена в полном размере, если они прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет. Подобные нормы действуют и на уровне некоторых муниципальных образований для организаций, финансируемых из местных бюджетов. Кроме того, например, в Мурманской области установлены меры дополнительной поддержки молодых педагогических и медицинских работников в виде выплаты единовременных денежных пособий в размере шести должностных окладов и ежемесячной 20% надбавки к должностному окладу в течение первых трех лет работы в учреждениях образования и здравоохранения, финансируемых из областного бюджета.
В соответствии со ст. 5 Закона Томской области от 14 мая 2005 г. № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» установлены повышенные размеры единовременного пособия, выплачиваемого организациями, финансируемыми из областного бюджета, лицам, прибывшим для работы в этих организациях, расположенных в местностях области, приравненных к районам Крайнего Севера. Работнику единовременное пособие выплачивается в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок), а на каждого прибывшего с ним члена его семьи — в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки). На федеральном же уровне и законодательством большинства северных субъектов РФ аналогичные единовременные пособия установлены в размере, соответственно, двух и половины должностных окладов (месячных тарифных ставок).
Однако можно привести и обратные примеры. Статьей 35 комментируемого Закона, регламентирующей гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом, работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любому основанию (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, гарантирована оплата стоимости проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. В то же время законодательство некоторых северных субъектов РФ ограничивает, по сравнению с приведенной выше нормой Закона, условия и размер компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ. Так, ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 г. 187-З № 381-III, определяющей условия компенсации расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), предусмотрено, что работникам,
проработавшим в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха
(Якутия), от трех до пяти лет, компенсация расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), производится в размере 50%. В полном размере указанная компенсация выплачивается только работникам, проработавшим в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), более пяти лет. Исходя из этого, получается, что работникам, проработавшим в организациях, финансируемых из регионального бюджета, менее трех лет, указанная компенсация расходов по переезду вообще не выплачивается.
Аналогичная норма содержалась и в ст. 4 Закона Чукотского автономного округа от 29 ноября 2004 г. № 53-ОЗ «О некоторых гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях,
12
финансируемых из окружного бюджета Чукотского автономного округа и расположенных в Чукотском автономном округе» (утратил силу).
Нормой с более низким уровнем гарантий следует признать и правило, предусмотренное в Законе Республики Бурятия от 9 октября 2007 г. N 2526-III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета и расположенных в приравненных к районам Крайнего Севера местностях Республики Бурятия», согласно которому (ст. 7) право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно возникает у работников организаций, финансируемых из республиканского бюджета, только по истечении двенадцати месяцев работы в данной организации. В комментируемом Законе для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, такое условие не установлено, да и в большинстве региональных законов, регулирующих отношения в данной сфере, предусматривается, что право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.1
Представляется, что для устранения указанных спорных вопросов и возникновения социальных конфликтов, федеральным законодательством должен быть закреплен минимальный стандарт предоставления гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Кроме того, на уровне федерального законодательства необходимо закрепить ответственность работодателей внебюджетной (частной) сферы за предоставление северных гарантий и компенсаций своим работникам. Поскольку предоставление гарантий и компенсаций неизбежно ведет к увеличению себестоимости производимых товаров, работ, услуг и снижению конкурентоспособности предприятий, работодатели частного сектора экономики малого и среднего бизнеса пытаются любыми путями уклониться от предоставления своим работникам гарантий и компенсаций, что недопустимо. Поэтому, с одной стороны на федеральном уровне должны быть закреплены меры ответственности работодателей, а с другой — разработаны механизмы компенсации работодателям затрат на предоставление гарантий и компенсаций.
Статья 4. Финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
1 URL: http://severcom.ru/kit/gar/id283.html
13
Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя.
Комментарии к ст. 4
1.В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований ст. 26 Федерального закона от 22. августа 2004 г. N 122-ФЗ в комментируемую статью были внесены соответствующие изменения, и установлены источники финансирования выплаты гарантий и компенсаций.
Если до 1 января 2005 г. источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные комментируемым Законом, являлись: республиканский бюджет РФ, Пенсионный фонд РФ (для лиц, получающих пенсионное обеспечение) и Фонд социального страхования РФ (для лиц, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности
иродам и имеющих право на выплаты, связанные с санаторно-курортным лечением), то после внесения в комментируемую статью соответствующих изменений, частично изменились и источники финансирования.
Так, за счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование гарантий и компенсаций, предоставляемых гражданам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета; лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета; военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации. За счет средств Фонда социального страхования РФ осуществляется финансирование гарантий и компенсаций, предоставляемых гражданам, получающим пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. За счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета осуществляется финансирование гарантий и компенсаций, предоставляемых неработающим пенсионерам, получающим соответственно трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, являются расходными обязательствами субъектов РФ и финансируются соответственно из региональных бюджетов.
Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований и финансируются из местных бюджетов.
Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя.
Из приведенной схемы видно, что в финансировании гарантий и компенсаций, предоставляемых гражданам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, задействованы бюджеты всех уровней, предусмотренные бюджетным законодательством РФ.
2.Федеральный бюджет РФ предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, одним из которых и является предоставление гарантий и компенсаций «северянам» — гражданам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета;
14
лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета; военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации. Федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период устанавливается федеральным Законом. Так, федеральный бюджет на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов утвержден Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». В ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2012 год заложено финансирование мероприятии по осуществлению гарантий и компенсаций, предусмотренных комментируемым Законом, а также компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.
Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Сейчас, когда с момента изменения порядка финансирования гарантий и компенсаций жителям районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей прошло более пяти лет, можно сказать, что проведенное реформирование не привело к желаемым результатам, направленным на повышение уровня жизни северян. Практика показывает, что «северными» льготами в настоящее время в полном объеме могут пользоваться, в основном, работники предприятий, финансируемых из федерального бюджета. К примеру, практика закладывания северных надбавок в оклады работников, существующая на предприятиях, не относящихся к бюджетной сфере, приводит к тому, что данные надбавки утрачивают свое значение, и, в результате, оклады работников не превышают оклады по аналогичным должностям жителей центральной части России. Кроме того, работодатели, зачастую, всячески пытаются уклониться от установления льгот — не создают на своих предприятиях постоянных рабочих мест, в результате чего не оплачивают своим работников проезд в отпуск и т.д. Решением данного вопроса могли бы быть меры, направленные на поддержание работодателей — участников малого и среднего бизнеса, осуществляющих свою деятельность в северных регионах. Такими мерами могут быть, например, установление льготных систем налогообложения, нулевая ставка налога с фонда заработной платы, пересмотр налоговых отчислений, полученных от использования природных ресурсов и оставление максимального количества налоговых средств на местах в тех регионах, где они добыты и т.д.
Опыт предоставления налоговых льгот работодателям северных регионов уже успешно применяется во многих зарубежных странах, что приводит к положительным результатам и повышению уровня жизни жителей северных территорий. Так, в Канаде, на Юконе установлена нулевая ставка налога с фонда заработной платы. Налоговые льготы действуют на северных территориях Норвегии, Швеции и Финляндии. На Аляске, природные и климатические условия на которой аналогичны условиям российского Крайнего Севера, уровень жизни населения достаточно высок, установлен определенный порядок распределения доходов от ресурсов — нефти, газа, водных и биологических ресурсов. Поступающие в государственный бюджет налоги в большей степени перераспределяются на этих северных территориях, и в результате разумного распределения бюджета работодатели бюджетных организаций и организаций внебюджетной сферы находятся в равном положении. Каждый год подводятся итоги, подсчитывается полученная сумма, и каждому жителю штата, прожившему здесь более одного года, выдается субсидия.
15
Статья 5. Гарантии в области занятости населения, оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот для отдельных категорий населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, порядок установления трудового стажа
Гарантии в области занятости населения, оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот для отдельных категорий населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, порядок установления трудового стажа регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области социального страхования, пенсионного обеспечения и занятости населения.
Комментарии к ст. 5
1. До вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ комментируемая статья имела совершенно иную смысловую нагрузку и предусматривала налоговые льготы для предприятий, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. После 1 января 2005 года настоящая статья носит отсылочный характер и устанавливает, что гарантии в области занятости населения, оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот для отдельных категорий населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, порядок установления трудового стажа регулируются Трудовым кодексом РФ, законодательством в области социального страхования, пенсионного обеспечения и занятости населения. В связи с внесенными изменениями утратили силу статьи настоящего Закона, регламентирующие государственные гарантии в области занятости населения (ст. 6), гарантии в области оплаты труда (ст. 7) и еще ряд статей Закона. Однако это ни в коей мере не означает, что с 1 января 2005 г. гражданам и юридическим лицам не предоставляются налоговые льготы, государственные гарантии в области занятости населения, дополнительные компенсационные выплаты и т.д. Просто все эти нормы закреплены в иных законодательных актах, на которые и ссылается комментируемая статья.
Так, ст. 5 настоящего Закона в ранее действовавшей редакции, как мы уже говорили ранее, предусматривала, что предприятия и организации независимо от форм собственности, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производящие и реализующие в указанных районах и местностях сельскохозяйственную продукцию и продукты животноводства, а также другие продукты питания, освобождаются от уплаты налогов в соответствии с налоговым законодательством. В настоящее время налоговым законодательством такие льготы не предусмотрены, однако в соответствии с Федеральным законом от 15 января 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в течение переходного периода для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в ст. 346.2 НК РФ для организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, применяется пониженный тариф страхового взноса в системе обязательного пенсионного страхования, который в соответствии со ст. 33 указанного закона с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 379-ФЗ, вступивших в силу с 1 января 2012 г., составляет:
в 2012 году — 16%, в том числе на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1966 года рождения и старше, 16% — индивидуальная часть тарифа страховых взносов. Для лиц 1967 года рождения и моложе страховой тариф на финансирование страховой части трудовой пенсии составляет 10% — это индивидуальная часть тарифа страховых взносов, на
16
финансирование накопительной части трудовой пенсии; 6% — индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
в 2013-2014 годы — 21%, в том числе на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1966 года рождения и старше; 21%, из которых 5% — солидарная часть тарифа страховых взносов и 16% — индивидуальная часть тарифа страховых взносов. Для лиц 1967 года рождения и моложе страховой тариф на финансирование страховой части трудовой пенсии составляет 15%, из которых 5% — солидарная часть тарифа страховых взносов и 10%
— индивидуальная часть тарифа страховых взносов; на финансирование накопительной части трудовой пенсии 6% — индивидуальная часть тарифа страховых взносов.
Солидарная и индивидуальная часть тарифа страховых взносов — новация системы обязательного пенсионного страхования, которая введена Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 379-ФЗ и требует дополнительных разъяснений. Так, под солидарной частью тарифа страховых взносов понимается часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования в соответствии с федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ денежных средств в целях выплаты в фиксированном базовом размере трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, не связанных с формированием средств, предназначенных для выплаты накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством РФ.
Индивидуальная часть тарифа страховых взносов — это часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств застрахованного лица и учитываемая на его индивидуальном лицевом счете, включая специальную часть индивидуального лицевого счета, в целях определения суммы расчетного пенсионного капитала, а также размера накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством РФ.
Теперь необходимо коротко остановиться на вопросе о том, какие организации могут считаться сельскохозяйственными товаропроизводителями, отвечающими требованиям ст. 346.2 НК РФ и имеющими право в переходный период на снижение тарифа на обязательное пенсионное страхование. Сельхозпроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70%, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70%.
17
К сельскохозяйственной продукции относится продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства, в том числе полученная в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических ресурсов. Кроме того, к сельскохозяйственной продукции относятся уловы водных биологических ресурсов, рыбная и иная продукция из водных биологических ресурсов, а также уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) за пределами исключительной экономической зоны РФ в соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Сельскохозяйственными товаропроизводителями также признаются;
градо- и поселкообразующие российские рыбохозяйственные организации, численность работающих в которых с учетом совместно проживающих с ними членов семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта; рыбохозяйственные организации и индивидуальные предприниматели, при условии, что средняя численность работников, не превышает за налоговый период 300 человек; если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации их уловов водных биологических ресурсов или произведенной собственными силами из них рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов составляет за налоговый период не менее 70%; если они осуществляют рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности, или используют их на основании договоров фрахтования.
2.Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ.
В частности, ст. 314 ТК РФ гласит, что порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ. Учитывая, что до настоящего времени Правительством РФ не утверждены новые нормативные документы, регламентирующие порядок установления и исчисления трудового стажа для реализации права на северные гарантии и компенсации, то продолжают действовать нормативно-правовые акты, принятые ранее, при этом в той мере, в которой они не противоречат нормам ТК РФ.
Так, постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и
востальных районах Севера» установлено, что трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия. При переходе работника, имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, на работу в другой район или местность (из числа указанных) перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, и в остальных районах Крайнего Севера, в порядке, установленном по новому месту работы.
Особенности оплаты труда граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, заключаются в применении районных коэффициентов и процентных надбавок. Данные вопросы регламентированы ст. 10 и 11 настоящего Закона, а также ст. 316 и 317 ТК РФ.
3.В соответствии со ст. 319 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему
18
ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы. Необходимо обратить внимание на то, что дополнительным выходным днем может воспользоваться только один из родителей. Если дополнительный выходной день не был использован в текущем месяце, то им можно воспользоваться в другом месяце.
Кроме того, женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе. Данная норма установлена ст. 320 ТК РФ.
4.Гарантии медицинского обслуживания для работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также установлены трудовым законодательством. Так, для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или лечения, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания. Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами.
5.До 1 января 2005 г. ст. 9 комментируемого Закона были установлены компенсации гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В настоящее время данный вопрос регламентируется Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В частности, ст. 29 данного закона устанавливает размеры стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, а в ст. 30 указанного закона определен порядок определения размера пособия по безработице.
6.Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливается право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
В соответствии с названным законом, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
19
Право на получение жилищных субсидий в соответствии со ст. 1 ФЗ от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ имеют:
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Вслучае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Законом установлена следующая очередность предоставления субсидий.
Впервую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности). Во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам. В третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Всоответствии с Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», вступившим в силу с 1 января 2012 года, граждане РФ, выезжающие из населенных пунктов, с полярных станций находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством РФ на основании решений органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ, имеют право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений. Статьей 2 данного закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов, не имеющие иных жилых помещений на территории Российской Федерации или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, проживающие по месту жительства в указанных населенных пунктах на дату принятия органом государственной власти субъекта РФ решения о его закрытии, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Право граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, на получение жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом, то есть именным документом, выдаваемом в установленном порядке.
7. Гарантии и компенсации в области пенсионного обеспечения установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
20