Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы

20) организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании документов, представленных гражданином в соответствии с пунктом 19,

осуществляет следующие действия:

а) осуществляет регистрацию заявления гражданина;

б) предоставляет гражданину сведения о детях, которые могут быть временно переданы в его семью, и оказывает содействие в подборе ребенка (детей);

в) обеспечивает знакомство и первичный контакт гражданина с ребенком (детьми);

21) решение о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина принимается руководителем организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с

учетом следующих обстоятельств:

а) наличие между гражданином, членами семьи гражданина и ребенком родственных отношений (проживают вместе или раздельно родственники и родители, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, имеют ли родители (родитель)

право на общение с ребенком);

б) сложившиеся взаимоотношения между ребенком (детьми) и гражданином (членами его семьи);

в) предыдущий опыт общения гражданина с ребенком (детьми) либо опыт временного помещения в семью гражданина других детей;

г) этническое происхождение ребенка (детей), принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечить ребенку преемственность в воспитании и образовании;

22) передача ребенка (детей) в семью гражданина не допускается, если:

это противоречит желанию ребенка, либо может создать угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию, либо нарушает его права и охраняемые законом интересы;

выявлены факты совместного проживания с гражданином, в семью которого временно передается ребенок (дети), родителей этого ребенка (детей), лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах (кроме случаев, когда родителям, родительские права которых ограничены судом, разрешены контакты с ребенком

(детьми) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);

23)решение о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина или об отказе

втакой передаче принимается руководителем организации для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, в течение пятнадцати дней с даты представления гражданином документов, предусмотренных пунктом 19, с учетом обстоятельств, указанных в пунктах 21 и 22.

31

Решение о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина оформляется в форме приказа руководителя указанной организации, с оригиналом которого гражданин должен быть ознакомлен под роспись. Оригинал приказа о временной передаче ребенка

(детей) в семью гражданина хранится в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заверенные руководителем организации для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, копии приказа о временной передаче ребенка (детей) в

семью гражданина включаются в личное дело ребенка и направляются в орган опеки и попечительства по месту временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина.

Решение руководителя организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об отказе во временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина, оформленное письменно с указанием причины отказа, доводится до сведения гражданина;

24) при временной передаче ребенка в семью гражданину выдаются:

а) копия приказа о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина,

заверенная руководителем организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

б) копия свидетельства о рождении ребенка, заверенная в установленном законом порядке, либо паспорт ребенка, достигшего четырнадцати лет;

в) копия полиса обязательного медицинского страхования ребенка (детей);

г) копии иных документов, необходимых ребенку (детям) в период временного пребывания его в семье гражданина;

25)оригиналы документов, указанных в подпунктах «б»-«г» пункта 24, могут быть переданы гражданину на основании его заявления, в котором обосновывается необходимость их получения;

26)организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе оказывать детям и гражданам, в семьи которых они временно передаются, услуги по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению;

27)организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведет

журнал учета временной передачи детей в семьи граждан;

28) гражданин, в семью которого временно передан ребенок (дети), не вправе:

а) осуществлять вывоз ребенка (детей) за пределы территории Российской Федерации;

б) оставлять ребенка (детей) под надзором третьих лиц (физических и (или)

юридических лиц), кроме случаев помещения ребенка (детей) в медицинскую организацию для оказания срочной медицинской помощи или в соответствующие подразделения органов внутренних дел;

32

29) гражданин, в семью которого временно передан ребенок (дети), обязан:

а) нести ответственность за жизнь и здоровье ребенка (детей) в период его временного пребывания в семье;

б) получить письменное согласие организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае перемены места нахождения ребенка (детей);

в) предоставить ребенку (детям) возможность связываться с руководителем или сотрудниками организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и (или) органом опеки и попечительства по месту нахождения организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо по месту временного пребывания в семье гражданина;

г) по окончании установленного срока временной передачи в семью незамедлительно возвратить ребенка (детей) в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

д) в течение одного дня информировать организацию для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, о возникновении ситуации, угрожающей жизни и

(или) здоровью ребенка (детей), а также о заболевании ребенка (детей), получении им травмы, о помещении ребенка (детей) в медицинскую организацию для оказания срочной медицинской помощи или в соответствующие подразделения органов внутренних дел;

30)ребенок (дети), временно переданный в семью гражданина, может быть возвращен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до истечения срока, предусмотренного пунктом 2, по желанию ребенка (детей) или гражданина;

31)в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка

(детей) организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или орган опеки и попечительства по месту временного пребывания ребенка (детей) принимают меры по незамедлительному изъятию ребенка (детей) из семьи гражданина и возвращают его в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Семья выходного дня имеет следующие отличительные особенности:

1)наиболее простое оформление, не требуется предоставления большого количества справок и прохождения медицинского освидетельствования;

2)директор детского учреждения вправе отказать Вам брать ребенка к себе в гости;

3)если планируется дальнейшее усыновление и или передача под опеку ребенка, то данная форма является очень хорошим способом, позволяющим присмотреться семье и ребенку друг к другу и принять правильное решение;

4)упрощает период адаптации при переходе к постоянным формам устройства (опека,

усыновление), т.к. ребенок уже имеет опыт проживания в семье;

33

5)дает возможность временно обрести семью детям, которые вынуждены находиться

вдетском доме, в связи с осуждением родителей к лишению свободы или лишением родительских прав;

6)не приветствуется, когда в гости берутся дети младше 7-8 лет, т.к. в этом возрасте ребенку сложно понять, что могут быть не только родители, но и «родственники» или

«взрослые друзья», дети еще не понимают почему их берут, а потом возвращают обратно; 7) данная форма устройства не финансируется государством.

Не смотря на то, что как уже упоминалось выше, данная форма наиболее проста в оформлении, не стоит рассчитывать на то, что Вам сразу же разрешат взять понравившегося ребенка на длительный срок, например на отдых на море. Руководитель учреждения, в

котором находится ребенок, являясь государственным опекуном, несет за детей персональную ответственность и не может доверить его незнакомому человеку. Может потребоваться достаточно длительное время для знакомства с Вами. Не менее важным является и установление доверительных отношений с ребенком еще до поездки. Также было бы лучше, чтобы особенности характера и поведения ребенка, проживающего в детском доме, были выявлены Вами заранее и не стали неожиданностью во время отдыха.

В заключение можно отметить, что при всех формах семейного устройства предъявляются одинаковые требования к состоянию здоровья приемных родителей. Также в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть усыновителями,

опекунами (попечителями), патронатными воспитателями лица, имеющие судимость против жизни и здоровья граждан, лица которые ранее были лишены родительских прав или ограничивались в правах, отстранены от исполнения обязанностей опекуна, бывшие усыновители в случаях отмены усыновления по их вине.

1.2. Усыновление как наиболее оптимальная форма устройства ребенка,

правовые основы

Наиболее оптимальной формой устройства ребенка является усыновление, т.к. в

данном случае уже сложившиеся близкие родственные отношения у ребенка и приемных родителей получают юридическое закрепление. После установления усыновления усыновители приобретают все родительские права и несут все обязанности,

предусмотренные законом для кровных родителей, а усыновленный ребенок приравнивается в своих правах к кровному ребенку.

34

В целях защиты права ребенка жить и воспитываться в родной стране, Семейный кодекс РФ и другие законодательные акты закрепляют преимущественное право на усыновление за российскими гражданами.

Следует иметь ввиду, что тайна усыновления ребенка охраняется законом (пункт 1

статьи 139 СК РФ). Разглашение данной тайны вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить ее как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается в соответствии со статьей 155 УК РФ:

1)штрафом в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;

2)либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов,

3)либо исправительными работами на срок до одного года;

3) либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Таким образом можно сделать вывод, что никто не в праве задавать Вам вопросы,

касающиеся усыновления ребенка. В случаях же, когда подобные вопросы возникают, Вы имеете полное право не отвечать на них, т.к. это является тайной, которая охраняется законом и за нарушение которой предусмотрена ответственность.

Процедура усыновления осуществляется бесплатно. Также бесплатно проводится медицинское освидетельствование кандидатов в усыновители и детей, подлежащих усыновлению, бесплатно выдаются справки и подаются заявления. За подачу заявления об установлении усыновления в суд госпошлина не взимается. Но необходимо учитывать, что определенных расходов, связанных с усыновлением, все-таки избежать не удастся. Так,

необходимо предусмотреть транспортные расходы, если придется подыскивать ребенка в другом районе или городе и временно там проживать. Возможно, Вам потребуются услуги юристов или адвокатов для участия в суде и составления заявления. И, само собой, придется потратиться на подготовку дома для принятия ребенка, приобретение мебели, одежды,

игрушек, книжек и т.п.

Многих будущих усыновителей интересует вопрос предоставления жилищных льгот.

Каких-либо льгот для усыновителей на приобретение и оплату жилья не предусмотрено.

Более того, при оформлении усыновления необходимо соблюдать требования по наличию жилплощади, достаточной для размещения ребенка с соблюдением действующих санитарных норм. Дополнительная жилплощадь или дом предоставляются только приемным

35

семьям, которые берут на воспитание несколько детей по договору с местными органами опеки и попечительства.

В последнее время в некоторых регионах принимаются местные нормативные акты о поддержке усыновителей, согласно которым семьям, усыновившим нескольких детей, могут выделить дополнительное жилье на усыновленных детей. В случае отмены усыновления полученное жилье остается детям, а не бывшим усыновителям.

Глава 2. Будущие дети и родители

2.1. Какие дети могут быть усыновлены? Федеральный банк данных о детях-

сиротах

В соответствии с Семейным кодексом РФ усыновлены могут быть только

несовершеннолетние дети, единственный родитель или оба родителя которых:

1)умерли;

2)неизвестны;

3)признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

4)признаны судом недееспособными;

5)лишены родительских прав судом;

6)по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев уклоняются от воспитания и содержания ребенка и проживают отдельно от него.

Исключение составляют случаи усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

В вышеперечисленных случаях согласие биологических родителей не требуется. Если же биологические родители ребенка не лишены, а только ограничены в родительских правах,

усыновить данного ребенка без согласия, данного в установленном законом порядке,

невозможно.

Дети считаются оставшимися без попечения родителей не только в случае лишения или ограничения родительских прав их родителей. В соответствии со статьей 121 СК РФ ребенок признается оставшимся без попечения родителей также при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других подобных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

36

Согласно пункту 1 статьи 122 СК РФ, моментом возникновения у ребенка такого статуса следует считать установление органом опеки и попечительства факта отсутствия родительского попечения. И в соответствии с пунктом 3 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217, орган опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обращаем внимание, что основанием для постановки ребенка на учет в качестве оставшегося без попечения родителей является не само согласие на усыновление, а факт отказа родителей взять своего ребенка из соответствующего учреждения. Отказ может быть как устным, так и письменным. Самое главное, чтобы руководитель медицинского учреждения, в котором оставлен ребенок, не пренебрег своей обязанностью, установленной пунктом 1 статьи 122 СК РФ и сообщил об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Факт дачи родителями ребенка согласия на его усыновление непосредственно сразу после рождения ребенка, имеет важное значение прежде всего для последующей процедуры усыновления. В соответствии со статьей 129 СК РФ для усыновления ребенка необходимо письменное согласие его родителей. Но не забывайте о том, что это согласие может быть отозвано родителем в любой момент до вынесения решения суда о его усыновлении.

Если Вы хотите усыновить найденного или подкинутого ребенка, родители которого не известны, то Вам необходимо получить соответствующий акт, выданный органами внутренних дел или органами опеки и попечительства.

Усыновить ребенка, оставленного в родильном доме, родильном отделении или ином лечебном учреждении, Вы также сможете только при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Если Вы хотите усыновить ребенка, которому уже исполнилось десять лет, необходимо получить его согласие. Этим занимаются органы опеки и попечительства, они готовят либо отдельный документ, подтверждающий согласие ребенка на усыновление, либо согласие ребенка отражается в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка. Но если ребенок до подачи заявления об

37

усыновлении в суд длительное время проживает в семье, считает усыновителей своими родителями, то в виде исключения, усыновления производиться без получения данного согласия. В данной ситуации ребенку незачем знать, что те люди, которых он всегда считал своими родителями, на самом деле таковыми не являются.

Нельзя не сказать о том, какую большую роль играют в развитии ребенка первые годы жизни, и если они прошли в детском доме, это, как правило, не может остаться без последствий для ребенка. Последствия могут быть самыми различными, начиная от задержки речевого развития ребенка и заканчивая различными отклонениями. Насколько серьезными будут эти последствия, зависит от времени, в течение которого ребенок находился в детском доме, от качества ухода, который он получал там, и от многих других факторов.

Часто на практике возникают различные сложности, который могут явиться препятствием к усыновлению ребенка. Такими сложностями в частности являются определение статуса ребенка, находящегося в доме ребенка; длительное нахождение в больницах детей, оставшихся без попечения родителей, в результате чего ребенок не может найти новую семью, т.к. о нем нет информации ни в органах опеки и попечительства, ни в банке данных о детях-сиротах.

Если Вам стало известно о том, что в каком-либо учреждении находится несовершеннолетний ребенок, лишенный родительского попечения, необходимо направить в орган опеки и попечительства и оператору регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, заказное письмо с уведомлением о его вручении. Письмо должно быть примерно следующего содержания:

В соответствии с пунктом 1 статьи 122 Семейного кодекса РФ я, ФИО, настоящим письмом уведомляю Вас, что мне стало известно о несовершеннолетнем (ФИО),

находящемся в (название и адрес учреждения). (ФИО ребенка) фактически лишен родительского попечения, поскольку (краткое изложение известных Вам фактов). Прошу орган опеки и попечительства провести обследование условий жизни ребенка в установленные законом сроки и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников поставить на учет с целью защиты прав и интересов ребенка для решения вопроса о его устройстве.

38

В письме, также следует указать, что копия направлена оператору регионального банка данных о детях-сиротах.

Обращаем внимание, что все обращения в органы опеки и попечительства, банки данных и другие организации должны быть изложены в письменной форме, не стоит обращаться за получением информации по телефону или спрашивать устно при посещении вышеуказанных организаций, ведь на официальный запрос Вам обязаны дать официальный ответ, который Вы сможете обжаловать.

Также необходимо отметить, что в статьях 129—133 СК РФ и статье 272 ГПК РФ содержится исчерпывающий перечень лиц, у которых необходимо получить согласие на установление усыновления.

Каким же образом информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и

детях-сиротах попадает в федеральный банк данных о таких детях? Как только информации о детях, оставшихся без попечения родителей, поступила в территориальные органы опеки и попечительства (управления, отделы) субъекта Российской Федерации, указанные органы обязаны в течение трех дней провести первичное обследование условий жизни оставшегося без родителей ребенка. Эти действия необходимы для проверки достоверности поступившей информации, выявления родственников, способных и готовых временно разместить у себя ребенка, ознакомления с условиями жизни ребенка.

Если у ребенка нет родственников, которые могли бы временно присмотреть за ним,

то в зависимости от сложившихся обстоятельств органы опеки и попечительства обязаны обеспечить временное устройство ребенка в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью.

Все дети, в отношении которых органами опеки и попечительства установлен факт отсутствия родительского попечения, регистрируется в журнале первичного учета детей,

оставшихся без попечения родителей.

Учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на трех уровнях:

территориальном (местном), региональном и федеральном.

Территориальный орган опеки и попечительства обязан устроить ребенка на воспитание в семью в течение одного месяца со дня установления факта утраты ребенком попечения родителей. В случаях, когда устроить ребенка в семью по месту его фактического нахождения невозможно, территориальный орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации передает сведения о таком ребенке в региональный банк данных о детях, оставшихся без родительского попечения. Таким органом, как правило, является

39

комитет по образованию края или области, Министерство образования республики или иной орган, которым созданы соответствующие территориальные органы опеки и попечительства,

действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований, и на который законодательством данного субъекта РФ возложена обязанность осуществлять координацию и контроль за деятельностью территориальных органов опеки и попечительства, а также полномочия по ведению регионального банка данных о детях,

оставшихся без попечения родителей.

Если в течение месяца устроить ребенка в семью оказалось невозможным, сведения направляются в Министерство образования и науки РФ. На это министерство возложены обязанности по оказанию содействия в устройстве ребенка в семью на всей территории РФ и осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимо иметь в виду, что после передачи сведений о ребенке в региональный и федеральный банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, территориальные органы опеки и попечительства и региональные операторы не освобождаются от ответственности за устройство ребенка в семью и в пределах своей компетенции обязаны продолжать работу по поиску возможностей для передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей вместе с федеральным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют

единый государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Для того чтобы получить информацию из федерального банка данных о детях,

оставшихся без попечения родителей, необходимо обратиться к оператору федерального банка данных. При обращении за информацией необходимо предъявить паспорт и представить заявление и анкету, а также заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем. В заявлении гражданин выражает свое желание взять ребенка на воспитание в свою семью и просит ознакомить его с содержащимися в федеральном банке данных сведениями о детях. В анкете гражданин указывает информацию о себе — фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения,

гражданство, семейное положение, место жительства, серию и номер документа,

удостоверяющего личность, номер контактного телефона и информацию о ребенке, которого хотел бы взять на воспитание в свою семью.

Оператор федерального банка данных рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение десяти дней со дня их подачи. Если документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, то оператор готовит письменный отказ в предоставлении запрашиваемой информации о ребенке, оставшемся без попечения

40