Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы

Если финансовые трудности в семье усыновителей носят временный характер и сумма подтвержденного дохода отстает от требуемой незначительно, исходя из интересов ребенка и в целях реализации его права жить и воспитываться в семье, специалист органа опеки и попечительства может подготовить положительное заключение, а суд вынести положительное решение об установлении усыновления.

При расчете среднего заработка, приходящегося на одного члена семьи усыновителя,

учитываются следующие виды доходов:

1) заработная плата всех членов семьи, в том числе должностные оклады; начисленная по тарифным ставкам; формируемая по сдельным расценкам; доход, полученный от реализации товаров и услуг; прибыль, полученная от совершения сделок; проценты,

начисленные по рублевым и валютным вкладам в банках; доход, полученный от сдачи в аренду движимого или недвижимого имущества, принадлежащего семье на правах собственности без выделения долей или одному из членов этой семьи;

2) всевозможные выплаты и компенсации, приравниваемые к заработной плате, такие как пособие в размере средней заработной платы, которое сохраняется за работником при ликвидации организации на период трудоустройства; компенсация в размере средней заработной платы, выплачиваемая за исполнение поручений государства (например, участие в составе присяжных заседателей); отпускные и компенсации за неиспользованный отпуск,

выплачиваемые работнику при увольнении;

3)доплаты и надбавки к заработной плате и должностным окладам, к которым относятся доплаты за работу в сверхурочное время, за работу в ночное время, праздничные и выходные дни; за сложную, напряженную работу, вредные условия труда, работу вахтовым методом; участие в боевых действиях; климатические (например, северные), полевые коэффициенты и т.д.;

4)единовременные выплаты, пособия и компенсации: единовременное пособие при увольнении со службы и выходе в отставку с государственной службы; ежемесячные пособия, выплачиваемые неработающим женам военнослужащих, сотрудникам Министерства внутренних дел, Управления исполнения наказаний, пограничной и таможенной служб в удаленных гарнизонах, где отсутствует возможность устроиться на работу;

5)пенсии: пенсия по старости, выслуге лет; потере кормильца; содержание вышедшим в отставку судьям и государственным деятелям; доплаты к пенсиям как региональные, так и персональные, за исключением целевых доплат на лечение и реабилитацию;

71

6) стипендии, выплачиваемые студентам институтов и университетов, учащимся техникумов, колледжей, лицеев и профессиональных училищ; аспирантам и докторантам,

слушателям духовных учебных заведений — семинарий; ученые стипендии на период нахождения в академических отпусках; персональные стипендии на поддержку работ в области культуры и науки; стипендиальная доля от грантов, выплачиваемых организациями и фондами на проведение научных исследований, социальной работы, создание художественных и литературных произведений и т.д.;

7) квартальные, годовые премии и вознаграждения, премии по итогам сделок,

персональные и другие выплачиваемые работодателем премии;

8)комиссионные, получаемые за сделки маклерами, дилерами, страховыми и торговыми агентами и др.;

9)денежное и продовольственное довольствия, получаемые военнослужащими,

сотрудниками Министерства внутренних дел, Управления исполнения наказаний,

таможенной и пограничной служб;

10)вознаграждения за муниципальную гражданскую службу, участие в избирательных комиссиях всех уровней, предусматривающих дополнительную, помимо сохранения заработка на основном месте работы, оплату;

11)выплаты на содержание опекаемых, проживающих в семье усыновителей;

12)доходы от предпринимательской деятельности, получаемые в денежной и/или натуральной форме;

13)доходы, получаемые по акциям и другим ценным бумагам — государственным и банковским обязательствам, облигациям, и т.п.;

14)дивиденды и выплаты за участие в акционерном обществе, управление имуществом третьих лиц по доверенности, или за управление имуществом подопечного;

15)доходы от ведения личного подсобного хозяйства, в том числе получаемые в натуральном виде, за исключением случаев, когда один из членов семьи имеет I или II

группу инвалидности или в семье находится ребенок инвалид; 16) доходы от разрешенных законом промыслов — заготовка пушнины, трав,

рыболовство, охота и т.п.;

17)авторские вознаграждения и гонорары за написание художественных произведений, публицистических статей, лекторскую работу, использование товарных и торговых знаков, изобретений и патентов и т.д.;

18)алименты, получаемые на содержание несовершеннолетних детей, матери несовершеннолетнего ребенка, бывшей супруги — назначенные по решению суда или определенные брачным договором;

72

19) доходы, полученные от продажи движимого и недвижимого имущества,

компенсации, выплаченные за гибель имущества, при отчуждении имущества для использования для государственных нужд, застройки, затоплении территорий и т.д.;

20) временная и пожизненная рента, выплачиваемая отдельному члену семьи или всей семье в целом за отчуждаемое по договору ренты движимое или недвижимое имущество,

использование интеллектуальной собственности, художественных произведений и т.д.

Данный список не является исчерпывающим. В перечень доходов могут быть включены иные денежные и натуральные доходы семьи и отдельных ее членов.

Также при оценке уровня материального обеспечения кандидата в усыновители

учитывается все имущество, не находящееся под арестом, в залоге или обремененное другими обязательствами, которое может быть обращено в доход:

1) денежные вклады и ценные бумаги (государственные и банковские обязательства,

облигации, акции);

2)уставные паевые доли, размер доли в составе предприятия, оцениваемый по итогам проведения аудита;

3)сбережения в денежных эквивалентах (золотые слитки, монеты, драгоценные камни

ит.д.);

4)премии, полученные от сторонних организаций, в том числе международных,

выплачиваемые в денежном и натуральном виде; 5) крупное и дорогостоящее движимое и недвижимое имущество (автотранспорт,

станки, промышленное и торговое оборудование, жилые дома и строения, скот и пушные звери).

Не учитываются при исчислении дохода семьи следующие выплаты:

1) доплаты, выплачиваемые на содержание лиц, не являющихся членами семьи,

например надбавки по уходу за пенсионером, выплаты на содержание совершеннолетнего опекаемого;

2)целевые выплаты на лечение и реабилитацию, приобретение инвентаря и жилья;

3)все виды пособий по безработице;

4)субсидии и дотации по оплате жилья и коммунальных услуг;

5)социальные пособия для малоимущих;

6)полученные кредиты и займы.

Доход семьи, необходимый для обеспечения прожиточного минимума усыновляемому ребенку, исчисляется следующим образом.

Общая сумма доходов всех членов семьи за последние три календарных месяца,

предшествовавших дате подачи документов, делится на три.

73

После этого из дохода всех членов семьи вычитаются суммы установленного в субъекте Российской Федерации минимального прожиточного минимума для каждого члена семьи соответственно его социального статуса (работающий, пенсионер, ребенок). Остаток от суммы должен быть не менее прожиточного минимума на ребенка, установленного в субъекте Российской Федерации по месту проживания усыновителей.

В доход включаются все регулярные и не регулярные выплаты не зависимо от того, получены они по месту основного заработка, на местах работы по совместительству или из других источников дохода.

При исчислении дохода учитываются все суммы без вычета налогов и обязательных страховых платежей.

При исчислении дохода не учитываются суммы отчислений на алименты, выплачиваемые членами семьи на содержание несовершеннолетних и бывших супругов, других родственников, не проживающих в семье усыновителей.

Все доходы, полученные в валюте, пересчитываются в рубли РФ по курсу Центрального банка России, установленному на день получения дохода. Валютные активы пересчитываются в рубли по курсу, установленному на день предоставления банковской выписки.

Теперь подробнее остановимся на том, как подтвердить размер семейных доходов.

Доход может быть подтвержден несколькими способами:

1) справками о заработной плате, или иными приравненными к ним документами (справками о выдаче гонораров, комиссионных вознаграждений, выписками о выплатах и т.д.). В справке о заработной плате должна быть указана сумма зарплаты и другие выплаты и начисления без учета налогов за последние три месяца. Справка выдается бухгалтером предприятия, составляется на бланке организации в свободной форме (справка по форме 2-

НДФЛ «Справка о доходах физического лица и едином социальном налоге (взносе)» не является справкой о заработной плате и выдается организацией только для налоговой инспекции). Место назначения в справке не указывается. Справка заверяется подписью главного бухгалтера и круглой печатью предприятия для финансовых документов;

2) декларацией о доходах. Необходимо предоставить копию декларации, заверенную налоговой инспекцией по месту жительства заявителя. В декларацию о доходах могут быть включены не только всевозможные доходы налогоплательщика, но и подлежащее декларированию имущество. Налоговая декларация подается в установленной форме № 1151046 и заполняется в соответствии с утвержденной Инструкцией по ее заполнению.

Дополнительно для подтверждения совокупного дохода заявителей, кандидаты в усыновители могут предоставить следующие документы:

74

1)выписки из банка о состоянии рублевых и валютных счетов;

2)заверенные копии договоров аренды движимого и недвижимого имущества, ренты, найме, и других сделках;

3)страховые полисы или заверенные копии договоров страхования имущества. Основанием для более детальной проверки источников дохода и подлинности

представленных документов может послужить запущенное состояние жилья, его недостаточная обустроенность, большое количество посторонних лиц, фактически проживающих в квартире, проживающие совместно с усыновителями тяжело больные инвалиды, лица больные наркоманией и алкоголизмом и другие неблагоприятные факторы.

На основании акта обследования условий жизни лиц, готовящихся стать усыновителями, заявления и анализа приложенных к заявлению документов, орган опеки и попечительства готовит заключение о возможности быть усыновителями. Данное заключение готовиться в течение пятнадцати рабочих дней со дня подачи заявления (п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275) и является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители. В этот срок осуществляется подробное рассмотрение и полная проверка всех представленных документов, обследование жилищно-бытовых условий (если усыновитель фактически проживает на территории данного муниципального образования) и выдача заключения о возможности быть усыновителем.

В случае вынесения отрицательного заключения гражданам отказывается в постановке на учет в качестве кандидата в усыновители. Органы опеки и попечительства в

пятидневный срок с момента подписания отрицательного заключения доводят его до сведения заявителей и возвращают им все приложенные документы. При возвращении документов органы опеки и попечительства разъясняют порядок обжалования решения.

После того, как Вас поставили на учет в качестве кандидатов на принятие ребенка в свою семью, т.е. в качестве усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, орган опеки и попечительства предоставляет Вам информацию о ребенке (детях) (анкету ребенка и иную конфиденциальную информацию о ребенке), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства детей, а если ребенок (дети) находятся в лечебном или ином учреждении, то по месту их фактического нахождения.

2. Подбор ребенка.

Как кандидат в усыновители, Вы имеете право получить подробную информацию о ребенке и о наличии у него родственников. Также Вы имеете право обратиться в медицинское учреждение и провести независимое медицинское освидетельствование

75

усыновляемого ребенка. Данное освидетельствование может быть проведено только при участии представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться со всеми имеющимися документами этого ребенка (это может быть свидетельство о рождении, медицинские справки, заключения и иные документы).

Особенно важным документом является медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, поэтому факт ознакомления с данным документом будущие усыновители подтверждают в письменной форме.

Если вдруг Вам не удалось подобрать ребенка по месту своего жительства, то для получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, Вы можете обратиться в региональный банк данных либо орган опеки и попечительства другого региона, а также в орган исполнительный власти субъекта РФ, который занимается устройством детей на воспитание в семьи, либо в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Никакого специального направления на подбор ребенка от органа опеки и попечительства по месту жительства кандидатов получать не нужно. Полный перечень органов опеки и попечительства всех регионов РФ, а также операторов региональных банков данных детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с адресами и контактными телефонами), Вы сможете найти на сайте Министерства образования РФ.

Если Вы обращались в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и подобрали ребенка, которого хотите усыновить, то после подачи заявления об установлении усыновления в суд Вам необходимо в десятидневный срок письменно сообщить об этом оператору федерального банка данных. В сообщении необходимо написать об отказе от дальнейшего поиска ребенка и об исключении сведений о данном ребенке из федерального банка данных.

Многие кандидаты в усыновители думают, что существует огромная очередь на усыновление. В действительности это не так. В настоящее время детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, намного больше, чем желающих их усыновить. Но некоторое ожидание подходящего ребенка все-таки возможно и зависит от предъявляемых Вами к ребенку требований. Например, если Вы хотите удочерить новорожденную девочку абсолютно здоровую с голубыми глазами и светлыми волосами, Вам придется подождать какое-то время, поскольку желающих взять именно такого ребенка много, а детей,

удовлетворяющих данным требованиям, — мало.

3. Судебное рассмотрение.

Установление усыновления производится судом в порядке особого производства,

установленном гражданским процессуальным законодательством.

76

Для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка, кандидаты в усыновители подают в суд по месту жительства или по месту нахождения ребенка заявление об установлении усыновления.

В заявлении необходимо указать:

1)фамилию, имя, отчество усыновителей, их место жительства;

2)фамилию, имя, отчество, дату рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения;

3)сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

4)обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об усыновлении ребенка,

идокументы, подтверждающие эти обстоятельства;

5)просьба об изменении фамилии, имени, отчества ребенка, даты его рождения;

6)просьба о записи усыновителей родителями в актовой записи о рождении ребенка.

К заявлению необходимо приложить в двух экземплярах следующие документы:

1)копию свидетельства о рождении усыновителя (если усыновитель не состоит в

браке);

2)копию свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — в случае усыновления ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3)согласие другого супруга или документ, который подтверждает, что отношения между супругами прекращены, и они не проживают совместно более года. Если приложить подтверждающий документ к заявлению не представляется возможным, то в заявлении необходимо привести доказательства, подтверждающие вышеуказанные факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;

5)справку с места работы, содержащую сведения о должности, в которой работает усыновитель, и заработной плате, либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах усыновителя;

6)документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, либо документ, подтверждающий право пользования жилым помещением;

7)документ, подтверждающий факт постановки на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

В заявлении об установлении усыновления обязательно сделайте ссылку на пункт 1

статьи 271 ГПК РФ. Этот пункт содержит закрытый перечень прилагаемых к заявлению документов. Какие-либо иные документы, не предусмотренные пунктом 1 статьи 271 ГПК РФ, судья не имеет права у Вас запрашивать. Суд при необходимости может затребовать иные документы только от органов опеки и попечительства в процессе подготовки дела к судебному разбирательству (п. 3 статьи 272 ГПК РФ).

77

Чтобы не затягивать процесс приема заявления об усыновлении судьей, необходимо подать документы через канцелярию суда или отправить их по почте заказным письмом с уведомлением. Например, согласно пункту 3.4 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36, исковые материалы и заявления, поступившие по почте, после регистрации в журнале учета входящей корреспонденции в порядке, определяемом председателем суда, не позднее следующего рабочего дня передаются под расписку в указанном журнале судьям в соответствии с обслуживаемыми зонами или рассматриваемыми категориями дел.

Рассмотрение заявления об усыновлении происходит в закрытом судебном заседании. В подобном судебном заседании обязательно присутствие усыновителей (усыновителя), прокурора, представителя органа опеки и попечительства, усыновляемого ребенка, если он достиг четырнадцатилетнего возраста. В некоторых случаях при рассмотрении заявления об усыновлении необходимо присутствие усыновляемого ребенка достигшего десяти лет и его кровных родителей.

Органы опеки и попечительства представляют в суд заключение об обоснованности усыновления о его соответствии интересам ребенка. В заключении обязательно должно быть сказано о том, что усыновители лично общались с усыновляемым ребенком и установили с ним контакт. К заключению обязательно должны быть приложены следующие документы:

акт обследования условий жизни усыновителей, свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, об уровне его физического и психического развития. Если ребенок достиг десятилетнего возраста, то необходимо приложить его письменное согласие на усыновление, а если ребенку еще не исполнилось десять лет, то прилагается согласие его родителей, опекунов, попечителей, приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также иные необходимые документы.

При рассмотрении дела суд в первую очередь выясняет, отвечает ли усыновление интересам ребенка, и проверяет соблюдение всех требований, установленных законом для процедуры усыновления.

В судебном заседании решается вопрос об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, о записи в акт о рождении усыновителей в качестве родителей ребенка. Если ребенку не исполнилось одного года, может быть также изменена дата его рождения.

Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу.

78

После рассмотрения заявления, суд выносит решение об удовлетворении просьбы усыновителей усыновить ребенка или об отказе в удовлетворении. В случае удовлетворения просьбы усыновителей, суд признает факт усыновления ребенка конкретными усыновителями (усыновителем) и в решении суда указывает все данные об усыновивших лицах (лице), необходимые для осуществления государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу суд направляет копию решения об усыновлении ребенка в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения для государственной регистрации усыновления.

После вступления решения суда в законную силу (десять дней), усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства или нахождения, предъявив паспорт и решение суда. Также в течение десяти дней усыновитель обязан письменно проинформировать оператора государственного банка данных о детях по месту состояния на учете о том, что вынесено решение суда об усыновлении ребенка.

В некоторых случаях существует возможность забрать выбранного ребенка домой до вынесения решения суда и вступления его в законную силу. Но такая возможность зависит от нескольких факторов. В первую очередь, это зависит от типа учреждения, в котором находится ребенок. Наибольшие трудности возникают тогда, когда усыновляемый находится в доме ребенка. Поскольку дом ребенка является медицинским учреждением, и там находятся маленькие дети, врачи вынуждены ограничить контакты детей с посторонними для того, чтобы исключить возможное заражение детей. Ответственность за здоровье детей полностью лежит на врачах, поэтому до вступления решения суда в законную силу, врачи могут не разрешить Вам забрать ребенка домой. Намного проще обстоит дело с детьми более старшего возраста, которые находятся в детских домах, приютах или больницах. Не менее важное значение имеет состояние оформления документов и период времени, оставшийся до суда.

Если все необходимые документы подготовлены верно, и Вам осталось только дождаться суда, то все будет зависеть от человеческого фактора и типа заведения, в котором находится ребенок. Будет иметь значение и то, на сколько хорошо к Вам относится руководитель данного детского учреждения и специалист органов опеки и попечительства.

Если между Вами установлены доверительные отношения, то возможно, что с согласия органа опеки и попечительства ребенок будет передан Вам до суда.

4. Послесудебное оформление.

79

Факт усыновления ребенка подлежит обязательной государственной регистрации в

порядке, установленном законодательством для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Если в судебном заседании Ваша просьба об усыновлении рассмотрена положительно, то в решении суд указывает все данные об усыновленном и усыновителях,

необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Государственную регистрацию усыновления осуществляют органы ЗАГС по месту вынесения решения суда об установлении усыновления или по месту жительства усыновителей (усыновителя) на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении усыновления.

Для государственной регистрации усыновления ребенка Вам необходимо подать

заявление в орган ЗАГС, которое может быть как письменным, так и устным. Вместе с заявлением необходимо представить решение суда об установлении усыновления ребенка, а

также предъявить документы, удостоверяющие личности усыновителей (усыновителя).

Усыновители (усыновитель) имеет право сделать заявление о государственной регистрации усыновления как лично, так и через своего представителя.

Если в течение месяца со дня вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу Вы или уполномоченные Вами представители не обратились с заявлением о регистрации усыновления, то регистрация осуществляется на основании судебного решения об установлении усыновления, которое направляется судом в орган ЗАГС по месту вынесения решения в течение трех дней со дня вступления решения в силу.

Запись акта об усыновлении содержит следующие сведения:

1)фамилию, имя, отчество, дату и место рождения ребенка (до и после усыновления);

2)фамилию, имя, отчество, национальность, гражданство родителей (родителя), если такие сведения содержаться в записи акта о рождении или в свидетельстве о рождении ребенка;

3)дату составления, номер записи акта о рождении и наименование органа записи актов гражданского состояния, которым была произведена государственная регистрация рождения ребенка;

4)фамилию, имя, отчество, гражданство, а по желанию и национальность, место жительства усыновителей (усыновителя);

5)дату составления, номер записи акта о заключении брака усыновителей, а также наименование органа записи актов гражданского состояния, которым производилась государственная регистрация заключения брака усыновителей;

6)дату и иные сведения о решении суда об установлении усыновления ребенка;

80