Комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнег

отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Комментарии к ст. 33

1. Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право в соответствии с настоящим Законом и другими законодательными актами на определенные гарантии и компенсации, одной из которых является компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах Российской Федерации. В соответствии со ст. 255 НК РФ фактические расходы на оплату проезда работников и лиц, находящихся у этих работников на иждивении, к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно (включая расходы на оплату провоза багажа работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), разрешается, в целях налогообложения, относить к расходам на оплату труда.

В соответствии с комментируемой статьей и ст. 325 ТК РФ, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно осуществляется работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, порядок оплаты расходов устанавливается органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, — работодателем.

Право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно возникает у работника одновременно с возникновением права на использование очередного отпуска, то есть впервые через 6 месяцев работы у данного работодателя, если данный работник не относится к категориям, имеющим право на предоставление очередного отпуска в более ранние сроки. Поскольку возмещение расходов производится один раз в два года, следующий раз право на оплату проезда возникнет у работника через 2 года. При этом двухлетний период исчисляется суммарно, с момента начала трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не в одной организации.

Поскольку компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно является целевой выплатой, суммирование или перенос права на ее использование на другой период не допускается. Если в течение двух лет работник не использовал право на получение указанной компенсации, то право на нее считается на указанный период, утраченным.

51

Пример. Работник заключил трудовой договор с организацией-работодателем, финансируемым из федерального бюджета и в соответствии с трудовым законодательством, право на основной очередной оплачиваемый отпуск за первый год работы у него возникает через шесть месяцев работы у данного работодателя. Одновременно, как уже говорилось, работник приобретает право на компенсацию расходов на проезд до места проведения отпуска и обратно, а также на провоз багажа. Если работник на этот раз не воспользуется своим правом на компенсацию проезда, он может это сделать до истечения второго года работы в этой же организации. Если же с момента трудоустройства пройдут два года, в течение которых работник не воспользуется своим правом на возмещение расходов, то данная сумма пропадает, но только в части первых двух лет работы. В дальнейшем право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы работы в данной организации возникает начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д.

2. Конкретный порядок оплаты проезда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту использования отпуска и обратно регламентирован Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» (далее по тексту — Правила). Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией указанных Правил, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение выполнения функций федеральными государственными органами, в том числе федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, и обеспечение деятельности соответствующих федеральных казенных учреждений.

Работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов (далее - компенсация расходов).

Некоторые разъяснения по данному пункту даны в письме Федерального казначейства от 10 ноября 2009 г. N 42-8.2-07/62-1965, где, в частности, указано, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно не предоставляется в период иных, кроме ежегодного очередного, видов отпусков, в том числе отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком и т.д. В стаж работы, дающий право работнику на компенсацию расходов, включается время работы в данной организации, которое учитывается в соответствии со ст. 121 ТК РФ в целях предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. Таким образом, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста в стаж работы, дающей право на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно, не включается. Однако ст. 260 ТК РФ предусматривает, что перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию

52

предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя. Учитывая изложенное, в Письме сделан обоснованный вывод о том, что женщина, имеющая право на оплату проезда к месту отдыха и обратно за предыдущий период, может им воспользоваться в дальнейшем только при предоставлении очередного оплачиваемого отпуска.

Кроме этого, в письме Федерального казначейства от 18 августа 2010 г. N 42-7.4-05/8.2-525 дается разъяснение по вопросам, может ли работник реализовать свое право на компенсацию два календарных года подряд и может ли работник реализовать свое право на компенсацию два раза в одном календарном году. Поскольку, как уже говорилось ранее и в соответствии с п. 4 Правил, право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника организации одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы. В дальнейшем у работника возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в данной организации — начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы работы — начиная с пятого года работы и т.д. Работник, имеющий право на компенсацию расходов в текущем году, может его использовать до конца календарного года в соответствии с утвержденным графиком отпусков. Поскольку компенсация расходов является целевой выплатой, средства, выплачиваемые в качестве компенсации расходов, не суммируются в случае, если работник

ичлены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию. Следовательно, если работник использовал свое право на оплату стоимости проезда за два рабочих года — 2008– 2009 годы в 2009 году, ему может быть предоставлена компенсация за следующие два рабочих года непрерывной работы, начиная с 2010 года, в соответствии с графиком отпусков. При этом компенсация более одного раза в текущем календарном году не допускается.

3.Право на компенсацию оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно и провоз багажа в соответствии с законодательством имеет не только сам работник организации, финансируемой из федерального бюджета, но и неработающие члены его семьи — муж, жена и несовершеннолетние дети. Пунктом 3 Правил конкретизировано, что к членам семьи работника учреждения, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена),

несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником. Оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него).

Данное положение являлось предметом рассмотрения в Верховном Суде РФ по жалобе гр. Е., который в своей жалобе указал, что применение указанной нормы ущемляет интересы детей и родителей, проживающих раздельно, противоречит ст. 325 ТК РФ и комментируемой статье, в которых право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда несовершеннолетним детям не ставится в зависимость от их фактического проживания с родителем. Верховный Суд Российской Федерации в решении от 3 ноября 2009 г. N ГКПИ09-1334 указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Первое. Частью 5 ст. 325 ТК РФ Правительству РФ поручено установить порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска

иобратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей. Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ утверждены оспариваемые Правила.

Второе. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи работодатели (организации,

финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту

53

использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска. Данная норма и в целом весь комментируемый Закон применяется в части не противоречащей Трудовому кодексу РФ, вступившему в силу с 1 февраля 2002 г. Круг членов семьи работника, имеющих право на эту компенсацию, определен в ТК РФ. К их числу ч. 2 ст. 325 ТК РФ отнесены неработающие муж (жена) и несовершеннолетние дети работника, фактически проживающие с работником. Оспариваемый заявителем абзац первый пункта 3 Правил по существу воспроизводит указанную норму, не сужая круг членов семьи, имеющих право на компенсацию. Таким образом, довод заявителя о противоречии оспариваемой нормы действующему законодательству, является необоснованным.

Родственные отношения, как и совместное проживание, должно быть в обязательном порядке документально подтверждено. В частности, то, что супруг (супруга) не работает, может быть подтверждено трудовой книжкой либо справкой с места жительства. Возраст детей подтверждается их свидетельством о рождении. Факт усыновления также должен быть подтвержден документами, подтверждающими усыновление (решение, постановление суда). Фактическое проживание подтверждается справкой с места жительства соответствующей жилищно-эксплуатационной организации либо справкой товарищества собственников жилья, жилищного или жилищностроительного кооператива, справкой городской поселковой и сельской администрации, а также справкой из отдела регистрации граждан по месту жительства.

Работающий супруг (супруга) пользуется правом на получение компенсации на оплату проезда и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно у работодателя по своему месту работы. При этом компенсация оплаты проезда детей выплачивается только одному из супругов. Для подтверждения данного факта необходимо получить справку с места работы другого супруга, что проезд детей ему не был или не будет оплачен работодателем в течение определенного периода времени.

Необходимо обратить внимание на то, что для получения компенсации на оплату проезда и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно необходимо соблюдение некоторых установленных законодательством условий. Так, с 1 января 2005 г. компенсация расходов членов семьи производилась при условии, что они следуют в отпуск вместе с работником или же направляются в отпуск в тот же населенный пункт и тогда, когда сам работник в нем уже находится. Соответствующие разъяснения были даны в письме Министерства здравоохранения и социального развития России от 24 августа 2006 г. N 1010-13, в котором, в частности, указано, что работодатель должен оплатить расходы неработающих членов семьи работника при условии разного времени прибытия к месту проведения отпуска или разного времени отъезда в обратном направлении; если отдых осуществляется в различных санаторно-курортных учреждениях, которые, тем не менее, расположены в одном административно-территориальном образовании.

В том случае если поездка в отпуск осуществляется членами семьи без участия самого работника, а также если работник и члены его семьи едут отдыхать в разные места и в разное время, то компенсация расходов на оплату проезда и провоза багажа на членов семьи не выплачивается. К примеру, если ребенок едет отдыхать в детский санаторий, расположенный в другом регионе, без сопровождения родителей, то компенсация на проезд и провоз багажа не предусмотрена. Данный порядок уточнен п. 3 Правил, которым, как уже говорилось, установлено, что оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника учреждения производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему

54

административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него).

4. Теперь остановимся на вопросе о том, какие именно расходы подлежат возмещению. Работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях, компенсируются, во-первых, стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно к месту постоянного жительства — в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

водным транспортом — в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

воздушным транспортом — в салоне экономического класса;

автомобильным транспортом — в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии — в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Во-вторых, компенсируется стоимость проезда автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу при наличии документов (билетов), подтверждающих расходы.

В-третьих, компенсируется оплата стоимости провоза багажа весом не более 30 килограммов на работника и 30 килограммов на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник и члены его семьи, в размере документально подтвержденных расходов.

Если работник представил документы, подтверждающие произведенные расходы на проезд по более высокой категории проезда, чем указано выше, к примеру, на проезд в купе СВ скорого фирменного поезда, то компенсация расходов производится в размере произведенных расходов, но не выше стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда. При этом фактические расходы определяются в соответствии с представленными проездными документами (билетами), а нормативная стоимость оплаты проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда, подлежащая возмещению – на основании справки о стоимости проезда, в соответствии с установленной категорией проезда, выданной работнику (членам его семьи) соответствующей транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом на дату приобретения билета. В данной справке в обязательном порядке указывается маршрут следования, категория проезда и дата, на которую определена стоимость проезда. Расходы на получение указанной справки, если она выдается на платной основе, компенсации не подлежат. Во всех случаях оплате подлежит проезд до места использования отпуска и обратно к месту постоянного жительства кратчайшим путем.

Зачастую, на практике возникают вопросы, связные с получением справки о нормативной стоимости проезда. Какая именно транспортная организация должна ее выдавать, какими документами может быть подтверждено, что организация является уполномоченным агентом транспортной организации (агентский договор, договор поручения, договор комиссии, соглашение о сотрудничестве и т.д.), и кем должны быть заверены данные документы?

Ответы на указанные вопросы можно получить в письме Федерального казначейства от 10 ноября 2009 г. N 42-8.2-07/62-1965, в котором указано, что в соответствии с п. 6 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, грузов и требований к

55

обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 82, уполномоченным агентом является лицо, которое по поручению и от имени перевозчика осуществляет бронирование, продажу и оформление воздушных перевозок на перевозочных документах. Передача перевозчиком обязанностей по бронированию, продаже и оформлению воздушных перевозок уполномоченному агенту в соответствии с ГК РФ осуществляется на основании агентского договора или договора поручения. Указанные договоры согласно ст. 160, 161 ГК РФ должны быть заключены в письменной форме и подписаны сторонами договора.

Если работник утратил проездные документы или не может их предоставить по каким-либо иным причинам, то он вправе получить компенсацию проезда при условии документального подтверждения пребывания его и членов его семьи в месте использования отпуска. Документами, подтверждающими пребывание в месте использования отпуска, могут являться документы, подтверждающие проживание в гостинице, пребывание в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе в ином подобном учреждении, а также документы, подтверждающие временную регистрацию в месте использования отпуска.

При предоставлении документов, подтверждающих нахождение гражданина в месте использования отпуска, ему могут быть компенсированы расходы на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно к месту постоянного жительства, но в размере минимальной стоимости и в следующем порядке:

при наличии железнодорожного сообщения — по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда;

при наличии только воздушного сообщения — по тарифу на перевозку воздушным транспортом в салоне экономического класса;

при наличии только морского или речного сообщения — по тарифу каюты X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, каюты III категории речного судна всех линий сообщения;

при наличии только автомобильного сообщения — по тарифу автобуса общего типа.

При осуществлении расчета, во внимание принимается проезд до места использования отпуска и обратно к месту постоянного проживания только кратчайшим путем.

Вэтом случае стоимость проезда должна быть подтверждена справкой транспортной организации или ее уполномоченного агента. В справке должны быть указаны маршрут следования, дата, на которую даются сведения о стоимости проезда, категория проезда, в соответствии с которой определена его стоимость.

Расходы на получение указанной справки, если она выдается на платной основе, компенсации не подлежат.

Также необходимо обратить внимание, что если работник проводит отпуск в нескольких местах, то компенсации подлежит стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

Втом случае, если работник при следовании к месту использования отпуска или возвращении из отпуска по каким-либо причинам делает остановку (например, из-за болезни либо по иным обстоятельствам), то период, в течение которого работник может оставаться в пункте остановки по пути следования законодательством не ограничивается. В данном случае работодатель принимает

56

решение о выплате компенсации дифференцировано, в каждом конкретном случае на основании представленных проездных документов и объяснения работника. Если работодатель придет к выводу, что работник не делал остановку, а проводил свой очередной отпуск в нескольких местах то компенсация будет осуществляться в соответствии с п. 9 Правил, то есть будет компенсирован проезд к одному из мест отпуска и обратно по выбору работника. Если работодатель решит, что работник следовал через пункт остановки проездом, то выплата компенсации будет осуществляться в обычном порядке.

5. Поскольку в настоящее время поездки работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в отпуск на личном транспорте получили широкое распространение, на данном вопросе необходимо остановиться более подробно.

В соответствии с п. 8 Правил компенсация расходов при проезде работника учреждения и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом производится при документальном подтверждении пребывания работника и членов его семьи в месте использования отпуска в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования.

Иными словами, если работник бюджетной организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следует в отпуск на личном автомобиле, для компенсации расходов он обязан предоставить работодателю документы, подтверждающие пребывание его и членов его семьи в месте использования отпуска (документы из гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, туристической базы и т.д., документы, подтверждающие временную регистрацию в месте использования отпуска и т.д.), а также документы, подтверждающие фактические расходы на оплату израсходованного топлива (чеки АЗС, АЗК). Необходимо обратить внимание, что даты на чеках должны соответствовать датам следования в отпуск и обратно.

Нормы расхода топлива на автомобильном транспорте, то есть установленное значение меры его потребления при эксплуатации автомобиля конкретной модели, марки и модификации, определяются в соответствии с Методическими рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенными в действие распоряжением Минтранса РФ от 14 марта 2008 г. № АМ-23-р. В указанных Методических рекомендациях приведены значения базовых, транспортных и эксплуатационных (с учетом надбавок) норм расхода топлив для автомобильного транспорта, порядок применения данных норм, формулы и методы расчета нормативного расхода топлив при эксплуатации, справочные нормативные данные по расходу смазочных материалов, значения зимних надбавок и др.

Нормы расхода топлива могут устанавливаться для каждой модели, марки и модификации эксплуатируемых автомобилей и соответствуют определенным условиям работы автомобильных транспортных средств согласно их классификации и назначению. Нормы включают расход топлива, необходимый для осуществления транспортного процесса.

Для автомобилей установлены базовая норма расхода топлива в литрах на 100 км пробега транспортного средства, которая зависит от конструкции автомобиля, его агрегатов и систем, категории, типа и назначения, а также от вида используемого топлива. При этом учитывается масса автомобиля в снаряженном состоянии, типизированный маршрут и режим движения в условиях эксплуатации в пределах «Правил дорожного движения».

Нормы расхода топлив на 100 км пробега автомобиля установлены в следующих измерениях: для бензиновых и дизельных автомобилей — в литрах бензина или дизтоплива;

57

для автомобилей, работающих на сжиженном нефтяном газе (СНГ), — в литрах СНГ из расчета 1 л бензина соответствует «1,32 л СНГ, не более» (рекомендуемая норма в пределах 1,22 +/- 0,10 л СНГ к 1 л бензина, в зависимости от свойств пропан-бутановой смеси);

для автомобилей, работающих на сжатом (компримированном) природном газе (СПГ) — в нормальных метрах кубических СПГ, из расчета 1 л бензина соответствует 1 +/- 0,1 куб. м СПГ (в зависимости от свойств природного газа).

При определении нормы расхода учитываются дорожно-транспортные, климатические и другие эксплуатационные факторы. Данный учет осуществляется при помощи поправочных коэффициентов (надбавок), регламентированных в виде процентов повышения или снижения исходного значения нормы.

Так, нормы расхода топлива повышаются в зимнее время года; на дорогах общего пользования в горной местности, включая города, поселки и пригородные зоны, в зависимости от высоты над уровнем моря; на дорогах общего пользования I, II и III категорий со сложным планом (большим количеством поворотов и т.д.), в городах в зависимости от количества населения, при использовании кондиционера или установки «климат-контроль» при движении автомобиля и т.д.

Для легковых автомобилей, нормативное значение расхода топлив рассчитывается по формуле: Qн = 0,01 x Hs x S x (1 + 0,01 x D), где Qн — нормативный расход топлив в литрах; Hs — базовая норма расхода топлива на пробег автомобиля (литров на 100 км); S - пробег автомобиля в километрах; D — поправочный коэффициент (суммарная относительная надбавка или снижение) к норме, в процентах.

В Методических рекомендациях «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» приведены значения базовой нормы расхода топлива в литрах на 100 км пути в зависимости от марки, модели и модификации автомобилей отечественного производства, автомобилей производства стран СНГ и автомобилей иностранного производства.

Расстояние, которое учитывается при расчете нормы расхода топлива, определяется по существующим маршрутам автомобильного движения. При этом в расчет принимается исключительно кратчайший маршрут следования.

Размер компенсации расходов необходимо исчислять исходя из среднего значения стоимости 1 литра топлива, определенного на основании представленных работником чеков автозаправочных станций и автозаправочных комплексов.

Пример. Работник совместно с членами семьи следовал к месту использования отпуска из города Кандалакша Архангельской области в город Адлер и обратно в город Кандалакша на личном автомобиле ВАЗ-212300 «Шевроле-Нива» (модификация ВАЗ-2123-4L-1,69-80-5M). Расстояние между указанными населенными пунктами согласно существующему автомобильному движению составляет 3 340 км. По прибытии из отпуска работником были представлены чеки автозаправочных станций на израсходованное топливо (бензин) в количестве 668 литров на общую сумму 17 786 руб., в том числе 500 литров по цене 26 руб. 50 коп (всего на 13 250 руб.)., и 168 литров по цене 27 руб. (всего на 4 536 руб.).

Норма расхода топлива для автомобиля работника составляет 10, 5 литров на 100 км пробега (в соответствии с Методическими рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте»).

Чтобы определить нормативный расход топлива необходимо произвести следующие математические расчеты:

((3 340 км х 2) : 100 л х 10,5 = 701, 4 л.

58

Теперь рассчитаем среднюю стоимость 1 литра топлива, в соответствии с представленными чеками авто - заправочных станций и авто -заправочных комплексов. Данная величина составит ((500 л х 26 руб. 50 коп + 168 л х 27 руб) : 668 л =26, 6 л.

Теперь можно рассчитать нормативную стоимость топлива, которая составит 701, 4 л. х 26,6 руб.=18 657 руб. 24 коп.

Сумма компенсации определяется в размере фактически произведенных расходов на оплату ГСМ, а нашем примере это значение составляет 17 786 руб., но не более полученного нормативного значения (в нашем примере это 18 657 руб. 24 коп.), определенного исходя из установленных норм расхода топлива. Следовательно, сумма компенсации составит 17 786 руб.

Поскольку в законодательстве не указана необходимость осуществления расчетов, исходя только лишь из определенной марки топлива, то компенсация осуществляется исходя из фактических расходов, произведенных работником.

6. Для дополнения информации о порядке компенсации расходов при проезде работника учреждения и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом необходимо рассмотреть решение Верховного Суда РФ от 2 сентября 2009 г. N ГКПИ09-773 по заявлению гражданина К.А.С. о признании частично недействующим пункта 8 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 455. В частности, заявитель оспаривает норму, предусматривающую выплату компенсации расходов при проезде работника организации и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом только при документальном подтверждении пребывания работника и членов его семьи в месте использования отпуска в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и нарушают его права. Он проживает в Ямало-Ненецком автономном округе, где не имеется дорог федерального значения, связывающих округ с центром страны. При следовании к месту отдыха и обратно на личном автотранспорте ему приходиться прибегать к услугам железнодорожного транспорта (платформы) или речного транспорта (паромной переправы). Однако бухгалтерия по месту работы отказывается производить оплату провоза личного транспортного средства речным транспортом.

Рассмотрев жалобу по существу, Верховный Суд РФ отказал гр. К. В удовлетворении заявленных требований, обосновав свой отказ следующими выводами.

Комментируемая статья Закона и ст. 325 ТК РФ предусматривают право лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси). Из содержания названных норм федерального законодательства следует, что работник организации может воспользоваться по своему выбору любым видом транспорта. При этом законодатель к полномочиям Правительства Российской Федерации отнес установление только порядка компенсации расходов на оплату

59

стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей.

Пункт 8 Правил устанавливает порядок компенсации расходов при проезде работника организации и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом. В соответствии с данным порядком компенсация расходов при проезде личным транспортом работнику и членам его семьи производится при документальном подтверждении: 1) пребывания работника в определенном месте; 2) расходования денежных средств на оплату топлива; 3) учет возможного кратчайшего маршрута следования. Данный вид государственной поддержки является льготой, носящей компенсационный характер, и соответствует действующему законодательству.

Устанавливая порядок компенсации расходов, когда работник следует к месту использования отпуска и обратно личным транспортом, пункт 8 Правил не содержит запрета на компенсацию иных целесообразных расходов, понесенных работником в пути следования к месту использования отпуска, если они являются необходимыми с учетом наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем, например, использование паромной переправы.

Возмещение работникам затрат, связанных с транспортировкой личного транспорта железнодорожным или водным транспортом, действующее законодательство не предусматривает, поэтому доводы заявителя о противоречии положений пункта 8 Правил комментируемому Закону и ТК РФ являются несостоятельными.

Ссылки заявителя на то, что законодательным актом субъекта РФ предусмотрена компенсация расходов за провоз личного транспортного средства на железнодорожной платформе или пароме (при отсутствии дорог общего пользования), не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части суд проверяет их на соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают права лиц на получение компенсаций на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, заявление гр. К. не подлежит удовлетворению.

7. В настоящее время проведение отпуска за границей — явление достаточно распространенное, поэтому вопрос о порядке выплаты компенсации в этом случае является актуальным. В соответствии с п.10 Правил, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции.

В случае поездки за пределы РФ воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы РФ аэропорту, работником должна быть представлена справка о стоимости перевозки по территории РФ до государственной границы, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией, осуществляющей перевозку или ее уполномоченного агента. Совместно со справкой работник должен представить оригинал и копию заграничного паспорта с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Если работник следовал в отпуск в страны СНГ, где проставление отметок о пересечении границы в

60