Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы
.pdf4) осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования таких детей.
Для реализации вышеуказанных функций органы опеки и попечительства наделены
комплексом полномочий, предусмотренных в различных нормативных актах. Итак, органы опеки и попечительства:
1)организуют и осуществляют выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите;
2)проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с
детьми;
3)дают заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления
(удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях
суда по вопросу установления и отмены усыновления (удочерения);
4)осуществляют защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет;
5)подбирают лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям,
предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), готовят материалы,
необходимые для назначения опекуна (попечителя), а также об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей;
6)ведут учет детей, переданных в приемную семью, в отношении которых установлена опека (попечительство);
7)в установленном законом порядке осуществляют защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки
(попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;
8) готовят материалы о назначении денежных средств на содержание подопечного
(приемного) ребенка в порядке и размере, установленных Правительством РФ;
9)участвуют в заседаниях судов по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;
10)осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, патронатных воспитателей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных;
11)проводят обследование и готовят заключение об условиях жизни и воспитания
ребенка;
12)обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке и попечительстве
несовершеннолетних лиц, а также сохранность их имущества;
61
13) осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью,
усыновление, а при отсутствии такой возможности в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;
14)ведут учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего района и способных к выполнению обязанностей усыновителя;
15)в установленном порядке готовят материалы, необходимые для усыновления
(удочерения) детей, находящихся на территории соответствующего района, а также ведут
учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);
16)осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дают заключение о возможности быть приемными родителями, готовят проект договора о создании приемной семьи;
17)проводят подготовку граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в
семью;
18)оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании и организации отдыха подопечных (приемных) детей;
19)дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;
20)дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
21)дают заключения и участвуют в заседаниях судов по делам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав;
22)проводят обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, представляют заключение в суд по спорам, связанным с воспитанием детей,
идр.
Органы опеки и попечительства, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями (образовательными,
медицинскими, оказывающими социальные услуги или иными, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными), осуществляют деятельность по оказанию подопечным и опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей,
62
оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Также полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями либо принять в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке,
которые установлены Правительством Российской Федерации.
В случае необходимости орган опеки и попечительства готовит проекты распорядительных документов об отмене усыновления, освобождении, отстранении опекунов от выполнения возложенных на них обязанностей.
Непосредственно вопросами усыновления, опеки (попечительства), приемных семей занимаются специалисты по охране прав детей органов местного самоуправления (п. 2, ст. 121 СК РФ). Такие специалисты, в зависимости от места Вашего проживания, могут вести прием либо в районных/областных органах исполнительной власти, либо в районных отделах образования. Например, в Москве отдел защиты прав детей находится в каждой районной администрации.
В случае, если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не устроен на воспитание в семью, а период его пребывания в детском доме закончился, обязанности законного представителя такого ребенка переходят к органу опеки и попечительства, на который временно возлагается исполнение обязанностей опекуна (попечителя).
После установления усыновления органы опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляют контроль за условиями его жизни и воспитания. Это происходит следующим образом. По закону усыновление производится по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка. Не редки ситуации, когда усыновители проживают в другом городе и после усыновления ребенок переезжает на новое место жительство. В таких случаях орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, в течение семи дней после вступления в законную силу решения суда направляет в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка с усыновителем информацию, необходимую для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. При передаче таких данных сохраняется тайна усыновления.
63
Специалисты органов опеки и попечительства проводят контрольные обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка один раз в год, в течение первых трех лет после установления усыновления. В некоторых случаях с учетом конкретной ситуации,
складывающийся в семье усыновителей, органы опеки и попечительства могут принять решение о необходимости продлить срок проведения контрольного обследования.
По итогам посещения семьи специалист по охране детства органа опеки и попечительства, проводивший контрольное обследование, составляет отчет об условиях жизни и воспитания ребенка по установленной форме. В отчете дается анализ взаимоотношений в семье, описывается внешний вид ребенка, дается оценка его эмоционального, поведенческого развития, развития навыков самообслуживания, также обязательно отражаются сведения о состоянии здоровья ребенка и об успеваемости в учебном заведении.
Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка должно проводиться с учетом сохранения тайны усыновления, поэтому усыновителям необходимо заранее согласовать с органом опеки и попечительства время и обстоятельства проведения такого обследования.
3.2. Подготовка к усыновлению
Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, можно получить только на основании заявления кандидата в усыновители с просьбой подобрать ребенка для усыновления и заключения органа опеки и попечительства о возможности быть усыновителем, которое действует в течение года со дня его выдачи.
Для установления усыновления необходимо получить согласие его кровных родителей. Если Вы хотите усыновить ребенка, родители которого не достигли шестнадцатилетнего возраста, необходимо получить согласие их родителей или опекунов
(попечителей), а если родители, опекуны, (попечители) отсутствуют, такое согласие должен дать орган опеки и попечительства. Получить согласие на усыновление ребенка можно только после его рождения. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка любым лицом, либо разрешить усыновление ребенка определенному лицу (лицам) и указать в согласии на усыновление фамилию, имя, отчество и другие необходимые данные усыновителя (усыновителе). Согласие должно быть выражено в письменной форме и удостоверено нотариусом или заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок. Как правило, таким учреждением является родильный дом или больница, в которой мать отказывается от ребенка. Согласие может заверяться органом опеки и попечительства
64
по месту жительства кровных родителей или по месту производства усыновления. Согласие на усыновление ребенка может быть выражено непосредственно при производстве усыновления в судебном заседании.
Необходимо отметить, что родители, давшие согласие на усыновление ребенка, могут в любой момент до вынесения решения суда об усыновлении отозвать данное согласие.
Если ребенок находится в приемной семье, то для его усыновления необходимо получить согласие приемных родителей. Для усыновления детей, которые находятся под опекой (попечительством), необходимо соответственно иметь письменное согласие их опекунов (попечителей).
Если в судебном заседании суд придет к выводу, что усыновление полностью соответствует интересам ребенка, то он вправе вынести решение о его усыновлении и без согласия опекунов (попечителей), приемных родителей или руководителей учреждений, в
которых находятся дети.
Также согласие родителей на усыновление ребенка не требуется в установленных Семейным кодексом РФ случаях (см. п. 2.1 пособия).
Часто к специалистам органов опеки и попечительства обращаются с вопросом о возможности обращения к ним через посредническую фирму. Многие люди, желающие усыновить ребенка, в силу своей занятости не имеют свободного времени и готовы оплатить услуги по оформлению всех необходимых документов и по содействию в поиске подходящего ребенка.
К сожалению, мы вынуждены огорчить подобных кандидатов в усыновители,
поскольку согласно статье 126.1 СК РФ посреднические услуги по подбору детей на усыновление запрещены законодательством и каких-либо организаций, занимающихся этими вопросами, кроме органов опеки и региональных операторов в России, не существует.
Но не стоит расстраиваться, т.к. специалисты органов опеки предоставят Вам полную информацию и ответят на все Ваши вопросы. Кроме того, большую часть этапов процедуры усыновления — медицинское освидетельствование, выбор ребенка, знакомство с ребенком и его документами, участие в судебном заседании, усыновители обязаны пройти лично. В
некоторых сложных ситуациях Вы можете обратиться за помощью к юристу или адвокату,
но лучше самим попытаться разобраться в требованиях законодательства и процедуре оформления документов. Судьи и специалисты органов опеки и попечительства зачастую с недоверием относятся к попыткам усыновителей привлечь специалистов со стороны, и на практике это может не только не ускорить, но и замедлить процесс установления усыновления. Кроме того, Вам может попасться неопытный специалист или специалист, не радеющий за интересы детей. Поэтому мы рекомендуем заранее самостоятельно изучить
65
законодательство и уяснить для себя основные требования и ограничения, предъявляемые к кандидатам, а также Ваши права и обязанности и права и обязанности органов опеки. Будучи хорошо подготовленными, Вам будет намного проще общаться со специалистом, и Вы сможете лучше передать тонкости Вашей ситуации и чувствовать себя намного уверенней.
Многие супружеские пары не имеют возможности одновременно заниматься подготовкой документов. Таким кандидатам мы можем предложить два варианта действий.
Первый вариант. Вы можете начать готовить документы, не требующие личного присутствия, на себя и параллельно — на мужа (жену). Например, Вы можете самостоятельно взять справку об отсутствии судимости из милиции (как правило, она делается дольше всего), выписку из домовой книги, копию лицевого счета. После этого Вы подаете имеющиеся документы, предупредив специалиста органа опеки, что медицинское заключение мужа будет представлено позже. Для выдачи органами опеки и попечительства заключения о возможности быть усыновителями важное значение имеет обследование жилищных условий. В данном случае акт обследования у Вас будет общий (ведь обследуется квартира, в которой Вы будете проживать совместно с ребенком). Затем можно начинать процесс поиска подходящего ребенка, и когда уже ребенок будет найден, второй супруг может в течение 2-3 дней получить медицинское заключение. В судебном заседании Вы должны присутствовать вместе.
Второй вариант. Если для Вас тайна усыновления не имеет первостепенного значения, мы можем посоветовать Вам установить над ребенком опеку с последующим усыновлением. Опеку оформляет только один из супругов, а все документы, подготовленные для установления опеки, будут действительны и для последующего установления усыновления, тем более, что обращаться в суд для того, чтобы оформить над ребенком опеку, не нужно. Один из супругов может самостоятельно оформить все документы на себя, подыскать подходящего ребенка, оформить над ним опекунство, а уже после этого Вы можете совместно, не торопясь, готовить документы для суда. В этом случае ребенок окажется у Вас дома быстрее, и в последующем усыновить его будет проще. Усыновление ребенка находящегося под опекой в большей степени является формальностью.
На практике все же иногда случаются непредвиденные ситуации, связанные с установлением усыновления. Рассмотрим одну из них. Во время рассмотрения дела об усыновлении ребенка, который к этому моменту находился под опекой заявителя уже несколько месяцев, прокурор потребовал у опекуна представить подтверждение медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка по форме № 160/у или № 162/у, поскольку выданной опекуну в доме ребенка выписки из истории развития ребенка недостаточно. Опекун попытался пройти медицинское освидетельствование сначала в
66
районной поликлинике, потом в городской детской больнице, но в обоих учреждениях в освидетельствовании было отказано.
Приказом Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. № 369, 641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» утверждена форма 162/у медицинского заключения на ребенка, передаваемого на воспитание в семью. Данная форма оформляется при проведении независимого медицинского обследования ребенка, передаваемого на воспитание в семью, по запросу кандидата. Прохождение независимого медицинского обследования является правом, а не обязанностью кандидата. Таким образом, ни прокурор, ни суд, ни орган опеки и попечительства не вправе обязывать опекуна проходить подобное обследование ребенка. Более того, такое обследование проводится именно на этапе передачи ребенка из госучреждения в семью, когда кандидат не доверяет обычному медицинскому заключению. В данном случае ребенок уже несколько месяцев находится на воспитании в семье, а это означает, что какого-либо недоверия к выданному ранее медицинскому заключению у кандидатов не возникло.
Что же касается медицинского заключения по форме № 160/у, то его вместе с другими документами должны были выдать в органе опеки и попечительства по месту нахождения ребенка еще при передаче ребенка под опеку. Срок действия этого заключения формально не установлен ни в одном нормативном акте, поэтому кандидат в усыновители, который в настоящее время является опекуном, может представить в суд первоначальное заключение.
Стоит обратить внимание, что иногда специалисты опеки ссылаются на то, что если усыновляемый ребенок находится не в госучреждении, а у опекуна, то все сведения о его здоровье должен предоставлять опекун. Однако ГПК РФ подобных указаний не содержит. Обязанность по организации и проведению медицинского обследования в рамках рассмотрения дела об усыновлении возложена на орган опеки и попечительства независимо от того, находится ребенок в учреждении или у опекуна, опекун же может обеспечить лишь физическую доставку ребенка к месту проведения такого обследования.
При нормальной работе органов опеки и попечительства получить копию медицинского заключения по форме № 160/у из личного дела ребенка не сложно. К сожалению, в данном случае мы можем наблюдать наряду с серьезным упущением в оформлении документов со стороны органов опеки еще и попытку исправить ситуацию за счет сил, времени и нервов опекуна.
Если опекуну так и не удалось самостоятельно организовать медицинское освидетельствование ребенка по форме № 160/у, мы рекомендуем заявить в суде ходатайство с просьбой истребовать такое медицинское заключение у органа опеки и попечительства, при этом необходимо сослаться на пункт 2 статьи 272 ГПК РФ. Дополнительно Вы можете
67
подать в суд заявление о том, что Вы, как опекун, претензий к результатам медицинского обследований ребенка согласно выписке из истории развития ребенка не имеете. Эти два документа не только снимут с Вас необходимость выполнять работу государственных органов, но и поспособствуют прокурору и органу опеки и попечительства прийти к компромиссному решению о форме медицинского заключения на ребенка.
3.3. Основные этапы усыновления. Необходимые документы
Процедура усыновления на практике осуществляется не так просто и быстро, как может показаться на первый взгляд, и состоит из нескольких этапов. Основные этапы
прохождения всех необходимых инстанций выглядят следующими образом.
1. Подготовка документов для получения заключения о возможности быть усыновителями.
На первом этапе Вам необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства для получения консультации по вопросу принятия ребенка в семью.
Специалист органа опеки и попечительства выслушает Вас, выяснит мотив усыновления,
разъяснит требования закона, права и обязанности усыновителей по отношению к усыновленному ребенку, изложит последовательность процедуры оформления, подробно расскажет Вам какие именно документы и справки нужно будет собрать, предоставит необходимые бланки, образец заявления, подаваемого в данный орган, и объяснит как его правильно заполнить, а также ответит на все Ваши вопросы.
Не стоит удивляться, если сначала Вам будет оказан не такой радушный прием как хотелось бы. Это объясняется тем, что нередко с просьбой об усыновлении обращаются недобросовестные лица или люди с серьезными психическими отклонениями. Эти обстоятельства требуют от специалиста всегда быть в состоянии готовности к таким ситуациям. Более того, помимо работы с усыновителями, на этих специалистов возлагается множество других обязанностей и зачастую им просто не хватает на все времени и терпения.
Чтобы в органах опеки Вас не проигнорировали, мы советуем заранее подготовить заявление с просьбой выдать заключение о возможности быть усыновителем в трех экземплярах.
Первый экземпляр Вам необходимо отдать в канцелярию учреждения, в котором находится отдел специалиста опеки. Второй экземпляр нужно отдать специалисту, чтобы он мог сразу начать с ним работать, а не ждал передачи заявления из канцелярии. Третий экземпляр, Вы оставляете у себя, на нем работник канцелярии обязан поставить штамп о приеме, в котором должна быть указана дата, входящий номер и фамилия лица, принявшего заявление. Будет
68
очень хорошо, если Вы сможете сразу принести хотя бы некоторые из требуемых по списку документов, в крайнем случае, обязательно принесите копии паспортов.
В соответствии с законодательством органы опеки обязаны работать с гражданами по месту их фактического пребывания, т.е. Вы должны обращаться в органы опеки по месту Вашего жительства. Обследование жилищно-бытовых условий проводится по месту будущего проживания ребенка. Поэтому Вам необходимо документально подтвердить факт постоянного проживания по указанному адресу: либо документом, подтверждающим регистрацию по данному месту жительства, либо если Вы арендуете жилое помещение, —
копией зарегистрированного договора найма, заключенного на срок не менее года, и
документом, подтверждающим место пребывания.
После получения первой консультации Вы можете начинать готовить документы и обходить врачей для получения требуемых справок о состоянии здоровья. О том, какие именно документы необходимо будет представить в орган опеки и попечительства, мы расскажем позже. После того, как документы будут собраны, Вы должны их предоставить для рассмотрения в орган опеки и попечительства. Следующим действием будет подача
заявления с просьбой о выдаче заключения о возможности быть усыновителем, опекуном или приемным родителем.
Для подачи заявления при себе необходимо иметь паспорт или, в случаях предусмотренных законодательством, иной документ удостоверяющий личность (вид на жительство). К заявлению прилагаются следующие документы:
1)краткая автобиография;
2)справка с места работы с указанием должности и заработной платы, которая действительна в течение одного года со дня выдачи, либо копия декларации о доходах;
3)копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; действительна в течение одного года со дня выдачи;
4)справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; действительна в течение одного года со дня выдачи;
5)медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-
профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка,
оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; действительно в течение трех месяцев;
6) копия свидетельства о браке (если состоят в браке).
69
Документы, предоставленные заявителями, не являются достаточным подтверждением их возможности содержать ребенка.
После рассмотрения документов, прежде чем подготовить акт о возможности быть усыновителями, органы опеки и попечительства должны обследовать жилищно-бытовые условия жизни будущих усыновителей. Это делается в целях оценки возможности обеспечения основных нужд и потребностей усыновляемому ребенку и будущим усыновителям. По результатам обследования органы опеки и попечительства составляют
акт обследования жилищно-бытовых условий, который является важным показателем готовности принять в семью ребенка. При оценке уровня материального обеспечения кандидата в усыновители важное значение имеет анализ источников дохода семьи,
финансовых и имущественных резервов, наличие условий получения заработка,
сложившаяся в семье система расходов на содержание членов семьи.
В случаях, когда денежные доходы ниже прожиточного минимума не на много, при определении среднемесячного дохода будущего усыновителя органы опеки и попечительства могут учитывать так называемые косвенные доходы — всевозможные льготы, получаемые в качестве признания заслуг или вида деятельности, например бесплатный проезд для работников силовых ведомств, льготы, предоставляемые членам многодетных семей, инвалидам. Только суммарная оценка всех источников дохода может наиболее точно охарактеризовать возможность реального обеспечения усыновителями достойного уровня жизни ребенка и материальную устойчивость семьи в целом при возможных финансовых затруднениях в будущем.
Нередки случаи, когда фактически обеспеченные граждане испытывают сложности в формальном подтверждении доходов, поскольку зачастую работодатели уклоняются от указания в справке о заработной плате реально получаемой работником суммы дохода. В
данной ситуации мы можем посоветовать Вам следующие способы легализации доходов и подготовки подтверждающих документов. Самый оптимальный способ подтвердить свои доходы — это задекларировать их, т.е. Вам нужно с части дохода, не вошедшей в справку о зарплате, самостоятельно заплатить 13% в виде налога и предъявить органам опеки и попечительства вместе со справкой о зарплате (официальной частью зарплаты) копию налоговой декларации. Также, не сообщая назначения такой справки, можно попытаться объяснить, что данная справка нужна Вам для подтверждения имущественного ценза,
например, для получения кредита или визы для поездки в какую-то страну. Возможен и другой вариант, Вы можете попросить работодателя временно повысить Вам заработную плату, а потом, чтобы компенсировать излишние затраты предприятия, Вы можете написать заявление о предоставлении Вам отпуска за свой счет на необходимый срок.
70