Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы
.pdf7) серию и номер свидетельства об усыновлении выданного органом ЗАГС.
В свидетельство об усыновлении указываются следующие сведения:
1)дата составления и номер записи акта об усыновлении;
2)место государственной регистрации усыновления — наименование органа ЗАГС;
3)фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка до и после усыновления;
4)фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность — если она указана в записи акта об усыновлении усыновителей (усыновителя;
5)дата выдачи свидетельства об усыновлении.
Одновременно с регистрацией усыновления орган ЗАГС вносит изменения в запись акта о рождении ребенка, а на основании измененной записи акта о рождении выдает новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка. Если решением суда изменено место рождения ребенка, то по желанию усыновителей (усыновителя) орган ЗАГС по месту рождения ребенка, указанному в решении суда, может составить новую запись акта о рождении. В таком случае, в ранее произведенную запись акта о рождении ребенка вносятся сведения о составлении новой записи акта о его рождении.
Таким образом, по завершении процесса усыновления усыновитель получает на руки два документа: свидетельство об усыновлении и новое свидетельство о рождении ребенка.
Если орган ЗАГС отказывается Вам выдать новое свидетельство о рождении, Вам нужно потребовать оформления отказа в письменной форме для того, чтобы впоследствии иметь возможность обжаловать такой отказ в суд.
Судьи, вынесшие решение об усыновлении, должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, и иные лица, которым что-либо известно об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка, т.к. тайна усыновления охраняется законом. За разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя лицом,
обязанным хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
81
3.4. Если Вам отказано в усыновлении. Ваши действия
Случается, что кандидатам отказывают в усыновлении по разным причинам. Что делать в такой ситуации?
В Российской Федерации все граждане имеют право обжаловать действия,
бездействия и решения, осуществляемые или принятые должностными лицами в ходе исполнения возложенной на них государственной функции. Обжаловать их можно как в досудебном, так и в судебном порядке.
Что касается досудебного обжалования, заявители имеют право лично обратиться с устной жалобой в установленные часы приема или направить письменное обращение в адрес Министерства образования и науки России. Письменное обращение может быть подано в форме предложения, заявления или жалобы. Если у Вас возникла необходимость обжаловать действия (бездействия) или решения должностных лиц, мы рекомендуем направить именно письменное обращение заказным письмом с уведомление о вручении. При устном же обращении может случиться так, что чиновник выслушает Вас, пообещает разобраться в Вашей проблеме и забудет об этом. Вы же будете ждать ответа и в итоге потеряете время.
Оптимальным вариантом будет, если Вы предадите свое письменное обращение через канцелярию Министерства. Мы рекомендуем написать обращение в двух экземплярах для того, чтобы работник канцелярии сделал на Вашем экземпляре отметку о принятии обращения.
При подаче обращения в письменной форме Вы в обязательном порядке должны указать наименование органа, в который направляете письменную жалобу, или фамилию,
имя, и отчество соответствующего должностного лица. Если фамилия, имя и отчество должностного лица, против которого Вы направляете жалобу, Вам не известны, можно указать только его должность. Также Вам необходимо указать свою фамилию, имя, отчество,
почтовый адрес или адрес электронной почты, на который Вам можно направить ответ,
уведомление о переадресации обращения, изложить суть жалобы, поставить личную подпись и дату.
Ответ на письменное обращение должно быть Вам направлено не позднее 30 дней со дня регистрации обращения в специальном журнале Министерства образования и науки России.
В исключительных случаях, например при направлении запроса в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на которого возложены функции регионального оператора государственного банка данных о детях, о представлении дополнительных документов и материалов, а также в случае направления запроса другим
82
государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов,
Министр (заместитель Министра) образования и науки Российской Федерации, директор
(заместитель директора) Департамента вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив Вас о продлении срока его рассмотрения.2
Письменное обращения не будет рассматриваться, если в нем отсутствуют:
1)Ваши фамилия, имя, отчество гражданина;
2)описание сведений об обжалуемом действии (бездействии), решении. Необходимо подробно изложить в чем были выражены нарушающие Ваши права действия (бездействия),
от кого они исходили и кем было принято обжалуемое решение;
3)Ваша подпись;
4)почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должен быть направлен
ответ.
Бывает, что в письменных обращениях содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу кого-либо из должностных лиц, а также членов их семей. Такое обращение по существу поставленных в нем вопросов может быть оставлено без ответа. В этом случае заявителю, направившему подобное обращение,
сообщается о недопустимости злоупотребления своим правом.
Если текст письменного обращения не возможно прочитать, например, если он написан неразборчивым почерком, очень бледно напечатан, «выцвел», расплылся или по другим причинам не поддается прочтению, ответ на такое обращение также не дается. И об этом сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес или адрес электронной почты удалось разобрать.
Не стоит обращаться с одним и тем же вопросом по нескольку раз. Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Министерства образования и науки России, либо иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о прекращении переписки с заявителем по данному вопросу в связи с безосновательностью данного обращения.
Принятие такого решения возможно только при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство образования и науки России, т.е. в
один и тот же орган или одному и тому же должностному лицу. О принятии такого решения направляется письменное сообщение лицу направившему обращение.
2 www.gosuslugi.ru
83
Если все установленные требования к содержанию обращения соблюдены, то обращение передается на рассмотрение. По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Министерства образования и науки России принимается решение об удовлетворении требований обратившегося либо об отказе в удовлетворении.
Бывают случаи, когда дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса без разглашения конфиденциальной информации, содержащейся в федеральном банке данных о детях, не представляется возможным. В таких случаях заявителю, направившему обращение,
сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного им вопроса в связи с недопустимостью разглашения конфиденциальных сведений.
В тех случаях, когда причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, позднее были устранены, заявитель имеет право направить обращение повторно.
Обращение, в котором обжалуется решение суда, возвращается лицу, направившему это обращение. При возвращении обращения гражданину разъясняется порядок обжалования данного судебного решения.
Если по итогам рассмотрения обращения жалоба будет признана обоснованной, то уполномоченным должностным лицом принимается решение о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации специалиста или должностного лица, ответственного за совершенное действие (бездействие) или принятое решение, осуществляемые в ходе исполнения полномочий и в результате повлекшие за собой жалобу обратившегося.
Что касается обжалования действий, бездействий и решений в судебном порядке,
граждане имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства образования и науки России, решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, в суд в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Глава 4. Правовые последствия усыновления
По общему правилу после усыновления у ребенка сохраняется его фамилия, имя и отчество. Фамилия усыновителя может быть присвоена, только если усыновитель попросит об этом. Также усыновитель имеет право выбрать новое имя усыновленному ребенку. Если усыновителем ребенка является мужчина, то отчество ребенку присваивается по имени усыновителя, если же усыновителем является женщина — по имени лица, которого она
84
указала в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов, являющихся усыновителями различные, то по соглашению между ними ребенку присваивают фамилию одного из них.
При усыновлении ребенка, достигшего десятилетнего возраста, изменить фамилию,
имя и отчество этого ребенка можно только с его согласия, за исключением тех случаев,
когда до начала процедуры усыновления ребенок проживал в семье усыновителей и считает их своими родителями.
По просьбе усыновителей в целях сохранения тайны усыновления могут быть изменены место рождения и дата ребенка, но не более чем на три месяца. Изменить дату рождения можно только в случаях, когда ребенок не достиг возраста одного года. Суд может разрешить изменение даты рождения ребенка, достигшего возраста одного года и старше, по причинам, признанным им уважительными.
Сведения об измененных фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения усыновленного ребенка указываются в решении суда об усыновлении.
В решении суда по просьбе усыновителей указывается о записи усыновителей в качестве родителей усыновляемого ими ребенка в книге записей рождений. Если усыновляемый ребенок достиг десяти лет, то для совершения такой записи необходимо получить его согласие. Исключение составляют случаи, когда ребенок до усыновления проживал совместно с усыновителями и считал их своими родителями.
Вынося решение об удовлетворении просьбы усыновителей об усыновлении, суд вправе удовлетворить просьбу заявителей не полностью. Например, суд может не разрешить изменение даты, места рождения ребенка или отказать записать усыновителей в качестве родителей в записи акта о его рождении.
Права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителя возникают с момента вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу.
Со дня вступления решения суда об усыновлении в законную силу усыновленный ребенок по своему правовому статусу приравнивается к рожденному ребенку. Таким образом, усыновитель и усыновленный приобретают взаимные права и несут взаимные обязанности, такие же как и у кровных детей и родителей. С этого момента усыновители обязаны материально обеспечивать своих усыновленных детей, обязаны заботиться об их физическом и психическом здоровье, духовном и нравственном развитии. Усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. В свою очередь, усыновленные дети обязаны заботиться о приемных родителях как о своих родных, оказывать им помощь. Совершеннолетние усыновленные
85
трудоспособные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных усыновителей, которые нуждаются в помощи.
Дети усыновленных детей по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их детям приравниваются в имущественных и личных неимущественных правах и обязанностях к кровным родственникам.
После усыновления дети утрачивают все имущественные и личные неимущественные права и обязанности по отношению к своим кровным родителям и другим родственникам. А кровные родители утрачивают все права и обязанности по отношению ребенку.
В случаях, когда один из кровных родителей усыновленного ребенка умер, по просьбе бабушки или дедушки (родителей умершего родителя) личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя могут быть сохранены, если это соответствует интересам ребенка. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники умершего родителя имеют право общаться с ребенком. Если усыновители запрещают близким родственникам ребенка общаться с ним, то орган опеки и попечительства может обязать усыновителей (усыновителя) не препятствовать их общению с ребенком.
Усыновленные дети по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным детям при наследовании по закону являются наследниками первой очереди.
Ребенок, получающий до усыновления пенсию и пособия в связи со смертью родителей, продолжает их получать и после усыновления.
Являясь усыновителем ребенка, Вы в свою очередь имеете право уйти в отпуск по уходу за ребенком, а если ребенку меньше 70 дней, то Вы имеете право на отпуск по беременности и родам. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» родители усыновленного ребенка получают все пособия, перечисленные в данном законе, а именно:
1) пособие по беременности и родам — выплачивается при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей — 110
календарных дней) со дня рождения ребенка (детей));
2)единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (фактически заменяет пособие по беременности и родам и выплачивается в таком же размере);
3)ежемесячное пособие по уходу за ребенком (выплачивается до достижения ребенком возраста полутора лет);
86
4) ежемесячное пособие на ребенка в размере, установленном субъектами Российской Федерации.
В соответствии с Порядком предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 719 работникам, усыновившим ребенка, предоставляются отпуска по уходу за ребенком в следующем порядке:
1) на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110
календарных дней со дня их рождения; 2) до достижения ребенком возраста трех лет.
В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются только одному из них по выбору супругов.
Для получения отпуска работнику необходимо подать соответствующее заявление по своему месту работы. В заявлении работник должен указать продолжительность отпуска (дату начала и дату окончания отпуска), а также приложить к нему копию свидетельства о рождении ребенка (детей) и копию решения суда об установлении усыновления ребенка.
При усыновлении ребенка (детей) обоими супругами работник дополнительно к вышеуказанным документам должен представить справку с места работы (службы, учебы) супруга о том, что указанный отпуск им не используется или что супруга не находится в отпуске по беременности и родам, предоставленном в соответствии с п. 4 Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка. Согласно указанному пункту женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в абз. 2 п. 1 данного Порядка, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения.
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставляется работникам, усыновившим ребенка, в порядке, установленном для предоставления этого вида отпуска.
Предоставление отпусков оформляется приказами работодателя, в которых указывается дата начала и окончания каждого из отпусков.
Основанием для предоставления женщине, усыновившей ребенка, отпуска по беременности и родам является личное заявление и листок нетрудоспособности, который выдается в порядке, установленном лечебным учреждением. Требовать предоставления копии решения суда работодатель не имеет права, т.к. данное требование нарушает тайну
87
усыновления, и у усыновителя, как и у всех других граждан, имеющих детей, в наличии имеются все необходимые документы, подтверждающие, что он является родителем данного ребенка (свидетельство о рождении). Усыновителю, как и всем остальным гражданам, имеющим детей, достаточно представить работодателю следующие документы: заявление о назначении пособия, справку из органа ЗАГС о рождении ребенка и справку с места работы другого родителя о том, что данное пособие не назначалось.
Для получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком необходимо представить копии свидетельств о рождении детей. Работодатель также не вправе требовать решение суда об усыновлении и оригинал свидетельства об усыновлении у сотрудника, который имеет усыновленного ребенка. Вам достаточно предоставить копию свидетельства о рождении ребенка. При этом усыновителям предоставляются все детские пособия и гарантии (пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и т.д.).
Возможен только один случай, когда усыновитель обязан предоставить копию решения суда об усыновлении, — когда работник просит предоставить отпуск по уходу за ребенком без представления больничного листа. В данном случае речь идет о предоставлении отпуска в порядке, предусмотренном статьей 257 ТК РФ на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. В данном случае такому работнику на период указанного отпуска назначается и выплачивается пособие при усыновлении ребенка в порядке и размере, установленных для выплаты пособия по беременности и родам (п. 6 Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 719). Необходимо отметить, что такая ситуация на практике встречается очень редко, ведь усыновитель всегда стремится сохранить тайну усыновления и берет отпуск по беременности и родам. Тем более, что размер выплачиваемых пособий в обоих случаях одинаковый.
Усыновив ребенка, у усыновителя может возникнуть ряд опасений. Одно из них связано с тем, если вдруг усыновленный ребенок начнет искать своих родителей. В данной ситуации будет лучше, если Вы попытаетесь помочь ему найти кровных родственников. Потому что, как правило, создание препятствий в поиске кровных родственников может в гораздо большей степени испортить семейные отношения, нежели положительный результат поиска. Заметьте, как правило, ищут кровных родителей в основном те дети, которые ничего не знают о своей кровной семье и не могут сравнить ее со своей настоящей семьей. Чем больше ребенку будет известно о кровных родственниках, тем меньше у него будет желания
88
их разыскивать, ведь если нет тайны, то и потребности раскрыть эту тайну, как правило, не возникает. Как показывает практика, дети ищут кровных родственников вовсе не затем, чтобы наладить с ними отношения и уйти к ним жить, а для того, чтобы узнать почему их оставили, есть ли у них братья и сестры и т.п.
Некоторые усыновители беспокоятся, что администрация детского учреждения будет
ипосле усыновления предоставлять сведения об их ребенке другим кандидатам. Чтобы такого не произошло, Вам достаточно выслать в дом ребенка, или иное детское учреждение, в котором ранее находился ребенок, заказным письмом нотариально заверенную копию решения суда об усыновлении ребенка. С момента получения этого письма администрация учреждения обязана сохранять тайну усыновления и исключить сведения об этом ребенке из документов, предоставляемых кандидатам в отношении братьев или сестер усыновленного ребенка.
Рассмотрим правовые последствия усыновления в отношении жилого помещения. В соответствии с пунктом 4 статьи 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители или один из родителей лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением, даже если не является сособственником. Отсутствие регистрации ребенка по фактическому месту его жительства не означает, что у ребенка отсутствует право пользования жилым помещением. Для отчуждения жилого помещения согласие органа опеки
ипопечительства является обязательным (пункт 4 статьи 292 ГК РФ).
Впункте 2 статьи 20 ГК РФ содержится правило, в соответствии с которым местом жительства детей признается место жительства их законных представителей, т.е. родителей,
усыновителей, опекунов (попечителей). Согласно статье 292 ГК РФ правом пользования жилым помещением собственника наделяются лица, которые являются членами его семьи и проживают в данном жилом помещении (в первую очередь это относится к родителям и детям). Подобное правило содержится также и в статье 31 Жилищного кодекса РФ, предоставляющей право пользования жилым помещениям членам семьи собственника, к которым относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Таким образом, можно сделать вывод, что с момента фактического вселения ребенка в жилое помещение, которое принадлежит его родителям, у ребенка в силу закона возникает право пользования этим жилым помещением.
Также необходимо отметить, что на основании пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних
89
членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без попечения родителей, направляются органом опеки и попечительства в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в трехдневный срок со дня установления опеки или попечительства либо со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно об отсутствии родительского попечения.
После получения таких сведений, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на основании статьи 12 указанного Федерального закона вносит соответствующую запись в графу «Особые отметки» Единого государственного реестра прав. В результате устанавливается ограничение права собственности и собственник жилого помещения уже не вправе свободно его отчуждать, до тех пор, пока не будет снято это ограничение. Если такая запись после отмены ограничения в Едином государственном реестре прав не аннулирована, то для совершения любых сделок с этим жилым помещением, необходимо представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, согласие органа опеки и попечительства. Скорее всего,
в вышеописанной ситуации орган опеки и попечительства будет против отчуждения квартиры и никакого согласия ни при каких условиях не выдаст.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в свою очередь не вправе отказывать в принятии информации и внесении сведений в реестр о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих в домах и квартирах граждан, ссылаясь на отсутствие у ребенка регистрации (прописки) по месту жительства.
Глава 5. Если нарушен закон: ответственность за незаконное усыновление
В некоторых случаях усыновление может быть отменено. Дела об отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.
Усыновление может быть отменено в случаях, когда родители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей, в случаях злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с усыновленным ребенком, либо являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения, суд может отменить усыновление и по другим основаниям.
90