Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы

УДК 347.6

ББК 67.404.4

Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы/ Е.В. Карпунина - Москва:

Эксмо, 2010. - (Народный адвокат). - ISBN 978-5-699-442119

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Автор: Карпунина Елена Владимировна — юрисконсульт ООО «МОНОЛИТ-

БЕТОН», участник многих семинаров и конференций.

Усыновление ребенка — очень ответственный шаг, на который решаются в силу различных причин. Вместе с тем, это далеко не простая процедура, и здесь нельзя обойтись без специальных знаний и советов опытных людей. Настоящее издание представляет собой практическое руководство в вопросах усыновления и удочерения.

Прочитав книгу, читатель сможет пройти этапы усыновления и удочерения с минимальными временными и материальными затратами, а также найдет ответы на такие вопросы: кто и как может усыновить ребенка, что такое приемная семья, с чего начать усыновление, какие документы для этого необходимы и т.д. Кроме того, в книге приведены образцы заявлений и иных документов, которые могут понадобиться гражданам при решении вопросов усыновления детей, координаты органов опеки и попечительства по каждому субъекту Российской Федерации, а также информация о центрах усыновления в России и другая необходимая информация.

Издание предназначено для широкого круга читателей.

1

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

Глава 1. Усыновление (удочерение) — что диктует закон?

1.1.Семейные формы устройства. Что есть что?

1.1.1.Усыновление

1.1.2.Опека (попечительство)

1.1.3.Патронатное воспитание

1.1.4.Приемная семья

1.1.5.Семья выходного дня

1.2.Усыновление как наиболее оптимальная форма устройства ребенка, правовые

основы

Глава 2. Будущие дети и родители

2.1.Какие дети могут быть усыновлены? Федеральный банк данных о детях-сиротах

2.2.Могу ли я усыновить ребенка? Требования к лицам, решившим стать усыновителями

2.3.Сложные ситуации и вопросы, возникающие при оформлении усыновления

2.4.Школы приемных родителей

Глава 3. Куда идти усыновителю? Процедура усыновления: шаг за шагом

3.1.Знакомство с органами опеки и попечительства

3.2.Подготовка к усыновлению

3.3.Основные этапы усыновления. Необходимые документы

3.4.Если Вам отказано в усыновлении. Ваши действия

Глава 4. Правовые последствия усыновления ребенка

Глава 5. Если нарушен закон: ответственность за незаконное усыновление Приложения Список литературы

Список интернет-источников Нормативно-правовые акты

2

Список условных сокращений:

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации Конституция РФ — Конституция Российской Федерации НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации РФ — Российская Федерация СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации ФЗ — Федеральный закон

3

Введение

В современном мире проблема устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, стоит особенно остро. В России многие дети в силу различных сложившихся обстоятельств лишены родительской заботы и остаются без опеки. В последние годы рост количества детей, оставшихся без попечения родителей, продолжается. В связи с этим вопрос обеспечения прав и интересов таких детей имеет особое значение. В 1990 г. Россия присоединилась к Конвенции о правах ребенка (принята резолюцией 44/25

Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.). В статье 20 этой Конвенции сказано, что подписавшие ее государства берут на себя обязательство, согласно которому «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». В 2007 году постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы» была принята соответствующая Федеральная целевая программа, основными задачами которой являются создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также постепенный переход от воспитания детей в детских учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация мероприятий, предусмотренных данной Программой, позволит снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение, увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семью, и обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество. К 2011 году предполагается увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общие положения о защите прав и интересов несовершеннолетних, в частности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Семейным кодексом РФ. Правовую основу деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних составляют следующие законодательные акты РФ: Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон от 24 июля

4

1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 1. Усыновление (удочерение) — что диктует закон?

1.1. Семейные формы устройства. Что есть что?

В законодательстве Российской Федерации в качестве одного из основных прав ребенка закреплено его право жить и воспитываться в семье. В отношении детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью или, по крайней мере, в учреждение, в котором сохраняются основные черты и особенности семейного уклада.

Приоритетность семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждают данные, полученные в результате анализа информации о формах устройства детей за 2009 год, приведенные в форме федерального статистического наблюдения 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 июля 2009 г. № 150 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рособразованием статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений».

Так, согласно данным за 2009 г. 66% детей, оставшихся без родительского попечения, были устроены в семьи или возвращены родителям. На воспитание в семьи за 2009 г. был принят 106 651 ребенок, из них усыновлены российскими гражданами — 9647 детей, усыновлены иностранными гражданами — 3816 детей, под родственную опеку принято

66 439 детей, под опеку посторонними гражданами — 26 749 детей (по разным видам опеки: на безвозмездную форму опеки принято 61 522 ребенка, в приемные семьи — 16 472

ребенка, под патронат — 1198 детей, под иные виды возмездной опеки — 3158 детей,

5

добровольно переданы родителями — 10 838 детей). Статистика показывает, что, как правило, чаще усыновляют маленьких детей (до 7 лет), детей постарше берут под опеку, а в приемные семьи и на патронат устраивают самых старших.1

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее — ФЗ «Об опеке и попечительстве») в Российской Федерации установлены две формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это усыновление (удочерение) и передача под опеку (попечительство). Субъектам Российской Федерации предоставляется право своими нормативными актами утверждать договорные формы опеки, такие как патронат и приемная семья.

Рассмотрим все формы устройства по порядку.

1.1.1. Усыновление

Усыновление является самой оптимальной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потому что при усыновлении между усыновителем и усыновленным ребенком не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих родственных отношений. Ведь после установления усыновления усыновитель и усыновленный ребенок наделяются такими же правами по отношению друг к другу как кровные родители и дети. Если Вы сохраните тайну усыновления, то кроме Вас об усыновлении никто не узнает, и все будут считать усыновленного ребенка Вашим родным.

Можно выделить следующие отличия усыновления от других форм семейного устройства детей:

1)усыновление происходит в судебном порядке и оформляется дольше, чем опека;

2)в качестве усыновителей могут выступать супруги либо одно лицо;

3)усыновление, как наиболее оптимальная форма устройства, позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи;

4)имеется возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, изменить имя, отчество, место, а в случаях, определенных законом, и дату рождения;

5)после достижения ребенком совершеннолетия между усыновителем и усыновленным сохраняются родственные отношения и права наследования;

6)государством предусмотрены определенные льготы и компенсации;

1 http://opekaspb.ru/624-svedeniya-o-vyyavlenii-i-ustroy.html

6

7)по сравнению с опекой к кандидатам в усыновители предъявляются более высокие требования;

8)не каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть усыновлен;

9)после установления усыновления в течение трех лет проводится ежегодная проверка воспитания ребенка и условий его содержания.

1.1.2. Опека (попечительство)

Для многих детей единственной возможностью обрести семью является передача их под опеку (попечительство). Опека либо попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания,

образования и воспитания.

Порядок устройства ребенка под опеку или попечительство определяется в соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве», который определяет данные формы семейного устройства следующим образом. Опекой считается форма устройства не достигших четырнадцати лет, несовершеннолетних граждан (малолетних граждан), а также граждан, признанных судом недееспособными. Опека устанавливается органами опеки и попечительства. С момента установления опеки назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) становятся законными представителями подопечных и могут совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия (пункт 1

статьи 2). Попечительством является форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности. При установлении попечительства, органом опеки и попечительства назначаются граждане (попечители), которые обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса РФ (пункт 2 статьи 2).

Если опека осуществляется безвозмездно, то основанием возникновения отношений между опекаемым и опекуном (попечителем) является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (далее — акт).

Если же опека носит возмездный характер, т.е. осуществляется за определенную плату, то кроме вышеуказанного акта с опекуном (попечителем) заключается договор об осуществлении опеки (попечительства).

7

Согласно пункту 6 статьи 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в акте может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, который определяется периодом времени или указанием на наступление определенного события. Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

После установления опеки (попечительства) кровные родители не освобождаются от обязанности принимать участие в содержании своего ребенка, а опекуны согласно пункту 5 статьи 148.1 СК РФ не имеют права препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Кроме того, при установлении опеки (попечительства) за ребенком сохраняются его фамилия, имя и отчество.

В вопросах, связанных с воспитанием, образованием и содержанием ребенка опекуны имеют практически все права, принадлежащие кровным родителям (пункт 6 статьи 148.1 СК РФ).

Органы опеки и попечительства осуществляют регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Зачастую после опеки следует усыновление.

Рассмотрим особенности, отличающие опеку от усыновления:

1)процесс установления опеки займет у Вас меньше времени, чем усыновление, так как опека устанавливается решением органа опеки и попечительства и не требует судебного рассмотрения;

2)как правило, опекуном может быть только одно лицо;

3)по достижению опекаемым восемнадцатилетнего возраста ему предоставляется жилье в случае отсутствия такового;

4)к кандидатам в опекуны предъявляются менее жесткие требования, чем к кандидатам в усыновители (в отношении дохода, жилищных условий);

5)опекун ежемесячно получает денежные средства на содержание опекаемого, ему оказывается содействие в организации лечения, обучения и отдыха опекаемого;

6)нет обязанности сохранять тайну передачи ребенка под опеку;

7)возможны, а в некоторых случаях и обязательны контакты с кровными родственниками ребенка;

8)трудно изменить фамилию ребенка, а изменить дату рождения ребенка и записать опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителей ребенка не представляется возможным;

8

9) проверка условий содержания и воспитания ребенка проводится органами опеки и попечительства более детально, чем при усыновлении, и на протяжении всего периода нахождения ребенка под опекой.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены следующие меры социальной поддержки лиц, являющихся опекунами (попечителями):

1)отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (статья 256 ТК РФ);

2)ежемесячное пособие по уходу за ребенком со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (статьи 13 и 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

3)единовременное пособие при рождении ребенка, которое выплачивается опекуну при наличии справки из органов ЗАГС;

4)дополнительный выходной день (статья 319 ТК РФ);

5)социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за обучение подопечного (подпункт 2 пункта 1 статьи 219 НК РФ);

6)стандартный налоговый вычет на ребенка (подпункт 4 пункта 1 статьи 218 НК РФ);

7)листок нетрудоспособности по уходу за ребенком, который выдается опекуну при болезни опекаемого ребенка (пункт 35 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 1 августа 2007 г. № 514 (далее — Порядок выдачи листков нетрудоспособности));

8)право на досрочное назначение трудовой пенсии (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Кроме того, опекуну ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание ребенка в размере, установленном региональным законодательством.

Опекуны получают средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

1)со смертью родителей;

2)с признанием их безвестно отсутствующими или объявлением умершими (по решению суда);

3)с лишением или ограничением их родительских прав (по решению суда);

4)с признанием их недееспособными или ограниченно дееспособными (по решению

суда);

5)с согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося в учреждении для детей-сирот;

9

6)с длительной болезнью, препятствующей выполнению родителями своих обязанностей;

7)с отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

8)с розыском их органами внутренних дел по причине уклонения от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (при наличии, заведенного в милиции розыскного дела).

Денежные средства не назначаются на содержание тех подопечных, родители которых в состоянии лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку другим лицам. Например, находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.

Важно помнить, что денежные средства, выплачиваемые государством на подопечного ребенка, должны расходоваться опекуном (попечителем) исключительно на нужды ребенка, об этом прямо говориться в пункте 1 статьи 37 ГК РФ. На эти средства приобретается одежда, обувь, игрушки, покрываются расходы на образование, культурное воспитание ребенка. Не смотря на то, что какой-либо определенной формы отчетности опекуна за расходование денежных средств в российском законодательстве не предусмотрено, в соответствии со статьей 56 СК РФ на органы опеки и попечительства возложена обязанность осуществлять надзор за тем, в каких условиях живет и воспитывается ребенок. Таким образом, в случаях, когда возникают основания полагать, что средства опекуном расходуются не по назначению, а об этом может свидетельствовать множество признаков (ребенок занимается попрошайничеством, плохо и неопрятно одет, физически истощен, голоден, у ребенка по сравнению со сверстниками снижен интеллект и т.д.),

специалисты органов опеки вправе потребовать от опекуна предоставлять ежемесячный отчет о расходовании денежных средств и ужесточить контроль за содержанием и воспитанием ребенка.

Оформляя опеку или попечительство, у опекунов (попечителей) возникает множество

вопросов. Рассмотрим наиболее часто задаваемые из них.

Первый часто задаваемый вопрос, адресуемый специалистам органов опеки: могут ли опекуны проживать отдельно от опекаемых? Отвечая на этот вопрос, необходимо сослаться на Гражданский кодекс РФ, согласно части 2 статьи 36 которого опекуны и попечители обязаны проживать совместно с подопечным. Отдельно от подопечных могут проживать только попечители и только в том случае, если подопечному исполнилось 16 лет, и

попечитель получил разрешение органов опеки и попечительства проживать с ребенком

10