Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы

быть законным представителем этого ребенка. Нужно ли оформлять ребенка, и каким образом это сделать?

Если ребенок будет находиться в семье без документов, а точнее с одним только свидетельством о рождении, где родителями указаны совершенно другие люди, то женщина,

воспитывающая этого ребенка и фактически являющаяся его матерью, не будет иметь полномочий защищать его права и интересы, и сама не будет пользоваться защитой закона.

Она не сможет устроить его в садик или школу, ребенок не сможет получать бесплатную медицинскую помощь в районной поликлинике. Но самое главное, что ребенка могут отобрать в любой момент, поскольку никаких документов, закрепляющих проживание ребенка у фактической матери (решения о назначении опекуном, договора о патронатном воспитании и т.п.), с подписью органа опеки нет.

Для того, чтобы как можно быстрее легализовать проживание ребенка и исключить угрозу его изъятия из семьи, в данной ситуации необходимо предпринять следующие действия. Сначала в районном органе опеки необходимо получить заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, приемным родителем или патронатным воспитателем. Но о том, что у Вас проживает ребенок говорить органам опеки не нужно.

Желательно получить заключение на все возможные формы семейного устройства, т.к. на данном этапе не известно, какая из них Вам может пригодиться. Заключение о возможности быть усыновителем (опекуном, приемным родителем и пр.) подтверждает статус усыновителя и дает Вам возможность претендовать на создание правовых отношений с ребенком. В свою очередь, ребенок тоже должен иметь правовой статус для участия в семейных отношениях, признаваемых государством. Для получения такого статуса кандидату в усыновители (опекуны и т.д.) после получения заключения о возможности быть усыновителем (опекуном и т.д.) необходимо обратиться в орган опеки и попечительства того района, в котором был обнаружен ребенок, и узнать, состоит ли ребенок на учете. Скорее всего, Вы получите ответ о том, что на учете в органах опеки данный ребенок не состоит,

поскольку если бы он был поставлен на учет как оставшийся без попечения родителей, он жил бы не церкви, а в доме ребенка и его свидетельство о рождении находилось бы в личном деле в органе опеки и попечительства.

После этого Вам нужно вернуться в родной город, где Вы проживаете совместно с ребенком, и заявить в местном органе опеки и попечительства о найденном ребенке, не раскрывая действительного места и обстоятельств знакомства с ребенком. Ведь по общему правилу лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка в течение 48 часов.

Одновременно Вам нужно подать заявление о том, что Вы хотели бы предоставить ребенку

51

временное устройство на период, пока органы внутренних дел не найдут его биологическую мать, а органы опеки не установят статус ребенка на усыновление. К заявлению необходимо приложить заключение о возможности быть усыновителем. Такое временное устройство оформляется решением органа опеки и попечительства о назначении лица, которое осуществляет фактическое воспитание ребенка, опекуном. Если все документы оформлены правильно, то у приемной мамы формально есть все основания рассчитывать на удовлетворение своей просьбы.

7 ситуация. Биологическая мать ребенка не лишена родительских прав, а только ограничена в них, например, в связи с психическим заболеванием. Местонахождение матери неизвестно и поэтому нельзя получить от нее согласие на усыновление. Возможно ли усыновление в сложившейся ситуации?

К сожалению, мы вынуждены Вас огорчить, т.к. если биологические родители ограничены в родительских правах, усыновить их ребенка без согласия невозможно.

Семейные кодекс РФ содержит четкий перечень всех случаев, в которых при усыновлении ребенка согласие биологических родителей не требуется: если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом в родительских правах; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

В данной ситуации самым оптимальным вариантом было бы признать биологическую мать безвестно отсутствующей в порядке, предусмотренном главой 30 ГПК РФ. Сделать это можно следующим образом. Заинтересованное лицо, т.е. опекун, а им может выступать орган опеки и попечительства в лице своего представителя, подает в суд по месту нахождения заявление о признании биологической матери ребенка безвестно отсутствующей. В заявлении обязательно нужно указать для какой цели необходимо признать гражданку безвестно отсутствующей, а также подробно изложить все обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие этой гражданки. В качестве подтверждающих документов Вы можете приложить справку из органов внутренних дел о том, что туда подавалось заявление о розыске, или сведения из дома ребенка по месту нахождения ребенка о том, что местонахождение матери неизвестно. Судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству будет выяснять, у кого еще можно получить сведения об отсутствующей гражданке, а также отправит запросы в соответствующие организации по ее последнему, известному месту жительства, месту работы, органы внутренних дел о предоставлении имеющихся у них сведений об этой гражданке.

Вполне возможно, что даже если биологическую мать найдут в процессе подготовки дела к судебному разбирательству, можно просто попросить у нее согласия на усыновление.

52

Ведь если мать только ограничили в родительских правах, значит скорее всего она остается дееспособной, а значит может дать письменное согласие на усыновление. Если же она откажется подписать такое согласие и будет по-прежнему уклоняться от выполнения своих родительских обязанностей, то орган опеки и попечительства будет вынужден обратиться в суд с заявлением о лишении ее родительских прав.

Если же биологическую мать так и не удастся найти, суд вынесет решение о признании ее безвестно отсутствующей, а ребенок автоматически получит статус на усыновление.

8 ситуация. Кандидаты в усыновители выбрали двоих детей, которые проживают в разных регионах. Как в данной ситуации будет осуществляться процедура усыновления,

нужно ли будет подавать заявление об установлении усыновления в суд по каждому ребенку отдельно, или оформить усыновление над обоими детьми можно в одном, общем судебном заседании?

Что касается процедуры усыновления, то ее необходимо пройти в отношении каждого ребенка в отдельности, т.е. дважды. Напомним, что к заявлению об установлении усыновления Вы должны приложить следующие документы:

1)копию свидетельства о рождении усыновителя;

2)копию свидетельства о браке усыновителей (усыновителя);

3)согласие другого супруга — при усыновлении ребенка одним из супругов;

4)медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5)справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах;

6)документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7)документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители т.е.

заключение о возможности быть усыновителем.

Все вышеуказанные документы, за исключением медицинского заключения, очень просто получить сразу в нескольких экземплярах заранее. Что же касается медицинского заключения, мы бы советовали все документы подавать лично на приеме у судьи, тогда Вы сможете попросить принять в материалы дела заверенные самим судьей копии документов либо сделать нотариально заверенные копии.

9 ситуация. У выбранного усыновителями ребенка есть двое старших братьев. Могут ли усыновители усыновить только этого одного ребенка?

Наличие у ребенка братьев и сестер может стать препятствием для усыновления, т.к.

согласно закону не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами. Но такое

53

усыновление возможно в порядке исключения. Закон позволяет разделять детей только в самых крайних случаях, когда один из таких детей находится в специализированном учреждении и усыновление одного из них отвечает его интересам или когда дети просто не знают друг друга. В данном случае интересы усыновителей в расчет не принимаются, так как усыновление является формой защиты детей. Решение о возможности или невозможности такого усыновления может принять только суд.

Разделение детей допускается только при установлении опеки, так как в этом случае дети не утрачивают родственных связей друг с другом. Однако, и при установлении опеки детей, которые воспитываются в одном учреждении и привязаны друг к другу, стараются не разлучать.

10 ситуация. Некоторые усыновители хотят усыновить ВИЧ-инфицированного ребенка, но опасаются, что заболевание может передаться здоровому ребенку, который уже есть в их семье. Об этом Вам совершенно не стоит беспокоиться. Вы можете быть абсолютно уверенны — ВИЧ не передается бытовым путем. Даже через небольшое количество крови ВИЧ-инфицированного человека нельзя заразиться этим заболеванием. Таким образом, с

ВИЧ-инфицированным ребенком можно спать в одной кровати, вытираться одним полотенцем, чистить зубы одной щеткой, есть одной ложкой и т.д. ВИЧ не передастся даже в случае порезов, ссадин и носовых кровотечений.

Что же касается особенностей воспитания таких детей, то кратко можно выделить следующие основные моменты:

1)необходимо помнить, что такой ребенок должен постоянно принимать лекарственные препараты — комбинация из 3 таблеток в строго определенное время. Ни в коем случае нельзя пропускать прием лекарств;

2)примерно 1 раз в квартал нужно посещать специалиста в региональном СПИД-

центре. Необходимо сдавать анализы и в зависимости от их результатов корректировать курс терапии. Заметьте, все обследования и лекарства предоставляются бесплатно;

3) особенно внимательно необходимо следить за состоянием печени, т.к. препараты достаточно токсичны и на фоне ВИЧ часто развивается гепатит;

Кроме того, нужно быть готовым к различного рода сложностям, связанным с сохранением тайны диагноза, ведь Вы же наверняка захотите, чтобы этот диагноз остался в тайне от соседей, коллег по работе, воспитателей в детском саду или учителей в школе,

врачей в поликлинике и т.д. Не секрет, что отношение в обществе к такому заболеванию как правило отрицательное и в случае разглашения диагноза, Вы должны быть готовы

«защитить» свою семью и своих детей.

54

11 ситуация. Родив ребенка, женщина сразу же дала согласие на его усыновление любыми гражданами. Как закрепить за таким ребенком муниципальную жилую площадь? И как изменится ситуация, если мать, оставив ребенка в родильном доме, не оставила заявления?

Для начала необходимо разъяснить порядок закрепления муниципальной жилой площади за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. В соответствии с с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется либо по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), либо и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Необходимо отметить, что говоря о месте закрепления жилой площади, законодатель имеет в виду место жительства ребенка, а о понятии «закрепление жилой площади» — регистрацию ребенка (так называемая «постоянная прописка»). В случаях, когда родитель является собственником жилого помещения, орган опеки и попечительства обязан в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-

ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» направить сведения о проживающих в жилом помещении несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в трехдневный срок со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно об отсутствии родительского попечения.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Для того, чтобы зарегистрировать гражданина по месту жительства (для получения «постоянной прописки»), необходимо основание. Таким основанием является право пользования жилым помещением.

55

В рассматриваемой ситуации никаких оснований для регистрации ребенка по месту жительства матери нет, т.к. у ребенка не возникло право пользования жилым помещением. В

соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РФ граждане рассматриваются как члены семьи нанимателя жилого помещения, если они проживают с ним вместе. Таким образом,

для возникновения права пользования жилым помещением необходим факт вселения ребенка, порядок которого определен статьей 70 Жилищного кодекса РФ.

Если мать сразу оставила ребенка в родильном доме, то согласно пункту 1 статьи 121

СК РФ ребенок уже является оставшимся без попечения родителей (независимо от того,

какое именно заявление она при этом написала, и написала ли заявление вообще).

Напомним, что в соответствии со статьями 122-123 СК РФ орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения сведений о ребенке обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в детские учреждения исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

После устройства ребенка на воспитание в семью, передачи под опеку, в детское учреждение или после его усыновления местом жительства ребенка, т.е. местом, где он постоянно или преимущественно проживает, становится соответственно место жительства опекуна, усыновителя или место нахождения учреждения для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей.

Также необходимо отметить значение оставляемых матерями заявлений в родильных домах. Действующее законодательство предусматривает подачу только одного официального документа. Это заявление называется «согласие родителя на усыновление ребенка» (статья 129 СК РФ). Важно помнить, что такое согласие может быть отозвано матерью до усыновления ребенка в любой момент.

Кроме того, следует иметь в виду, что выданное матерью согласие на усыновление ее ребенка как таковое еще не является основанием для признания ребенка, оставшимся без попечения родителей. Бывают случаи, когда матери, подписывают такое согласие, а затем забирают ребенка, фактически осуществляют заботу о нем и оставлять ребенка уже не собираются.

Поэтому основанием для того, чтобы отнести ребенка к категории оставшегося без попечения родителей, в подобных случаях является непосредственно сам факт отказа родителей взять своего ребенка из воспитательных лечебных учреждений, учреждений

56

социальной защиты населения и других аналогичных учреждений (пункт 1 статьи 121 СК РФ).

12 ситуация. Подростку исполнилось 17 лет и он выпустился из детского дома. Кто теперь будет являться его попечителем? И где он будет учитываться как оставшийся без попечения родителей?

Если ребенок был выявлен как оставшийся без попечения родителей и помещен в детское учреждение, то даже после выпуска из этого учреждения его статус оставшегося без попечения родителей не прекращается, и он продолжает состоять на учете в органе опеки и попечительства. Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, может прекратиться только в случае устройства его в семью, возвращения к родителям или родителю,

достижения совершеннолетия или приобретения полной дееспособности до достижения им совершеннолетия. Как видно, в рассматриваемой ситуации основания для прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях, отсутствуют.

На весь период нахождения ребенка в учреждении для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, выполнение обязанностей опекуна (попечителя)

возлагается на администрацию этого учреждения (пункт 1 статьи 147 СК РФ). После окончания периода пребывания ребенка в детском доме, обязанности законного представителя ребенка переходят к органу опеки и попечительства. Соответственно, право принимать решения в отношении этого ребенка принадлежит данному органу, который должен самостоятельно отслеживать срок выпуска детей из детских домов и вносить сведения в журнал первичного учета.

Если же при первичном выявлении ребенка процедура постановки его на учет не была соблюдена, то при выпуске из детского дома необходимо ставить ребенка на учет, как вновь выявленного. При этом руководитель детского учреждения, из которого выпускается ребенок, должен сообщить о предстоящем выпуске в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Получив эту информацию, орган опеки обязан внести сведения о ребенке в свой журнал первичного учета и далее действовать в соответствии с законом, т.е. обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. После чего обеспечить устройство ребенка, а при невозможности передать ребенка на воспитание в семью, по истечении месяца направить сведения о таком ребенке для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

57

2.4. Школы приемных родителей

Школы приемных родителей (далее — школы) создаются для граждан, которые приняли решение взять под опеку или усыновить ребенка из детского учреждения, а также для желающих усыновить своего пасынка или падчерицу (ребенка мужи или жены).

Особо рекомендуется пройти обучение в школах родителям, пережившим потерю ребенка, одиноким усыновителям, усыновителям старше сорока лет.

Как правило, школы приемных родителей представляют собой курсы,

ориентированные на граждан России, постоянно проживающих на ее территории. Такие школы призваны помочь практически и морально подготовиться к созданию новой семьи и принять взвешенное, обдуманное решение.

Специалисты школы помогут Вам:

1)разобраться в юридических тонкостях усыновления, подробно разъяснят порядок подготовки необходимых документов;

2)оценить собственные силы и реальную возможность принять ребенка в семью;

3)расскажут о возможных сложностях при оформлении документов;

4)избежать родительских ошибок и возможных разочарований;

5)научат разбираться в поведении детей;

6)правильно себя вести с ребенком в период адаптации, научат психологическим приемам помогающим ребенку справиться с моральными травмами;

7)разобраться во влиянии генетических факторов на здоровье и развитие ребенка;

8)осознать свою готовность к такому серьезному шагу;

9)узнать все об особенностях воспитания приемного ребенка о влиянии генетических

исоциальных факторов на его развитие;

10)понять, нужна ли Вам «тайна усыновления»;

11)узнать, как лучше построить общение с биологическими родственниками ребенка;

12)получить квалифицированную консультацию специалиста по всем Вашим

вопросам.

При многих школах имеются библиотеки с различными практическими пособиями.

Кроме того, в школе Вы получите возможность встретиться с опытными приемными родителями.

Закон не обязывает граждан, желающих усыновить детей, проходить какую-либо подготовку или специальное тестирование. Посещение школы приемных родителей осуществляется исключительно на добровольной основе.

58

При выборе школы приемных родителей необходимо обращать внимание на ряд

моментов:

1)опыт работы школы;

2)по каким разделам в школе проводится обучение (медицина, юриспруденция,

психология, педагогика, оформление документов); 3) какое количество преподавателей в школе и каков их опыт работы, а также есть ли

среди них принимающие родители.

Занятия в школах приемных родителей проводятся в форме лекций, семинаров,

практических занятий и тренингов, которые ведут опытные специалисты-практики.

Как правило, курсы в школах включают следующие разделы:

1)правовой раздел, в котором разъясняются положения федерального и регионального законодательства, нормы и правила, которые применяются при усыновлении;

2)процедурный раздел, в рамках которого разъясняются порядок подготовки документов и судебная процедура установления усыновления;

3)медицинский раздел, в котором Вам расскажут об особенностях физиологического развития детей в том или ином возрасте, об особенностях здоровья ребенка, а также сделают возможные прогнозы. Кроме того, возможно проведение независимой экспертизы здоровья ребенка;

4)психологический раздел, в рамках которого Вам расскажут об особенностях возрастной психологии ребенка, подготовят семью к появлению ребенка, расскажут об основных приемах воспитания детей, их адаптации в семье.

В рамках обучения предусмотрены также персональные консультации с юристом,

педагогом, психологом и психотерапевтом.

Глава 3. Куда идти усыновителю? Процедура усыновления: шаг за шагом

3.1. Знакомство с органами опеки и попечительства

Понятие «Органы опеки и попечительства» является общим названием всех органов,

призванных обеспечивать защиту прав и интересов детей.

В соответствии со статьей 121 СК РФ, а также ФЗ «Об опеке и попечительстве»

органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данные органы осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус

59

этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются законами субъектов Российской Федерации,

Семейным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации приняты законы об организации работы по осуществлению опеки и попечительства, которые достаточно четко регламентируют данные вопросы (например, в

Москве, Республике Саха (Якутия), Республике Марий Эл, Республике Коми, Владимирской,

Мурманской, Ростовской областях и ряде др.), которые должны быть приведены в соответствие с ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В соответствии со статьей 31 ГК РФ и пунктом 1 статьи 121 СК РФ на органы опеки и попечительства возлагаются функции по защите прав и интересов детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными,

болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из образовательных, медицинских, оказывающих социальные услуги организаций или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий,

представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

При осуществлении деятельности по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства выполняют четыре основные функции:

1)выявляют и осуществляют учет детей, оставшихся без попечения родителей;

2)выбирают подходящую форму устройства таких детей, принимая во внимание конкретные обстоятельства утраты ребенком попечения родителей;

3)подбирают, учитывают и осуществляют подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями либо принять детей в семью на воспитание в иных формах,

установленных семейным законодательством;

60