Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы

раздельно. В случае возникновения необходимости раздельного проживания, опекун должен обратиться в органы опеки и попечительства с письменным заявлением. В этом случае ему придется доказывать, что раздельное проживание в настоящий момент действительно необходимо, и при этом права и интересы ребенка нарушаться не будут. Следует отметить,

что раздельное проживание не прекращает взаимных прав и обязанностей. Таким образом,

можно сделать вывод, что отдельно от подопечных могут проживать только попечители.

Еще один часто задаваемый вопрос: можно ли оформить опеку над ребенком, не лишая биологических родителей родительских прав. Это возможно сделать в соответствии пунктом 1 статьи 145 СК РФ. Для этого Вам необходимо обратиться в органы опеки и попечительства и предоставить соответствующие документы, подтверждающие невозможность биологических родителей воспитывать своего ребенка. Например, Вы можете предоставить справку о болезни матери, копию приказа о направлении в длительную командировку родителей или иные документы. Лишить родителей родительских прав можно только за их виновное поведение по отношению к ребенку (например, уклонение от воспитания ребенка, жестокое обращение с ребенком и т.д.) или если родители являются хроническими алкоголиками и/или наркоманами и т.д. Однако, следует иметь ввиду, если ребенок официально не является оставшимся без попечения родителей и передан под опеку добровольно, то пособие на содержание ребенка не начисляется, т.е. вы обязаны полностью содержать его на свои средства.

Некоторые люди боятся брать под опеку детей, т.к. думают, что если спустя какое-то время для ребенка найдется усыновитель, его у них отберут. Оправданы ли их опасения?

Подобные опасения совершенно неоправданны. В соответствии со статьей 131 СК РФ, для усыновления ребенка, находящегося под опекой, необходимо получить согласие в письменной форме от его опекуна. Несмотря на то, что в пункте 2 вышеуказанной статьи сказано, что суд вправе вынести решение об усыновлении ребенка без согласия опекуна, Вам не о чем беспокоиться, т.к. эта мера является исключительной и на практике применяется крайне редко. Данная норма может быть применена в случае, если опекун не справляется со своими обязанностями или злоупотребляет ими. Случай, когда ребенок находится на воспитании в государственном учреждении (детдоме, доме ребенка, приюте), является единственным исключением. В подобной ситуации, если руководитель заведения против установления опеки (а он является государственным опекуном), то может быть принято решение о передаче ребенка на усыновление.

Многие опекуны опасаются, что биологические родственники ребенка начнут искать встреч с ним. Смогут ли они воспрепятствовать этому? Опекун имеет право запретить кровным родственникам встречаться с ребенком только в том случае, если для этого

11

имеются веские основания. В соответствии с пунктом 3 статьи 150 СК РФ опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Родители, лишенные родительских прав, вообще не имеют права общаться с ребенком, т.к. юридически являются для него совершенно посторонними людьми. В случаях, если контакты с биологическими родственниками неблагоприятно отражаются на ребенке, если родители ребенка ведут себя агрессивно, настраивают ребенка против опекуна или иным образом отрицательно влияют на ребенка, приходят на встречу в состоянии алкогольного опьянения, опекун имеет право отменить подобные встречи. Опекуну предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок, время и место для общения родственников с ребенком. В случае возникновения конфликтов с родственниками, вопрос решается с участием органов опеки, а если сторонам не удалось договориться, то в судебном порядке.

Еще один часто задаваемый вопрос: можно ли с подопечным ребенком поехать отдыхать за границу, как оформить загранпаспорт на ребенка и нужно ли разрешение органов опеки и попечительства на выезд подопечного ребенка на отдых за пределы Российской Федерации? В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» опекун имеет право самостоятельно оформить загранпаспорт, подав заявление в Управление федеральной миграционной службы по месту своего жительства. Получать согласие от органов опеки и попечительства на выезд подопечного ребенка за границу необходимо только в том случае, когда срок пребывания за пределами Российской Федерации превышает три месяца. Если же срок пребывания за границей менее трех месяцев, то такое согласие не требуется. Но на практике довольно часто при прохождении паспортного контроля от опекунов требуют предоставить разрешение органов опеки на вывоз ребенка за границу, не зависимо от того, на какой срок Вы покидаете Россию, причем в этом документе должны быть обязательно указаны даты отъезда и возвращения. Поэтому мы Вам рекомендуем каждый раз оформлять согласие органов опеки на вывоз ребенка. Кроме того, у принимающей стороны могут быть установлены свои правила, отличные от российских, которые следует уточнить заранее в консульстве.

Иногда на практике встречаются ситуации, когда в отношении биологической матери подопечного ребенка готовятся документы о лишении ее родительских прав, и орган опеки и попечительства настаивает на том, что заявление о лишении родительских прав должно быть подписано опекунами. Опекуны, в свою очередь, хотят впоследствии усыновить опекаемого ребенка, беспокоятся о сохранении тайны усыновления и хотят избежать личных контактов с

12

биологическими родственниками ребенка, поэтому они не желают подавать заявление от своего имени и не желают участвовать в процессе лишения матери родительских прав. Как им поступить в данной ситуации? В соответствии со статьей 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (или лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других органов, защищающих права детства. Таким образом, можно сделать вывод, что опекун может подать заявление как лично, так и через прокурора или орган опеки и попечительства, в этом случае в заявлении сведения об опекуне отражаться не будут. В целях сохранения тайны последующего усыновления опекун имеет право настаивать на исключении себя из процесса усыновления, как потенциального усыновителя.

В большинстве случаев заявление о лишении родительских прав подается в суд по месту постоянной регистрации ребенка, т.е. по месту жительства его биологических родителей.

Если орган опеки и попечительства все-таки настаивает на личном участии опекуна,

которого последний хотел бы избежать, можно направить в орган опеки и попечительства по месту рассмотрения дела о лишении родительских прав ходатайство о рассмотрении дела в Ваше отсутствие. Образец ходатайства представлен в приложении к настоящему пособию.

Рассмотрим еще одну проблему, которая нередко возникает при оформлении опеки.

Кандидат в опекуны в установленном законом порядке получил заключение о возможности быть опекуном ребенка, который находился в доме ребенка, биологическая мать которого лишена родительских прав, а отец, хотя и не лишен родительских прав, но совместно с матерью не проживает и ребенком не интересуется. Но орган опеки по месту нахождения ребенка отказался выдать направление на посещение будущего подопечного. Причину отказа специалист органа опеки мотивировал тем, что пока второй родитель не лишен родительских прав, ребенок не может быть передан под опеку. В данном случае представитель органа опеки и попечительства не прав. Ведь опека и создается именно для того, чтобы устроить в семью детей, которые по каким-либо формальным основаниям (как в этом случае) не могут быть усыновлены. Поэтому утверждение о том, что ребенок не может быть передан под опеку по вышеуказанной причине, неверно. В соответствии с пунктом 1 статьи 145 СК РФ опека (попечительство) устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей,

а именно согласно пункта 1 статьи 121 СК РФ в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений,

13

учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. Ребенок, находящийся в вышеописанной ситуации, подпадает именно под эту категорию, т.к. его мать лишена прав, а

отец уклоняется от воспитания и отказывается забирать ребенка из учреждения.

Шестимесячный срок, установленный пунктом 6 статьи 71 СК РФ, в течение которого ребенок не может быть передан в семью, касается только порядка усыновления детей после лишения родительских прав биологических родителей и на правила передачи ребенка под опеку не распространяется. Также в данном случае, стоит запросить направление на посещение ребенка в региональном банке данных и обратиться в местный орган опеки уже с направлением. При наличии официального направления от оператора банка данных местный орган опеки не сможет Вам отказать.

1.1.3. Патронатное воспитание

Еще одной формой устройства детей является патронатное воспитание. Патронат является возмездной формой опеки. Данная форма устройства регулируется законами субъектов Российской Федерации. Патронатная семья создается путем заключения гражданско-правового договора между патронатными воспитателями и органами опеки и попечительства. Патронатный воспитатель получает заработную плату. Также на ребенка,

помещенного под патронат, патронатный воспитатель получает денежные средства на питание, приобретение предметов хозяйственного обихода, одежды, обуви, игрушек,

учебных пособий, культурные мероприятия. Эти денежные средства перечисляются на личный счет патронатного воспитателя в размере согласно установленным нормативам, в

соответствии с договором о патронатном воспитании.

Срок передачи ребенка под патронат устанавливается договором и может быть различным. Основной целью данной формы опеки является получение ребенком опыта жизни в семье, замена пребывания в детском доме. Под патронат передаются дети, которым временно требуется приемная семья, необходима поддержка. Патронат часто является переходной формой к усыновлению или другим формам опеки.

Патронатные воспитатели приравниваются к воспитателям учреждения для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работающими на дому, а ребенок,

соответственно, является воспитанником этого детского учреждения, поэтому патронат не является формой постоянного семейного устройства детей, и при появлении первой же возможности передать ребенка на постоянную форму семейного устройства, органы опеки и попечительства обязаны предложить патронатному воспитателю оформить над ребенком

14

опеку или усыновить его. Если воспитатель отказывается от подобных предложений, то договор с ним может быть расторгнут в одностороннем порядке. В сложных спорных ситуациях все возникающие вопросы решаются в судебном порядке.

Можно выделить следующие особенности патроната:

1)действует только в тех регионах Российской Федерации, где приняты специальные нормативные акты, регулирующие порядок передачи детей под патронат. (Московская область, Пермский край и др.);

2)к кандидатам в патронатные воспитатели предъявляются менее жесткие требования, чем к кандидатам в усыновители, но более жесткие, чем к опекунам;

3)патронатные воспитатели в обязательном порядке проходят специальное обучение;

4)как правило, в патронатную семью устраивают детей, которым временно требуется замещающая семья, либо на период реабилитации ребенка;

5)патронатные воспитатели ежемесячно получают средства на содержание ребенка в размере, установленном законодательством субъекта РФ, и вознаграждение за услуги по воспитанию;

6)договором могут быть предусмотрены дополнительные льготы и разовые выплаты;

7)устанавливается жесткий контроль за условиями содержания и воспитания ребенка

истрогая отчетность за расходованием выплачиваемых на содержание ребенка денежных средств;

8)в большинстве случаев контакты с родителями и другими родственниками ребенка обязательны, частоту и время встреч ребенка с родственниками стороны согласовывают самостоятельно.

При передаче ребенка под патронат или опеку, администрация детского учреждения должна выдать опекунам (патронатным воспитателям) ряд документов на ребенка. В законодательстве перечень таких документов не определен. Стоит полагать, что Вам должны предоставить такие же документы, которые предоставляют приемным родителям. В соответствии с Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423, орган опеки и попечительства на каждого подопечного формирует личное дело, в котором хранятся:

а) свидетельство о рождении, а при его отсутствии — заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст подопечного, паспорт (для подопечных старше 14 лет); б) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо о направлении несовершеннолетнего гражданина в организацию для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей;

15

в) документы, подтверждающие отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими несовершеннолетних (решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими; свидетельство о смерти родителей (единственного родителя); документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства; заявление родителей (единственного родителя) о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке; справка об отбывании родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, либо о нахождении родителей в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; копия решения суда о назначении родителям наказания в виде лишения свободы; иные документы);

г) медицинские документы, в том числе заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья,

физическом и умственном развитии подопечного, а также заключение психолого-медико-

педагогической комиссии (для подопечных с ограниченными возможностями здоровья);

д) справка о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи подопечного из родильного дома, родильного отделения медицинской организации);

е) документы об образовании (для подопечных школьного возраста).

В личное дело также включаются следующие документы (при их наличии):

а) выписка из домовой книги или справка о регистрации подопечного по месту жительства и составе семьи;

б) правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (свидетельства о государственной регистрации права собственности, договоры социального найма жилого помещения, ордера);

в) договоры об использовании жилых помещений, принадлежащих подопечному на праве собственности;

г) опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах,

отвечающих за его сохранность;

д) акты проверок условий жизни подопечного;

е) договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях;

ж) документы, содержащие сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения) братьев, сестер и других близких родственников;

з) полис обязательного медицинского страхования;

16

и) решение суда о взыскании алиментов, пенсионное удостоверение, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, пенсионная книжка подопечного,

получающего пенсию, удостоверение об инвалидности;

к) справка медико-социальной экспертизы установленного образца о признании подопечного инвалидом, индивидуальная программа его реабилитации;

л) предварительное разрешение органа опеки и попечительства о распоряжении доходами подопечного;

м) документы, подтверждающие расходование денежных средств на нужды подопечного, и отчет об использовании денежных средств;

н) договоры (купли-продажи, доверительного управления имуществом, поручения,

иные договоры), заключенные в интересах подопечного;

о) свидетельства о праве на наследство;

п) справка с места работы (учебы) подопечного;

р) справка об ознакомлении гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, с медицинским диагнозом подопечного;

с) согласие (заявление) подопечного, достигшего 10 лет, с назначением опекуна или попечителя (далее — опекун);

т) ежегодные отчеты опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом (далее — отчет опекуна) с приложением документов

(копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов), утвержденные руководителем органа опеки и попечительства;

у) иные документы.

На практике патронатные воспитатели и опекуны зачастую получают в органах опеки и попечительства или от администрации детского учреждения, откуда забирается ребенок,

медицинскую карту ребенка, полис обязательного медицинского страхования, сведения о банковских счетах на имя ребенка, куда поступают пособия, пенсия иные выплаты.

1.1.4. Приемная семья

Не все дети могут быть переданы на усыновление. Для некоторых детей усыновление не возможно в силу их правового статуса (подробно о статусе на усыновление будет рассказано ниже), другие не могут быть усыновлены по состоянию здоровья. Для того,

чтобы как можно больше детей, оставшихся без попечения родителей, имели возможность

17

воспитываться в семьях, предусмотрена такая форма устройства, как приемная семья. Также данная форма устройства помогает решать материальные проблемы граждан, желающих взять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется статьями 152-153.2 СК РФ, а также постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

На воспитание в приемную семью могут быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей (дети-сироты; дети, родители которых неизвестны, лишены либо ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены к лишению или ограничению свободы, по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-

профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях).

Приемную семью можно назвать договорным видом опеки или попечительства над ребенком или несколькими детьми, поскольку она образуется путем заключения договора о приемной семье между органами опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в этом договоре (пункт 1 статьи 152 СК РФ). В таких семьях приемные родители являются опекунами ребенка, законными его представителями и вправе выступать в защиту прав и законных интересов данного ребенка.

Приемная семья является возмездной разновидностью опеки, т.к. в данном случае приемным родителям ежемесячно выплачивают вознаграждение за воспитание детей, а также денежные средства на их содержание. Размер вознаграждения и денежных средств на содержание каждого ребенка, причитающиеся приемным родителям, а также меры социальной поддержки, которые предоставляются приемной семье, зависят от количества принятых на воспитание детей и определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 (далее — Правила о приемной семье).

Договор может заключить как один человек, так и супруги. Как правило, одному опекуну под опеку предоставляется только один ребенок, за исключением передачи под опеку нескольких братьев и сестер. В одной семье могут воспитываться не более 8 несовершеннолетних детей вместе с кровными детьми. Минимальное количество детей,

18

которые могут находиться в приемной семье, законодательно не установлено. В такой семье может воспитываться и один ребенок, но при этом не должен теряться основной смысл приемной семьи, который заключается в обеспечении профессиональной заботы прежде всего о тех детях, над которыми трудно установить усыновление. Это могут быть дети с инвалидностью, дети, имеющие несколько братьев или сестер. Дети старшего возраста, дети, имеющие проблемы в поведении и развитии.

Сроки передачи детей на воспитание в семью могут быть различными и определяются в договоре. Часто в такие семьи передаются дети, которых не представляется возможным усыновить или передать под простую опеку: 2-3 и более братьев, сестер; детей с инвалидностью или нарушениями развития и поведения; детей старшего возраста и др.

Встатьях 153.1 и 153.2 СК РФ говорится о содержании и прекращении договора о приемной семье, согласно которым в данном договоре должна содержаться следующая информация:

1) сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);

2) срок действия договора; 3) условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей;

4) права и обязанности приемных родителей; 5) права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным

родителям; 6) основания и последствия прекращения такого договора.

Вслучаях, когда основанием для расторжения договора о приемной семье является существенное нарушение договора одной из сторон по вине этой стороны, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора. В случае болезни, изменения семейного или имущественного положения, наличия конфликтных отношений между детьми, отсутствия взаимопонимания с ребенком и иных уважительных причин, приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье.

Всоответствии с Решением Верховного Суда РФ от 13 января 2009 г. № ГКПИ08-

2132 приемные родители не отнесены законодателем к кругу лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Кроме этого, Трудовым кодексом РФ не предусмотрено предоставление приемным родителям отпуска по уходу за ребенком. Довод о том, что приемные родители осуществляют права и исполняют обязанности опекуна, вследствие чего они являются опекунами и имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, суд счел необоснованным, т.к. согласно пункту 1 статьи 123 СК РФ опека (попечительство) и приемная семья являются различными

19

формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и в отличие от опекунов, исполняющих свои обязанности как правило безвозмездно, приемные родители исполняют обязанности по договору за вознаграждение. Поэтому можно сделать вывод, что государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Внекоторых же нормативно-правовых актах законодатель приравнивает приемных родителей по объему прав к опекунам. Например, приемные родители имеют право распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала (статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»); имеют право на получение по месту работы стандартного налогового вычета на ребенка (подпункт 4 пункта 1 статьи 218 НК РФ), им предоставляется дополнительный выходной день (статья 319 ТК РФ).

Взаконодательстве не решен вопрос оплаты листков нетрудоспособности приемным родителям, выдаваемых в случае болезни ребенка. В соответствии с пунктом 35 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи (опекуну, попечителю, иному родственнику), фактически осуществляющему уход. Как было сказано выше, приемный родитель по отношению к принятому на воспитание ребенку родственником не является. Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 153 СК РФ, приемные родители осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя. Поэтому на практике листки нетрудоспособности, выданные приемным родителям на принятых ими на воспитание детей, работодатели оплачивают.

Приемная семья, как форма устройства детей, имеет следующие отличительные особенности:

1)необходимо заключить договор о создании приемной семьи. Орган опеки и попечительства может отказать в заключении такого договора, если посчитает, что у опекуна имеется только материальная заинтересованность;

2)по сравнению с усыновителями к кандидатам в приемные родители предъявляются менее жесткие требования;

3)на содержание ребенка приемным родителям ежемесячно выплачиваются денежные средства на его содержание в размере, установленном субъектом Российской Федерации, а также ежемесячное вознаграждения за услуги по воспитанию;

4)органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания и воспитания ребенка весь период нахождения ребенка в приемной семье;

20