Комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнег

Комментарии к ст. 36

1. Настоящей статьей предусмотрены гарантии и компенсации, которые предоставляются работникам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов РФ. Как видно из формулировки статьи, предусмотренные нормы распространяются только на лиц, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на основании уже заключенных трудовых договоров, причем независимо от того, заключен срочный трудовой договор либо трудовой договор на неопределенный срок. Иначе говоря, чтобы реализовать право на предусмотренные комментируемой статьей гарантии и компенсации, необходимо сначала заключить трудовой договор, а затем переезжать в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Вместе с тем, предоставление указанных гарантий и компенсаций возможно и без предварительного, до выезда в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, заключения трудового договора, если такое условие включено в трудовой договор или коллективный договор (соглашение) на основании общих норм трудового законодательства. Так, к примеру, ст. 9 ТК РФ предусматривает регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке.

Гарантии и компенсации при переезде на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности предоставляются независимо от причины увольнения с последнего, до переезда, места работы. Зачастую, не желая отпускать работника, который намеревается уехать на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, работодатель по прежнему месту работы вынуждает работника совершать прогулы, в затем увольняет его по подп. «а» п.6 ст. 81 ТК РФ. Даже в том случае, если работник уволен за виновные действия, по, так называемым, «отрицательным мотивам», он в любом случае вправе получить все предусмотренные законом гарантии и компенсации.

Также нужно отметить, что право на гарантии и компенсации, предусмотренные комментируемой нормой, сохраняются, независимо от того, сколько раз работник заключал договоры на работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. К примеру, отработав 3 года на Севере, работник вернулся к своему прежнему месту жительства, а спустя полгода вновь заключил трудовой договор и выехал на работу в районы Севера. Во всех случаях гарантии и компенсации будут предоставлены работнику в полном объеме.

Статья 169 ТК РФ предусматривает возмещение расходов работнику при переезде на работу в другую местность по предварительному договору с работодателем. В этом случае работодатель возмещает расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества и расходы по обустройству на новом месте жительства. При переезде на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, спектр предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций значительно шире, поскольку работник переезжает в районы и местности с неблагоприятным климатом и сложными условиями работы и проживания, повышенными физиологическими нагрузками. Так, к примеру, единовременное пособие, выплачиваемое работнику, привлекаемому на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в два раза больше, чем выплачиваемое при переезде к месту работы в другие районы, а норма об оплате провоза имущества увеличена в 10 раз. Вместе с тем, следует отметить, что трудовые договоры с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности,

71

могут быть заключены только при наличии медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.

За счет работодателя-организации, финансирование которой осуществляется за счет средств федерального бюджета, работникам, переезжающим на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, предоставляются следующие гарантии и компенсации.

Во-первых, выплачивается единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника. Под должностным окладом в данном случае понимается должностной оклад по новому месту работы, то есть у работодателя — организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с которым у работника заключен трудовой договор. Поскольку данное единовременное пособие является компенсационной выплатой, оно начисляется без учета районного коэффициента и надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Единовременное пособие членам семьи работника в размере половины его должностного оклада на каждого члена семьи выплачивается при прибытии членов семьи в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей, право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи работника может быть реализовано только в том случае, если они приезжают на Север в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данное ограничение не распространяется на другие гарантии и компенсации, предоставляемые членам семьи работника, заключившего трудовой договор на работу на Севере.

Во-вторых, работнику и членам его семьи компенсируется стоимость проезда к новому месту работы в размерах фактически произведенных расходов, а также стоимость провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом. Ограничение установленными тарифами перевозок железнодорожным транспортом, не применяется в случаях, когда железной дороги к месту работы не имеется. Уточним, что если отсутствует железнодорожный транспорт, то применяются общие нормы, установленные ст. 169 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность», где указано, что при отсутствии железнодорожного, водного и автомобильного транспорта возмещаются расходы по провозу имущества от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время.

В-третьих, работнику предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте. Как видно из текста закона, указанный отпуск имеет целевое назначение: он является дополнительным оплачиваемым отпуском, который предоставляется работнику после его прибытия к месту жительства в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности именно для обустройства на новом месте. Предоставление данного отпуска не зависит от стажа работы, не включается в состав других видов отпусков, в том числе дополнительных оплачиваемых отпусков за работу на Севере, и не уменьшает их продолжительность. Время предоставления оплачиваемого отпуска для обустройства на новом месте устанавливается по соглашению между работником и работодателем. Отпуск может быть представлен с первого дня прибытия, а может быть представлен и в более поздние сроки, к примеру, после прибытия багажа работника.

72

Также следует обратить внимание, что работники, переезжающие на работу на Север, имеют право, как на предусмотренные комментируемой статьей гарантии и компенсации, так и на обычные, не перекрытые данной нормой гарантии и компенсации, предоставляемые работникам при переезде на работу в другую местность, предусмотренные ст. 169 ТК РФ. В частности, это относится к выплате суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы и иным связанным с переездом и обустройством на новом месте расходам. Конкретные размеры суточных и расходов по обустройству на новом месте жительства определяются соглашением между работником

иработодателем.

2.В случае переезда к новому месту жительства в другую местность, работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи, возмещается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Под новым местом жительства в данном случае понимается место, отличное от того, с которого выезжает работник, то есть расположенное в другой местности, в другом населенном пункте согласно административно-территориальному делению. Зачастую, граждане, отработав в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определенный период времени, возвращаются к своему прежнему месту проживания, с которого они ранее выезжали на работу на Север. В данном случае также считается, что работник выезжает к новому месту жительства, и применяются нормы, установленные ч. 3 комментируемой статьи. Каких либо определенных требований к новому месту жительства законодателем не установлено, кроме того, что оно должно быть расположено в другой местности. Если работник переезжает из одного района Крайнего Севера в другой, меняет место жительства в пределах местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и т.д., ему также будет предоставлено право на получение компенсаций по оплате проезда и провозу багажа.

Указанные компенсации предусмотрены только при расторжении трудового договора с работником, причем основания расторжения договора значения не имеют. Исключение составляют случаи расторжения трудового договора с работником за совершение виновных действий. В данном случае имеются в виду основания расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.

Такими основаниями являются:

неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, при наличии ранее наложенного дисциплинарного взыскания;

однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:

а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации

— работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу

73

приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;

осуждения работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

При расторжении трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 6 ч.1 ст. 86 ТК РФ, то есть в связи со смертью работника либо признания его судом в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим, члены семьи работника, выезжая на новое место жительства, имеют право на компенсацию оплаты проезда и провоза багажа.

В статье нет указания на то, что право на компенсацию оплаты проезда и провоза багажа при выезде на новое место жительства у работника возникает при определенной продолжительности работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Следовательно, право на данную компенсацию имеется и в том случае, если работник проработал непродолжительное время и уволился по любому из оснований расторжения трудового договора, кроме увольнения за виновные действия. Кроме того, в том случае, если работник неоднократно переезжает к новому месту жительства, а затем возвращается к месту работы в районах Крайнего Севера или приравненные к ним местности, каждый раз работник будет иметь право на компенсацию оплаты проезда и стоимости багажа в обе стороны.

Пример. Работник, постоянно проживающий в Рязанской области заключил трудовой договор на работу в г. Воркута, а проработав 2 года в Воркуте расторг трудовой договор и уехал обратно в Рязанскую область. Через 1 год работник вновь заключил трудовой договор на работу в г. Воркута, где проработав 1 год вновь вернулся в Рязанскую область. Во всех случаях, он имеет право на компенсацию проезда и провоза багажа, как в направлении г. Воркуты, так и в Рязанскую область.

Необходимо обратить внимание, что в отличие от нормы, установленной ч. 1 комментируемой статьи, стоимость провоза багажа железнодорожным транспортом при переезде работника к новому месту жительства, компенсируется не свыше установленных тарифов и в том

74

случае, если железнодорожного транспорта к пункту выезда работника из районов Крайнего Севера

иприравненных к ним местностей не имеется, к примеру, если работник выезжает с полуострова Таймыр.

Втрудовом договоре с работником или в коллективном договоре может быть предусмотрено, что работодатель компенсирует работникам оплату провоза багажа воздушным транспортом до ближайшей железнодорожной станции или до ближайшего морского или речного порта в период навигации.

Всоответствии с Порядком выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подготовленным во исполнение постановлений Правительства РФ от 11 августа 1992 г. N 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и от 2 ноября 1992 г. N 840 «О дополнении постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. N 572», применяемым в части, не противоречащей действующему законодательству, при переезде семьи с использованием одного вида транспорта выплата компенсации ее расходов производится перед выездом по предъявлению соответствующих квитанций на провоз багажа и билетов на право проезда. В том случае, когда переезд осуществляется с использованием нескольких видов транспорта, выплата компенсации расходов производится в два этапа. На первом — перед отъездом по предъявлению квитанций на провоз багажа и билетов на право проезда на первом по очередности виде транспорта. На втором — по предъявлению билетов на право проезда другими видами транспорта в соответствующие учреждения (предприятия) по месту выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Оплата расходов на проезд вторым и другими видами транспорта производится в течение одного месяца с момента поступления проездных документов на предприятие (в учреждение, организацию), осуществляющее компенсацию расходов выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Доплата компенсации расходов при использовании нескольких видов транспорта производится переводом денег на адрес нового места жительства семьи.

Втом случае если после получения компенсации работник отменит переезд к новому месту жительства, то выплаченные суммы должны быть возвращены работодателю, либо взысканы с него в судебном порядке.

Необходимо обратить особое внимание, что гарантии и компенсации, предусмотренные комментируемой статьей, предоставляются работнику только по основному месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На работе по совместительству работнику указанные гарантии и компенсации не предоставляются.

3. Как уже говорилось ранее, установленные настоящей статьей гарантии и компенсации предоставляются работникам организаций, финансируемых из федеральных бюджетов.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из других источников устанавливаются в зависимости от источника финансирования: в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ — органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, — работодателем.

Так, к примеру, Законом Иркутской области от 4 декабря 2008 г. № 102-оз «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

иработающих в организациях, финансируемых из областного бюджета», о котором уже говорилось

75

ранее, регламентированы соответствующие гарантии и компенсации, которые установлены на уровне, предусмотренном для работников бюджетных организаций, а именно:

единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника организации, финансируемой из областного бюджета;

оплата стоимости проезда работников организаций, финансируемых из областного бюджета, и членов их семей в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте;

компенсация расходов связанных с переездом работника и членов его семьи из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, а также в случае прекращения трудового договора в связи со смертью работника либо признания судом работника умершим или безвестно отсутствующим.

Также Законом Иркутской области от 4 декабря 2008 г. № 102-оз установлено, что вышеуказанные гарантии и компенсации предоставляются работникам организаций, финансируемых из областного бюджета, только по основному месту работы. Право на оплату стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работников организаций, финансируемых из областного бюджета, в связи с переездом на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности сохраняется в течение одного года со дня заключения трудового договора работником организации, финансируемой из областного бюджета.

Вместе с тем, Законом Иркутской области от 4 декабря 2008 г. № 102-оз установлены ограничения, которые не предусмотрены в комментируемой статье для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Так, если работник организации, финансируемой из областного бюджета до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока — до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые явились основанием прекращения трудового договора, он обязан вернуть полностью средства, выплаченные им в связи с переездом на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Работники организаций, финансируемых из областного бюджета, не явившиеся на работу или отказавшиеся приступить к работе по уважительной причине, обязаны вернуть выплаченные им в связи с переездом на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности средства за вычетом понесенных расходов по их проезду и проезду членов их семей, а также по провозу багажа.

Компенсация расходов связанных с переездом работника организации, финансируемой из областного бюджета Иркутской области, и членов его семьи из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с расторжением трудового договора осуществляется по фактически произведенным расходам на стоимость проезда и провоза багажа по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту, из расчета не свыше пяти тонн на семью, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Указанная компенсация предоставляется только по основному месту работы.

76

Законом Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 г. 187-З N 381-III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» установлены размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту работы, а также компенсации расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Республики Саха (Якутия).

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, а также компенсация расходов, связанных с переездом к месту работы в Республике Саха (Якутия) из других регионов установлена на уровне, предусмотренном для работников бюджетных организаций. Вместе с тем, компенсация расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) дополнительно регламентирована следующим образом. Максимальная загруженность контейнера для перевозки имущества принимается в следующих размерах:

грузоподъемностью три тонны — 2 400 килограммов (вес контейнера — 600 килограммов);

грузоподъемностью пять тонн — 3 800 килограммов (вес контейнера — 1 200 килограммов). При использовании для перевозки имущества двух контейнеров (грузоподъемностью три и

пять тонн) возмещение расходов производится следующим образом:

расходы на провоз имущества в контейнере грузоподъемностью пять тонн возмещаются полностью;

расходы на провоз багажа в контейнере грузоподъемностью три тонны возмещаются в размере 50% .

Расходы на провоз багажа в контейнере независимо от его веса возмещаются по фактическим затратам, включая осмотр и оценку вещей, погрузку, хранение, доставку, таможенный досмотр, налог на добавленную стоимость, но не свыше стоимости провоза установленной предельной нормы багажа — пяти тонн на семью.

Вотдельных случаях при отсутствии возможности провоза багажа железнодорожным, водным и автомобильным транспортом допускается его провоз воздушным транспортом до ближайшей железнодорожной станции или ближайшего морского или речного порта, открытого в данное время для навигации. Возмещение стоимости провоза багажа в этих случаях не должно превышать тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Компенсация расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), производится только в случае увольнения работника по любым основаниям (за исключением увольнения за виновные действия) и фактического выезда при предъявлении документов, подтверждающих состав семьи, и о неиспользовании данной льготы членами семьи.

Вслучае увольнения работника до открытия или во время навигации право на компенсацию расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), сохраняется по последнему месту работы в течение всей навигации после ее открытия.

Если выезд за пределы Республики Саха (Якутия) не связан с навигацией, то право требования компенсации расходов по последнему месту работы сохраняется у работника в течение шести месяцев со дня его увольнения.

Указанные выплаты производятся по предъявлении всех необходимых документов, подтверждающих факт выезда и понесенных расходов.

Перевод денег на адрес нового места жительства гражданина производится не позднее одного месяца со дня поступления проездных документов в организацию.

77

В случаях, когда провоз багажа возможно осуществить только одним видом транспорта (железнодорожным, речным, морским, автомобильным), кроме авиационного, компенсация расходов производится по тарифу одного избранного вида транспорта, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Работникам, проработавшим в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), от трех до пяти лет, компенсация расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), производится в размере 50% . В полном размере указанная компенсация выплачивается работникам, проработавшим в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), более пяти лет.

Постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 15 сентября 2005 г. ПГС N 36- 8 утверждено Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых из местного бюджета муниципального образования «Город Якутск». В данном постановлении также закреплены нормы, отличные от тех, которые установлены для работников организаций, финансируемых их федерального бюджета, а также от тех, которые установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 г. 187-З N 381-III для работников организаций, финансируемых из областного бюджета. В частности, работникам, проработавшим в организациях, финансируемых из местного бюджета муниципального образования «Город Якутск», до 3 лет, компенсация расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), производится в размере 50%. В полном размере указанная компенсация выплачивается работникам, проработавшим более 3 лет.

Статья 36. Защита прав граждан, организаций и возмещение причиненного им ущерба

Защита установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами прав граждан, организаций осуществляется в судебном порядке.

Ущерб, причиненный гражданам, организациям в результате нарушения указанных нормативных правовых актов и коллективных договоров, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарии к ст. 36

1. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Защита прав и законных интересов в судах - один из важнейших государственных способов защиты. Организации, как объединения физических лиц, также вправе защищать свои права в судебном порядке. Любое действие или бездействие органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц может быть признано не соответствующим действующему законодательству и обжаловано в суде. Каждый человек имеет право обратиться за помощью в международные органы по защите прав и свобод, если в Российской Федерации он исчерпал все возможные способы защиты нарушенных прав.

В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г., установлено, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Кроме того,

78

каждый человек для определения его прав и обязанностей <…> имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10).

Статьей 11 ГК РФ установлено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом, арбитражным судом или третейским судом.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гласит, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В суд могут быть обжалованы действия, бездействия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обратиться с жалобой либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

С жалобой может обратиться как сам гражданин лично, так и его представитель. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего, в результате действий или бездействий которого, по мнению гражданина, нарушены его права и законные интересы.

Законодательством установлено, что гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Исковое заявление в суд составляется в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством. Оно подается в письменной форме и должно содержать все реквизиты, предусмотренные в ст. 131 ГПК РФ, а именно,

1)наименование суда, в который подается заявление;

2)наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

79

3)наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация,

ееместо нахождения;

4)в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5)обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6)цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7)сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8)перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Исковое заявление гражданина рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства, при этом обязанность доказывания законности обжалуемых действий возложена на организации и должностных лиц, действия которых обжалуются.

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

При рассмотрении дела в суде по существу, суд выносит решение об обоснованности жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Если жалоба будет признанна обоснованной, то суд признает обжалуемое действие незаконным и принимает меры для восстановления нарушенного права.

Если при рассмотрении дела суд придет к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и права и законные интересы гражданина указанным решением нарушены не были, то выносится решение об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ.

2. Ущерб, причиненный гражданам, организациям в результате нарушения нормативных правовых актов и коллективных договоров, устанавливающих льготы и компенсации для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

Общие принципы и нормы возмещения ущерба установлены гражданским законодательством. Ущерб в данном случае выступает, как отрицательное последствие для имущественного положения гражданина, которое наступило вследствие нарушения иными лицами его прав и законных

80