Комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнег
.pdfпроцентные надбавки не начисляются. Однако уже упоминалось о том, что положения вышеуказанной инструкции могут применяться только в том случае, если они не противоречат нормам действующего законодательства. При этом ст. 285 ТК РФ гласит, что лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок. Налицо противоречие норм, установленных Инструкцией нормам действующего трудового законодательства, следовательно, данное положение Инструкции применяться не может, а заработная плата совместителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях выплачивается с учетом процентной надбавки за стаж работы.
Установление процентной надбавки для работников обязательно для всех работодателей, независимо от организационно-правовой формы организации. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления за счет собственных средств, вправе устанавливать более высокие размеры процентной надбавки для учреждений, финансируемых из соответствующих бюджетов.
Трудовой стаж для начисления процентной надбавки исчисляется, как уже говорилось ранее, со дня начала работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Началом трудовых правоотношений в соответствии с трудовым законодательством, является день подписания трудового договора работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или трудовым договором, либо день фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.
Зачастую у работников отделов по работе с персоналом, отделов кадров организаций возникает вопрос о начислении процентной надбавки работнику, находящемуся в отпуске без сохранения заработной платы, который предоставляется в соответствии со ст. 128 ТК РФ. Напомним, что в соответствии с указанной нормой работнику по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Вместе с тем законодательством установлена обязанность работодателя предоставлять отпуск без сохранения заработной платы некоторым категориям работников по их желанию. Так, работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны — до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) — до 14 календарных дней в году; родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году; работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году; работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до 5 календарных дней и др.
Очевидно, что на время предоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы, трудовые правоотношения с данным работником и трудовой договор с ним не прекращаются. Следовательно, работник продолжает оставаться лицом, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и имеет право на получение процентной надбавки за стаж работы в
41
данных районах или местностях. Каких-либо исключений и ограничений в начислении и выплате процентной надбавки лицам, находящимся в отпуске без сохранения заработной платы законодательством не предусмотрено. Более того, период нахождения в указанном отпуске включается в стаж для начисления процентной надбавки на общих основаниях. В соответствии со ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка, в которую вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Как видно, в перечне сведений, подлежащих внесению в трудовую книжку, отсутствует информация о предоставлении отпусков, в том числе, о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы. Поскольку стаж работы, дающий право на получение процентных надбавок за стаж, устанавливается работодателем в соответствии с записями в трудовой книжке, отпуск без сохранения заработной платы входит в стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки к заработной плате, которая выплачивается лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с комментируемой статьей.
6.В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи суммы расходов на выплату процентной надбавки за стаж работы относятся к расходам на оплату труда в полном размере. Как и расходы на выплаты районного коэффициента, выплаты процентной надбавки за стаж работы являются расходными обязательствами Российской Федерации только для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Для работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, затраты на выплату работникам процентных надбавок к заработной плате за стаж регламентируются налоговым законодательством.
В соответствии со ст. 255 НК РФ, регламентирующей расходы на оплату труда, в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной или натуральной формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные нормами законодательства РФ, трудовыми договорами или коллективными договорам.
К расходам на оплату труда относятся, в частности, начисления стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, в том числе надбавки
ктарифным ставкам и окладам за работу в ночное время, работу в многосменном режиме, за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, за работу в тяжелых, вредных, особо вредных условиях труда, за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни, производимые в соответствии с законодательством РФ (п. 3 ч. 2 ст. 255 НК РФ), а также надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах европейского Севера и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями (п. 12 ч. 2 ст. 255 НК РФ).
7.Начисление и выплата процентных надбавок неоднократно являлось предметом рассмотрения в судах различных инстанций.
Так, гражданка Н обратилась в городской суд г. Ухта Республики Коми иском к организацииработодателю о взыскании процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера. В своем иске Н. 1988 года рождения указала, что является уроженкой Печорского района Республики Коми, где проживает с рождения по настоящее время, у данного работодателя работает с июля 2008 года, однако процентная надбавка ей не начисляется. Требования Н. были удовлетворены судом,
42
однако Судебной Коллегией по гражданским делам Республики Коми решение суда было отменено и в иске гражданке Н. было отказано.
Судебной Коллегией было установлено, что при разрешении спора городской суд руководствовался положениями комментируемой статьи в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, в соответствии с которыми молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. Основываясь на указанной норме, суд пришел к выводу, что Н., как лицо в возрасте до 30 лет, прожившее в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более пяти лет, имеет право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в полном объеме со дня принятия на работу.
Данный вывод суда не основан на нормах законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, и не соответствует закону. Согласно ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. В силу ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с подп. «е» п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458 «Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера» молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.
Применение при разрешении данного спора комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции, является неправомерным, поскольку Н. впервые вступила в трудовые правоотношения в 2007 году — после того, как указанная норма утратила законную силу, и не приобрела права на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном объеме с первого дня работы. Ссылка суда на Закон Республики Коми от 7 декабря 2005 г. № 132-РЗ «О внесении дополнения в статью 1 Закона Республики Коми «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми», которым предусмотрено, что молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), работникам организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет, является несостоятельной. Как следует из материалов дела, финансирование организации-работодателя осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется (материал получен из Обзора кассационной практики Верховного Суда Республики Коми по гражданским делам за апрель 2009 года с сайта Верховного Суда Республики Коми).
43
Статья 12. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Раздел III. Продолжительность отпусков
Статья 13. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 14. Дополнительный отпуск
Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:
врайонах Крайнего Севера - 24 календарных дня;
вприравненных к ним местностях - 16 календарных дней;
востальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 календарных дней.
Комментарии к ст. 14
1. Отпуском является гарантированное трудовым законодательством время отдыха работника, в течение которого он свободен от исполнения трудовых обязанностей, и которое он может использовать по своему усмотрению. Основной ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней либо более 28 календарных дней, если это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Так, в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего составляет 30 календарных дней. Лицам, являющимся инвалидами, основной ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 30 календарных дней в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». На основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней и т.д.
В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Комментируемая статья регламентирует право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Продолжительность данного отпуска составляет: в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня, в местностях, приравненных к
44
районам Крайнего Севера — 16 календарных дней, в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, — 8 календарных дней.
Необходимо отметить, что ст. 321 ТК РФ регламентировано предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительность которых также составляет 24 календарных дня в районах Крайнего Севера и 16 календарных дней в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в остальных районах Севера данной статьей не предусмотрено, следовательно указанные отпуска регламентированы только комментируемой статьей.
2. Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:
1, 2, 3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы; 7 января — Рождество Христово; 23 февраля — День защитника Отечества;
8 марта — Международный женский день;
1 мая — Праздник Весны и Труда;
9 мая — День Победы;
12 июня — День России;
4 ноября — День народного единства.
Право на дополнительный оплачиваемый отпуск возникает по истечении 6 месяцев непрерывной работы у данного работодателя, т.е. одновременно с правом на основной ежегодный отпуск. По соглашению сторон основной и дополнительный оплачиваемые отпуска работнику могут быть предоставлены и до истечения шести месяцев непрерывной работы. Кроме того, работодатель обязан представить отпуск до истечения шести месяцев непрерывной работы по заявлению работников — женщин перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работников в возрасте до восемнадцати лет; работников, усыновивших ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев, работников — внешних совместителей.
При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Это значит, что дополнительный оплачиваемый отпуск прибавляется к ежегодному основному оплачиваемому отпуску. К примеру, работник организации, расположенной в районах Крайнего Севера получает основной ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня. Если работник имеет право на дополнительный отпуск по иным основаниям, к примеру, за работу с ненормированным рабочим днем, либо за работу с вредными или опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов, то дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам сверх основного ежегодного оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска, предоставляемого за вышеуказанные условия работы. К примеру, работник работает в организации, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на условиях ненормированного рабочего времени. При таких условиях ему
45
должны быть представлены основной ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 3 календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера продолжительностью 16 календарных дней.
По общему правилу, ежегодный очередной отпуск должен предоставляться работнику ежегодно, в соответствии с составленным и утвержденным графиком отпусков. Перенесение отпуска на следующий рабочий год допускается лишь в исключительных случаях, а неиспользование ежегодного отпуска в течение 2 лет подряд не допускается. При этом для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сделано законодательное исключение, в соответствии с которым им предоставлено право соединять ежегодные оплачиваемые основной и дополнительные отпуска полностью или частично, но не более чем за два года. О своем намерении соединить отпуска работник должен сообщить работодателю до составления графика отпусков на следующий рабочий год. При таком соединении отпусков общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать 6 месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Если общая продолжительность отпуска в таком случае превысит 6 месяцев, то часть отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному ежегодному отпуску на следующий год.
Пример 1. Работник работает в Северодвинском районе, который относится к районам Крайнего Севера. Трудовой договор он заключил 11 января 2011 года. Ему положен очередной ежегодный отпуск продолжительностью 28 календарных дня и дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня. Общая продолжительность отпуска составляет 52 календарных дня.
За период с 11 января 2011 г. по 10 января 2012 г. работнику может быть предоставлены основной и дополнительные отпуска по истечение 6 месяцев работы у данного работодателя, то есть после 11 июля 2011 года. Начиная со второго рабочего года, то есть с 11 января 2012 г. основной и дополнительные отпуска работнику могут быть предоставлены в любое время в течение периода. Работник вправе соединить отпуска за два рабочих года, и объединенный отпуск продолжительностью 104 календарных дня может быть ему предоставлен по истечении первого рабочего года, то есть после 11 января 2012 года.
Пример 2. Работник, работающий в Северодвинском районе, который отнесен к районам Крайнего Севера имеет право на следующие виды отпусков:
основной ежегодный отпуск продолжительностью 28 календарных дней;
дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня:
дополнительный отпуск за работу с вредными и или опасными условиями труда — 10 календарных дней;
дополнительный отпуск за работу на условиях ненормированного рабочего дня — 5 календарных дней.
Общая продолжительность отпуска составляет 67 календарных дня.
Работник изъявил желание соединить отпуска за 2 рабочих года и получить их с 1 марта 2012 года. Общая продолжительность отпуска за два года составит 134 рабочих дня, что меньше 6 месяцев, поэтому работник может использовать весь отпуск в полном объеме. Если бы продолжительность соединенных отпусков составляла более 6 месяцев, то есть более 180 календарных дней, то календарные дни, превышающие по количеству 180 календарных дней, были бы присоединены к следующему очередному оплачиваемому отпуску. Продолжительность отпуска
46
за следующий рабочий год составит 67 календарных дней плюс дни, перенесенные от предыдущего отпуска.
3. Один из наиболее сложных и спорных вопросов, касающихся дополнительных оплачиваемых отпусков работникам районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и остальных районов Севера, это предоставление указанных отпусков работникам, осуществляющим трудовые функции на условиях внешнего совместительства.
Особенности регулирования труда по совместительству регламентированы в гл. 44 ТК РФ. Труд работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регулируется по нормам гл 50 ТК РФ и комментируемого Закона. Таким образом, один и тот же вопрос подпадает даже не под двойное, а под тройное законодательное регулирование, учитывающее особенности каждой из двух названных категорий работников — совместителей и лиц, работающих на Крайнем Севере, приравненных местностей и остальных районов Севера. В данном случае важно определить, какая из указанных норм является приоритетной, в том случае они противоречат друг другу.
Как уже говорилось ранее, ст. 321 ТК РФ предусматривает предоставление работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях дополнительных оплачиваемых отпусков продолжительностью 24 и 16 календарных дня соответственно. Дополнительно к этому, комментируемая статья регламентирует предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска работникам организаций, расположенных в других районах Севера продолжительностью 8 календарных дней. Эти две указанные нормы дополняют друг друга и противоречий не содержат. Часть 2 ст. 322 ТК РФ устанавливает, что общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков.
Из буквального толкования приведенных норм следует однозначный вывод о предоставлении или не предоставлении совместителям, работающим в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дополнительных оплачиваемых отпусков.
Ряд специалистов считает, что действия статьи 321 ТК РФ не распространяется на совместителей, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, поскольку норма, предусмотренная ст. 287 главы 44 ТК РФ четко указывает, что гарантии и компенсации совместителям в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются только по основному месту работы. Данное утверждение объясняется тем, что гарантии и компенсации, одной из которых является дополнительный отпуск, предоставляются работникам за нахождение и выполнение трудовых обязанностей в тяжелых и неблагоприятных для проживания условиях один раз, а не неограниченное количество раз, учитывая, что трудовой договор на работу по совместительству может быть заключен с неограниченным числом работодателей. Целевое назначение рассматриваемой гарантии непосредственно реализуется в тот момент, «когда по основному месту работы работнику предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других районах Севера. В связи с этим осуществление повторной компенсации факта проживания в неблагоприятных природно-климатических условиях Севера лицам, работающим на условиях совместительства, не требуется2.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 321 ТК РФ установлено, общее правило, в соответствии с которым работникам по совместительству предоставляется основной отпуск и дополнительные отпуска по иным основаниям, и общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях.
2 Ежегодный дополнительный отпуск северянам — совместителям, URL: http://www.assessor.ru/forum/index.php?t=1305
47
По мнению других специалистов, совместителям, работающим в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и в других районах Севера, дополнительный отпуск за работу в указанных районах и местностях, предоставляется на общих основаниях, то есть той же продолжительности, что и работникам по основному месту работы — 24, 16 и 8 календарных дней соответственно. Вместе с тем, совместителям не могут быть представлены гарантии и компенсации, установленные в ст. 318 ТК РФ (государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации); ст. 323 ТК РФ (гарантии медицинского обслуживания); ст. 325 ТК РФ (компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно); ст. 326 ТК РФ (компенсации расходов, связанных с переездом). Все перечисленные гарантии могут предоставляться работникам только по основному месту работы, и каких-либо изъятий и исключений в данном случае Законом не установлено.
Представляется, что в данном случае приоритетной следует считать нормы ст. 321 ТК РФ, как специальной нормы, а также положения комментируемой статьи, в которой не содержится какихлибо ограничений для предоставления дополнительных отпусков работникам по совместительству. Следовательно, законодательно верным будет утверждение о том, что дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам — совместителям на общих основаниях, совместно с основным отпуском и продолжительностью, установленной настоящей статьей.
Вместе с тем, для устранения возможности возникновения трудовых споров, вопрос о предоставлении совместителям дополнительных оплачиваемых отпусков должен быть отражен в коллективном договоре, соглашении. Если в коллективном договоре данный вопрос не нашел своего отражения, то он должен быть оговорен в трудовом договоре с совместителем. В ст. 57 ТК РФ, устанавливающей содержание трудового договора, предусмотрено, что в трудовом договоре указывается режим рабочего времени и времени отдыха, если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя.
4. Необходимо отметить, что до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, то есть до 1 января 2005 года, дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей должны были предоставляться не в календарных, а в рабочих днях следующей продолжительности: в районах Крайнего Севера — 21 рабочий день; в приравненных к ним местностях — 14 рабочих дней; в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, — 7 рабочих дней. Вместе с тем, ст. 321 ТК РФ, о которой уже говорилось ранее, предусматривала предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков в календарных днях. В период с февраля 2002 г. до 1 января 2005 года в данном вопросе имелось законодательное противоречие, следовательно, применению подлежали нормы Трудового Кодекса РФ. Вместе с тем, ст. 321 ТК РФ не предусматривала предоставление дополнительного отпуска лицам, работающим в районах Севера, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, следовательно, до 1 января 2005 г. данные отпуска предоставлялись только по нормам комментируемого Закона, то есть продолжительностью 7 рабочих дней. В настоящее время данное противоречие устранено, и в остальных районах Севера, где к заработной плате работников установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, дополнительный отпуск предоставляется продолжительностью 8 календарных дней.
Дополнительные ежегодные отпуска предоставляются также лицам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов страны, что предусмотрено в ст. 302 ТК РФ, в соответствии с которой ежегодный
48
дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется указанным лицам в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих: в районах Крайнего Севера, — 24 календарных дня; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней.
При этом в стаж работы, дающий право на получение дополнительного отпуска, включаются календарные дни работы указанных категорий работников в соответствующих районах.
5. Теперь коротко остановимся на особенностях оформления дополнительных отпусков работникам организаций, расположенных на Крайнем Севере, в приравненных к ним местностях и иных районах Севера.
Основанием для предоставления отпуска является заявление работника, в котором может быть указано одновременно о предоставлении очередного ежегодного отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска. В заявлении указывается наименование должности руководителя организации, наименование организации, фамилия, инициалы руководителя, а также должность, фамилия и инициалы работника. Также в заявлении указывается вид предоставляемого отпуска (основной и дополнительный), количество календарных дней предоставляемых отпусков и дата, с которой данные отпуска будут предоставлены.
На основании заявления работника и графика отпусков издается приказ о предоставлении отпусков. Унифицированная форма (форма Т-6 или Т-6а) приказа утверждена постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».
В приказе указываются номер и дата его составления, табельный номер, фамилия, имя, отчество, должность работника, структурное подразделение, в котором он работает, период работы, за который предоставляется отпуск. При оформлении дополнительного отпуска вместе с основным, в формах заполняются разделы «А» и «Б». В разделе «Б» формы N Т-6 указывается «ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск», а также количество календарных дней отпуска и даты, на которые он приходится. В разделе «В» формы N Т-6 указывается общее количество дней и даты отпуска.
Приказ подписывается руководителем организации или уполномоченным лицом. С приказом о предоставлении отпуска работник знакомится под роспись.
Кроме того, для осуществления выплат, полагающихся работнику составляется запискарасчет, поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.
Унифицированная форма записки-расчета (Т-60) также утверждена постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1. На первом листе записки-расчета указываются номер и дата составления, табельный номер, фамилия, имя, отчество, должность работника, структурное подразделение, в котором он работает, период работы, за который предоставляется отпуск. Раздел «А» заполняется, если дополнительный отпуск предоставляется вместе с основным. В разделе «Б» указывается код отпуска и основание его предоставления, т.е. реквизиты соответствующего приказа. В разделе «В» отражается общее количество календарных дней отпуска и даты, на которые он приходится.
Первую страницу формы Т-60 подписывает работник кадровой службы, при этом указывается должность и приводится расшифровка подписи. Второй лист содержит расчет оплаты отпуска, начислений и удержаний, а также общей суммы к выплате. При расчете среднего заработка для оплаты отпуска в графе 3 показывается общая сумма выплат, начисленных работнику за расчетный период. В графах 4, 5 указывается количество календарных дней, часов, приходящихся на отработанное время в расчетном периоде. Графа «Количество часов расчетного периода»
49
заполняется при расчете оплаты отпуска работнику, которому установлен суммированный учет рабочего времени. Второй лист записки-расчета подписывается бухгалтером, при этом необходима расшифровка подписи.
Сведения о предоставлении дополнительного отпуска вносятся в раздел VIII личной карточки работника, унифицированная форма которой (Т-2) тоже утверждена постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1. В данный раздел вносятся сведения о том, что отпуск является ежегодным дополнительным, указываются периоды работы, количество календарных дней, даты начала и окончания, а также основание отпуска (реквизиты приказа о предоставлении отпуска).
Статья 15. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 16. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Раздел IV. Регулирование жилищных отношений
Утратил силу с 1 января 2005 г.
Раздел V. Льготы для отдельных категорий населения
Утратил силу с 1 января 2005 г.
Раздел VI. Социальное страхование. Пенсионное обеспечение
Утратил силу с 1 января 2010 г.
Раздел VII. Гарантии и компенсации материального обеспечения и транспортных расходов
Статья 32. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Раздел VII. Гарантии и компенсации материального обеспечения и транспортных расходов
Статья 33. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно
Лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в
50
