Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы

родителей, с указанием причин отказа и возвращает все полученные от гражданина документы.

Если все документы оформлены правильно, в соответствии с законодательством, оператор предоставляет гражданину сведения о ребенке для ознакомления. В случае согласия гражданина усыновить данного ребенка, оператор выдает направление на посещение выбранного ребенка. Направление действительно в течение 10 дней со дня его выдачи и посетить по нему можно только одного ребенка. В случае болезни, служебной командировки и иных оснований, не позволяющих посетить ребенка в установленный период времени, срок действия направления может быть продлен оператором.

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого получено направление одним гражданином, не могут быть в это же время сообщены другому гражданину.

Кандидат в усыновители в десятидневный срок с момента получения направления на посещение ребенка обязан письменно сообщить оператору о результатах посещения ребенка

ио принятом им решении.

Вслучае отказа гражданина от усыновления предложенного ему ребенка, он может выбрать другого ребенка и получить направление на его посещение.

Вслучае отсутствия в федеральном банке данных о детях сведений о ребенке, которого гражданин желал бы усыновить, гражданин имеет право подать письменное заявление с просьбой о продолжении поиска ребенка. После подачи такого заявления оператор федерального банка данных не реже чем один раз в месяц отправляет гражданину письменное уведомление о поступлении или о непоступлении новых анкет детей, содержащих сведения, соответствующие пожеланиям усыновителя.

Втечение пятнадцати дней со дня получения уведомления кандидат в усыновители имеет возможность ознакомиться с новыми анкетами детей. В случае болезни, служебной командировки и иных уважительных причин, препятствующих ознакомлению с новыми анкетами, указанный срок может быть продлен. О причинах, препятствующих ознакомлению с новыми анкетами, гражданин должен проинформировать оператора.

Если кандидат в усыновители дважды получает уведомление о результатах поиска ребенка, оставшегося без попечении родителей, не является для ознакомления с новыми анкетами и не предупреждает о причинах, препятствующих ознакомлению, то поиск ребенка для него приостанавливается и может быть возобновлен только на основании его письменного заявления.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения

41

родителей» существует четыре основания прекращения учета сведений о ребенке в

государственном банке данных о детях:

1)устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;

2)возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю;

3)достижение ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;

4)смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.

2.2. Могу ли я усыновить ребенка? Требования к лицам, решившим стать

усыновителями

В Семейном кодексе РФ говорится о том, что усыновителями могут быть только

совершеннолетние лица обоего пола. Совершеннолетними в РФ признаются лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Таким образом, лица, вступившие в брак до достижения ими совершеннолетия, а также приобретшие полную дееспособность в порядке эмансипации

(признание лица достигшего шестнадцатилетнего возраста органом опеки и попечительства полностью дееспособным в случае, если это лицо работает по трудовому или гражданско-

правовому договору, либо с согласия родителей, усыновителей осуществляет предпринимательскую деятельность) не имеют права быть усыновителями.

Максимальный возраст лиц, которые могут усыновить или взять под опеку ребенка,

законодательством не установлен. Не указан в нормативных актах и минимальный возраст,

передаваемых на опеку или усыновление детей.

Но необходимо иметь в виду, что с возрастом потребности ребенка возрастают как в материальном плане, так и в плане активного общения. Особенно сложно родителям приходится с детьми, достигшими подросткового возраста, поскольку для них требуется приобретать дорогостоящую модную одежду, тратится на дополнительные занятия и т.д.,

необходимо иметь большой запас сил и терпения, чтобы принимать активное участие в жизни подростка. Помимо норм законодательства необходимо учитывать и собственные возможности на перспективу, возможное восприятие окружающих, а через некоторое время

— и мнение ребенка. Таким образом, какими бы сильными Вы себе не казались, как бы Вам ни хотелось отвлечься от собственного возраста, Вы должны понимать, что в данном случае возраст имеет значение.

Родителям, решившим усыновить ребенка в более старшем возрасте, было бы разумно ориентироваться на детей также более старшего возраста и для начала выбирать такую

42

форму устройства детей, как опека, поскольку именно эта форма устройства позволяет получать как опекуну, так и ребенку поддержку от государства (выплата на содержание ребенка, материальная помощь по выходу из под опеки, льготы при поступлении в вуз, предоставление жилья, если за ребенком не закреплено уже имеющееся жилье и т.д.).

Преимущественное право на усыновление имеют родственники ребенка. Данное правило применяется только при условии соблюдения интересов усыновляемого ребенка, и если родственник — кандидат в усыновители — отвечает требованиям, предъявляемым законом к усыновителям.

В статье 127 Семейного кодекса РФ содержится перечень лиц, которые не могут быть усыновителями, — это:

1)лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2)супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3)лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

4)лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;

5)бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

6)лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 утвержден Перечень заболеваний, которые не позволяют осуществлять воспитание ребенка, либо могут быть опасными для здоровья ребенка. К таким заболеваниям относятся: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; наркомания, токсикомания, алкоголизм; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-

двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законом порядке, а также все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. Данный перечень является исчерпывающим, поэтому, если, например, женщина, имеющая III группу инвалидности, захочет усыновить ребенка, данная группа не станет для этого препятствием.

7) лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). В случаях, когда усыновителем является родственник ребенка, ребенок

43

проживает совместно с усыновителем и считает его своим родителем, когда доход усыновителя отличается от размера прожиточного минимума незначительно, либо усыновитель получает часть заработной платы натуральными продуктами, суд может разрешить усыновление;

8)лица, не имеющие постоянного места жительства;

9)лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

10)лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. С учетом интересов усыновляемого ребенка и при наличии обстоятельств, заслуживающих особого внимания, суд при вынесении решения об усыновлении вправе отступить от данного положения, например в случаях, когда лицо проживает в сельской местности и его жилищные условия не соответствуют санитарным нормам и правилам вследствие отсутствия необходимых коммуникаций. Также судом может быть учтена и особая привязанность ребенка к кандидату в усыновители, не обладающему достаточным уровнем материально-жилищной обеспеченности. При усыновлении ребенка отчимом или мачехой отсутствие жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим нормам и правилам, не является основанием для отказа в усыновлении. Но оценив данное обстоятельство в совокупности с другими, суд может придти к выводу о несоответствии усыновления интересам ребенка и принять решение об отказе в

усыновлении.

Не могут одновременно усыновить одного и того же ребенка лица, не состоящие между собой в браке. Так как в России законным признается только зарегистрированный брак разнополых супругов, то совместно проживающие вне брака лица не могут усыновить одного и того же ребенка. Но данная норма не лишает права неженатых мужчин и незамужних женщин выступать в качестве единственного усыновителя.

Еще одним требованием к усыновителю является его возраст, а точнее разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым. В соответствии с СК РФ, разница между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновляемым ребенком не должна быть менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, данная разница может быть сокращена. Требование о разнице в возрасте не учитывается, если ребенка желает усыновить отчим или мачеха. В данном случае предполагается, что ребенок общается с отчимом или мачехой, проживает с ним и фактически считает его своим родителем.

При решении вопроса об усыновлении суд принимает во внимание вероисповедание,

этническое происхождение, родной язык, образование усыновителя. Данные факторы играют

44

важную роль, т.к. от них зависит возможность обеспечения ребенка полноценным физическим, нравственным, психическим и духовным развитием.

Для усыновителей — иностранных граждан или лиц без гражданства существуют некоторые ограничения по усыновлению детей — граждан Российской Федерации. Они могут усыновить российского ребенка только в случае отсутствия возможности передать ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам ребенка. При этом место жительства и гражданство родственников ребенка, желающих его усыновить, значения не имеют.

Усыновить ребенка может и одинокий человек. В законодательстве Российской Федерации, наряду с усыновлением ребенка супружеской парой, предусмотрена возможность усыновления как одним из супругов, так и одиноким, не состоящем в браке,

усыновителем. Но необходимо отметить, что к одиноким усыновителям органы опеки и попечительства относятся с наибольшим вниманием, подробнее изучают мотивы усыновления, условия проживания кандидата. В странах, где количество желающих усыновить ребенка достаточно велико, усыновлять детей разрешается только семейным парам. Данное ограничение объясняется тем, что одинокие родители, как правило,

сталкиваются с большими трудностями в обеспечении и воспитании ребенка. Поэтому если Вы решились воспитывать ребенка в одиночку, необходимо хорошо подумать, сможете ли Вы обеспечить полноценное развитие и воспитание ребенку, и справитесь ли в одиночку с психологическими и финансовыми трудностями.

Следует отметить, что усыновить ребенка могут не только люди, которые не способны родить ребенка. В законодательстве РФ не существует ни одного ограничения на

усыновление людьми, способными родить или уже имеющими детей.

Известны случаи, когда у кандидатов в усыновители начинают требовать предоставление справки о бесплодии. Это требование абсолютно незаконно. Если все же Вам пришлось столкнуться с подобной ситуацией, то от специалиста органа опеки и попечительства Вам следует потребовать нормативный документ, на основании которого предъявляется такое требование. В случаях, когда органы опеки направляют Вас в медучреждение для получения такой справки, Вы можете смело обращаться в вышестоящую инстанцию или в районную прокуратуру для обжалования этого незаконного требования.

Идея запрещать людям, уже имеющих своих детей, быть усыновителями представляется не только незаконной, но и не целесообразной. Ведь именно такие кандидаты являются наиболее ценными, т.к. они уже имеют большой опыт воспитания детей, наличие

45

детей в таких семьях способствует лучшей адаптации ребенка, такие кандидаты, как правило, усыновляют детей более старшего возраста.

Теперь рассмотрим, как российским гражданам, проживающим за рубежом,

усыновить ребенка из России. В данном случае все зависит от статуса такого гражданина. Если Вы выехали за рубеж временно для учебы, работы и сохранили в России регистрацию и жилье, то процедура усыновления будет осуществляться по правилам, установленным для российских усыновителей, постоянно проживающих в России.

Если же Вы выехали из России на постоянное место жительства за рубеж, то Вам усыновить ребенка будет намного сложнее, чем гражданам России, постоянно проживающим на ее территории, поскольку в своем статусе, Вы практически приравниваетесь к иностранцам. Поэтому Вам придется заниматься подготовкой разрешительных документов в стране пребывания, что обычно сложнее и дольше, чем в России. Однако Вам все-таки будет проще, чем иностранцам, т.к. Вы свободно владеете русским языком и наверняка сами сможете разобраться в законах, а в случае необходимости найти адвоката и нужные инстанции.

Порядок усыновления в обоих случаях регулирует постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

2.3. Сложные ситуации и вопросы, возникающие при оформлении усыновления

На практике при подготовке и оформлении усыновления граждане, являющиеся кандидатами в усыновители, сталкиваются с множеством вопросов и попадают в непростые ситуации. Разберем несколько ситуаций, которые наиболее часто возникают при оформлении усыновления, и предложим пути выхода из них.

1 ситуация. Зачастую препятствием к усыновлению ребенка являются различные сложности с определением его статуса. Так, в одном из регионов РФ при оказании помощи дому ребенка, семье понравились дети, для которых они хотели бы стать родителями.

Супруги обратились в орган опеки и попечительства для того, чтобы как можно быстрее получить сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также направление на их посещение. Орган опеки и попечительства выдал супругам

46

заключение о возможности быть опекунами. При обращении с данным заключением в дом ребенка, главный врач сообщила, что на посещение детей уже были выданы направления двум другим российским семьям (ни одна из которых так и не появилась в доме ребенка).

Кроме того, для усыновления необходимо получить согласие биологических братьев и сестер детей, даже несмотря на то, что биологическая мать детей лишена родительских прав.

Далее кандидатам сообщили, что «здоровых детей быстро разбирают по семьям» и просили больше не беспокоить. После этого семья обратилась к региональному оператору базы данных, где ей был дан ответ, что детей такого возраста в регионе нет.

Ошибка данной семьи была в том, что за получением сведений о статусе детей она обратилась в администрацию учреждения. У администрации дома ребенка отсутствуют какие-либо полномочия для того, чтобы делать выводы об имеющимся статусе детей, либо о целесообразности и возможности передачи их на воспитание в семью. Всю необходимую информацию о ребенке, в том числе и информацию о его статусе, кандидату в усыновители обязан предоставить специалист органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.

Обращения в органы опеки и попечительства, банки данных и другие организации должны быть оформлены в письменной форме. Обратившись устно за получением информации при посещении указанных организаций, Вы не получите официального письменного ответа, который при необходимости сможете обжаловать.

Также необходимо отметить, что в статьях 129—133 СК РФ и статье 272 ГПК РФ содержится исчерпывающий перечень лиц, у которых необходимо получить согласие на установление усыновления. В соответствии с вышеуказанным перечнем спрашивать согласия кровных братьев и сестер не нужно.

2 ситуация. Кандидатам дали направление на посещение ребенка, которого несколько дней назад подкинули в районное ОВД. На момент получения направления ребенок находился в детской районной больнице в ожидании перевода в дом ребенка. Кандидатам было известно, что в отделении милиции был составлен акт об обнаружении подкинутого ребенка, а районный орган ЗАГС должен был в ближайшее время выдать свидетельство о рождении, где в графе «отец» и «мать» должен был быть проставлен прочерк. Кандидатов тревожит неопределенный статус ребенка, а также они беспокоятся о том, что этот ребенок может быть украден или родители ребенка могут неожиданно найтись.

Вопрос о статусе имеет первостепенное значение только в том случае, если кандидаты хотят усыновить ребенка. В данном случае, статус на усыновление у ребенка есть, так как найденный ребенок может быть усыновлен при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел (в выше описанном случае такой акт был составлен). Кроме того,

47

если у ребенка отсутствует статус для усыновления, для него практически всегда допустимы другие формы устройства в семью (передача под опеку, в приемную семью и др.).

3 ситуация. Мать ребенка лишена родительских прав. В свидетельстве о рождении ребенка в графе «отец» стоит прочерк, но в заявлении об отказе от ребенка мать указала фамилию, имя, отчество отца и предполагаемое место его проживания. Может ли такой ребенок быть усыновлен или передан под опеку?

Вышеописанное обстоятельство не создает никаких проблем для оформления опеки,

т.к. согласно пункту 1 статьи 145 СК РФ опеке подлежат практически все дети, по какой-

либо причине оставшиеся без попечения родителей, лишенные семейной заботы. Что же касается усыновления, то отказ матери от ребенка или какой-либо другой документ,

составленный с ее слов, не является документом устанавливающим отцовство. Документом,

подтверждающим отцовство, в данном случае является свидетельство о рождении ребенка.

Поскольку в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк, то получать согласие на усыновление от него не нужно, а следовательно, и разыскивать его Вам не придется.

4 ситуация. В одной из детских больниц семья встретила ребенка, которого несколько месяцев назад привезли на «Скорой помощи». Сотрудникам этого лечебного учреждения биологическая мать ребенка известна, но за все время нахождения ребенка в больнице, она ни разу его не навещала и отказалась забрать. Семья подготовила все документы,

необходимые для оформления опеки над ребенком, однако орган опеки и попечительства по месту нахождения детского лечебного учреждения отказал им, объяснив это тем, что поскольку биологическая мать не лишена родительских прав, ребенок не может быть поставлен на учет как оставшийся без попечения родителей, а следовательно не подлежит передаче в семью и под опеку. Правы ли органы опеки?

В данном случае позиция органа опеки и попечительства является неправомерной.

Дело в том, что в соответствии с Семейным кодексом РФ органы опеки и попечительства должны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести учет таких детей и,

учитывая конкретные обстоятельства прекращения родительского попечения, выбирать формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок признается оставшимся без попечения родителей не только в случае лишения их родительских прав, но также в других предусмотренных законодательством случаях, в том числе в случаях длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений,

а также в других случаях отсутствия родительского попечения. Следовательно, в

рассматриваемом случае ребенок вне всякого сомнения подпадает по эту категорию.

48

Лишение родительских прав является лишь одним из последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей и имеет значение исключительно для подготовки документов на усыновление. Факт лишения родительских прав никак не влияет на возможность постановки ребенка на учет и последующее его устройство в приемную семью, под опеку или передачу на государственную форму воспитания. Более того, в определенных случаях (например, когда биологические родители дали добровольное согласие на усыновление или неизвестны) лишить родителей прав не представляется возможным, но тем не менее это не мешает определить ребенка в детский дом, а потом устроить в семью.

Если по истечении времени, необходимого для лечения, родители не забирают ребенка из больницы, главный врач обязан уведомить об этом орган опеки попечительства. В

соответствии с пунктом 1 статьи 122 СК РФ орган опеки и попечительства в течение трех дней должен проверить факт оставления ребенка родителями в больнице и при необходимости поставить ребенка на учет как лишенного родительского попечения, а после передачи его в соответствующее детское воспитательное учреждение начать поиск подходящих вариантов устройства в семью. В процессе этой работы орган опеки проводит поиск биологических родителей ребенка и решает вопрос о статусе ребенка для последующей передачи его на усыновление, например, получает согласие на усыновление от кровных родителей или подает в суд заявление о лишении родительских прав.

5 ситуация. Женщина поступила в роддом без документов, удостоверяющих личность, родила ребенка и оставила его там. Как в данном случае зарегистрировать ребенка и какие сведения о матери внести в актовую запись? Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация рождения ребенка в подобных случаях производится на основании заявления, подаваемого в орган ЗАГС должностным лицом медицинского учреждения или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. В соответствии с пунктом 3 статьи

16 вышеуказанного закона одновременно с заявлением о рождении ребенка в орган ЗАГС должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя, документы, подтверждающие его полномочия, а также документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.

Так как в рассматриваемом случае ребенок родился в медицинской организации, то согласно статье 14 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» документом,

49

подтверждающим факт рождения ребенка, является документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды, — «медицинское свидетельство о рождении».

При заполнении медицинского свидетельства о рождении необходимо точно указать все известные врачу (фельдшеру, акушерке) сведения о матери, в том числе ее фамилию,

имя, отчество, место ее постоянного жительства, дату ее рождения, семейное положение и другую информацию. Такие сведения могут быть получены только из документов,

удостоверяющих личность. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность,

даже если мать находится в палате роддома и может лично сообщить о себе все необходимые сведения, заполнение соответствующих граф медицинского свидетельства о рождении со слов матери или чьих-либо еще слов невозможно. С правовой точки зрения мать такого ребенка считается неизвестной. Неизвестным будет и отец ребенка, тем более что запись об отце осуществляется только на основании предусмотренных статьей 51 СК РФ документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» дети, родители которых неизвестны, являются найденными или подкинутыми.

Согласно пункту 3 статьи 19 указанного закона сведения о фамилии, имени и отчестве найденного (подкинутого) ребенка вносятся в запись акта о его рождении по указанию лица,

обратившегося в ЗАГС. Сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка в запись акта о его рождении не вносятся.

Необходимо отметить, что в некоторых случаях внесение в запись акта о рождении ребенка информации о матери все-таки возможно, однако для этого органу опеки и попечительства необходимо будет предпринять немалые усилия. В частности, необходимо обратиться в суд с заявлением об установлении факта рождения ребенка именно данной женщиной в порядке, предусмотренном статьями 264—268 Гражданского процессуального кодекса РФ. Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» запись о матери будет совершена на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной. В соответствии со статьями 56 и 123 СК РФ право на обращение в суд с подобного рода заявлением предоставлено органу опеки и попечительства.

6 ситуация. Женщина приехала к родственникам в деревню и обнаружила в местной церкви ребенка полутора лет. У ребенка было только свидетельство о рождении. Как выяснилось, на воспитание в церковь его отдала биологическая мать, о которой в деревне ничего не известно. Женщина забрала ребенка домой в другой город, и он живет с не уже несколько недель. Кроме свидетельства о рождении, где матерью ребенка указана совершенно другая женщина, никаких документов у нее нет. Следовательно, она не может

50