Как усыновить ребенка. Ответы на все вопросы
.pdf5) требуется обязательное сохранение контактов с кровными родственниками ребенка.
В письме Министерства образования Российской Федерации от 29 октября 2001 г. №
1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями» содержатся разъяснения по поводу заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание е в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями. В случае, если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, а приемная семья — на территории другого органа местного самоуправления, то при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ), к которому применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг.
Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-
правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом основанием для исчисления стажа указанной категории граждан является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью с отметкой о его исполнении и справка об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При создании приемной семьи и при передаче в нее ребенка, у приемных родителей возникает ряд вопросов. Рассмотрим основные их них.
Некоторым супругам, желающим создать приемную семью, органы опеки и попечительства отказывают, в связи с невозможностью сделать это в их регионе. Одной из основных причин такого ответа является ситуация, сложившаяся в российском семейном законодательстве. Несмотря на то, что о возможности создания приемной семьи говорится в федеральном законодательстве (статьи 152-153.2 СК РФ), размер оплаты труда приемных родителей, различные льготы, формирование бюджета для оплаты труда приемных родителей должны быть определены региональным законодательством о приемной семье. Если регионального закона нет, то органы опеки и попечительства не имеют возможности заключить договор о создании приемной семьи. С другой стороны, создание приемной семьи
21
достаточно трудоемкий процесс, требующий дополнительной ответственности. При этом нужно не только подготовить и согласовать договор, но и постоянно искать дополнительные средства для организации помощи семье, а также осуществлять контроль. Поэтому органы опеки иногда уклоняются от создания приемных семей, ссылаясь на различные сложности.
Еще одним вопросом, который часто возникает у приемных родителей, является вопрос о том, можно ли взять в приемную семью ребенка из другого города? В
законодательстве никаких ограничений по этому поводу не предусмотрено, однако,
необходимо иметь в виду, что средства на оплату труда приемного родителя выплачиваются из региональных бюджетов, и если Вы хотите взять ребенка из другого региона, то возможно Вам придется договариваться с органами опеки и попечительства о передаче средств на содержание и воспитание ребенка из региона, в котором он проживает в настоящее время, в
регион Вашего места жительства. На много хуже, если в месте проживания ребенка законодательство о создании приемной семьи отсутствует, и, соответственно, в бюджете данного региона не запланированы средства для оплаты труда приемных родителей, а Ваши местные органы опеки и попечительства не желают оплачивать Вашу работу.
Для того, чтобы было проще выбрать наиболее подходящую для Вас форму устройства ребенка, сравним две похожие формы — приемную семью и патронат. Вот что получается:
1)патронат не урегулирован федеральным законодательством, а существует на региональном уровне и в настоящее время применяется менее, чем в 30% регионов Российской Федерации. Вследствие этого, патронат официально не является формой семейного устройства, и, если при устройстве в приемную семью, ребенок приобретает статус опекаемого, то ребенок, находящийся под патронатным воспитанием, юридически остается воспитанником учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а патронатный воспитатель, является сотрудником этого учреждения;
2)патронатному воспитателю принадлежит меньший объем прав, нежели опекуну или приемному родителю, а контроль над ним значительно жестче, но при этом патронатный воспитатель получает больше помощи со стороны психологов и педагогов;
3)в большинстве случаев патронат рассматривают как временную форму семейной помощи ребенку, которая является промежуточной ступенью к последующей опеке или усыновлению.
Теперь рассмотрим, как перейти от опеки к приемной семье.
Полномочия по подбору для ребенка подходящей формы устройства, согласно пункту
1 статьи 121 СК РФ, принадлежат органам опеки и попечительства. Поэтому если Вы хотите изменить форму устройства, в частности с опеки на приемную семью, Вам необходимо
22
предварительно обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с заявлением и просьбой выдать заключение о возможности быть приемным родителем. В
заявлении необходимо обосновать свою просьбу и привести аргументы в пользу того, что данное изменение не будет нарушать права и интересы детей, находящихся у Вас под опекой. При принятии решения по данному вопросу орган опеки и попечительства наряду с федеральным законодательством руководствуется региональными законами. Если Ваше намерение перейти из статуса опекунов к приемной семье не будет противоречить ни федеральному, ни региональному законодательству, то проблемы с переоформлением у Вас возникнуть не должно.
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
1) справка с места работы, в которой должны быть указаны должность, размер заработной платы, и к которой также должна быть приложена копия декларации о доходах,
заверенная в установленном порядке; 2) документ, подтверждающий наличие жилплощади у лиц, желающих взять ребенка
(детей) на воспитание в приемную семью (это может быть копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги, если Вы являетесь нанимателями жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде,
либо свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, если Вы являетесь собственниками жилого помещения);
3)копия свидетельства о заключении брака (если приемные родители состоят в
браке);
4)медицинская справка учреждения о состоянии здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, выданная по результатам освидетельствования.
Порядок освидетельствования состояния здоровья данных лиц определяет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
При обращении в органы опеки и попечительства для получения заключения о возможности быть приемным родителем, необходимо также предъявить паспорт или иной заменяющий его документ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Если органом опеки и попечительства было вынесено отрицательное заключение о возможности быть приемным родителем, заявителю возвращаются все представленные им ранее документы и разъясняется порядок обжалования вынесенного решения. В
соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конституции РФ данное решение может быть обжаловано в суд, а порядок подачи и рассмотрения заявлений об оспаривании решения определяется статьями 254-258 Гражданского процессуального кодекса РФ.
23
Заявление лиц, желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, поданное в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, является непосредственным основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, который заключается в порядке, предусмотренном статей 152 СК РФ.
При положительном рассмотрении заявления опекуна ребенка о возможности заключении с ним договора о создании приемной семьи, нужно одновременно с заключением договора о приемной семье прекратить опеку. В соответствии с пунктом 2
статьи 39 ГК РФ для прекращения опеки опекун должен подать заявление об освобождении его от исполнения обязанностей опекуна по уважительной причине, т.е. в связи с заключением договора о создании приемной семьи.
1.1.5. Семья выходного дня
Эту форму еще называют наставничеством или гостевым режимом.
В интересах детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения их гармоничного развития и семейного воспитания законодательство Российской Федерации допускает возможность временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории России (статья 155.2 СК РФ). Порядок передачи детей на время в приемную семью определяется администрацией детских учреждений. В таком случае ребенок постоянно в семье не проживает, а посещает ее только во время каникул, в
выходные или праздничные дни. Такая форма устройства позволяет ребенку приобрести навыки ведения домашнего хозяйства, общения со взрослыми, а в некоторых случаях и детьми в семейном кругу. В такой семье ребенок получает не только материальную помощь,
но и моральную поддержку. Как правило, у ребенка появляются новые друзья, завязывается переписка, телефонные контакты с членами такой семьи. Все это позволяет ему чувствовать себя не таким одиноким в детском учреждении, где он продолжает постоянно проживать.
Как правило, наставники оказывают материальную поддержку при лечении ребенка,
материальном обеспечении, дают полезные советы о том, как поступить в той или иной ситуации, помогают определиться с выбором будущей профессии. В некоторых случаях эта форма применяется для подготовки семьи и ребенка к будущему усыновлению или помещению ребенка под опеку.
24
Данная форма может помочь «родителям выходного дня» решиться на установление более длительных отношений с ребенком. Возможно, они захотят взять его под опеку, в приемную семью или усыновить.
Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Напоминаем, что законодательно данная форма не установлена, а значит не существует утвержденных правил, норм и перечня документов. Перечень необходимых документов Вам предоставит администрация детского учреждения. Этот вид семейного устройства характеризуется самым простым оформлением, т.к. не требуется прохождения полного медицинского освидетельствования и предоставления многочисленных справок. Необходимо отметить, что «родители выходного дня» никаких пособий, льгот и иной финансовой помощи от государства не получают.
Правила временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 432 (далее — Правила временной передачи детей в семью). Данными Правилами установлен следующий порядок и условия временной передачи ребенка в приемную семью:
1)временная передача детей в семьи граждан не прекращает прав и обязанностей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов;
2)срок временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина не может превышать одного месяца. При наличии документально подтвержденных исключительных обстоятельств (выезд на отдых в пределах территории Российской Федерации, каникулы продолжительностью более одного месяца, прохождение курса лечения и иные случаи) срок временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина может быть увеличен с письменного согласия органа опеки и попечительства по месту нахождения организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если такое увеличение срока не нарушает прав и законных интересов ребенка (детей). При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина не может превышать трех месяцев. Длительность, периоды и конкретные сроки (в течение года) пребывания ребенка (детей) в семье гражданина определяются организацией для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, по согласованию с гражданином с учетом обеспечения
25
непрерывности процессов обучения, лечения или реабилитации (социальной, медицинской,
психологической, педагогической) ребенка (детей);
3)возраст, с которого возможна временная передача ребенка (детей) в семьи граждан, определяется организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из интересов и потребностей конкретного ребенка (детей). При подборе семьи для конкретного ребенка, определении длительности периодов и сроков его пребывания в семье учитывается пожелание ребенка. Выявление пожелания ребенка в форме письменного опроса проводится с учетом возраста и развития ребенка сотрудником организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (воспитателем, социальным педагогом, психологом), в обстановке, исключающей влияние на ребенка заинтересованных лиц. Результат опроса фиксируется указанным сотрудником и хранится в личном деле ребенка. Пожелания ребенка, умеющего писать, могут быть написаны им лично. Учет пожелания ребенка, достигшего десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;
4)дети, являющиеся братьями и сестрами, находящиеся в одной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временно передаются в семью гражданина вместе, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или по желанию самих детей это невозможно;
5)обеспечение продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (кроме федеральных государственных образовательных учреждений для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), при временной передаче в семьи граждан осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Обеспечение продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение детей, находящихся в федеральных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при временной передаче в семьи граждан осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях — специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»;
26
6) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях временной передачи детей в семьи граждан вправе:
обратиться за информацией о гражданах, выразивших желание стать опекунами или попечителями, в орган опеки и попечительства, ведущий учет таких граждан;
информировать указанных граждан о возможности временной передачи детей
в их семьи;
7) временная передача детей осуществляется в семьи совершеннолетних граждан,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за исключением:
а) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
б) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в родительских правах;
в) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
г) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
д) лиц, имеющих на момент временной передачи в их семью ребенка (детей)
судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
е) лиц, имеющих инфекционные заболевания в открытой форме или психические заболевания, больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом;
ж) лиц, не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации.
8) гражданин, желающий получить заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью, представляет в орган опеки и попечительства по месту своего жительства соответствующее заявление по форме,
утверждаемой Министерством образования и науки Российской Федерации, и следующие
документы:
а) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала);
б) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
в) выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ, содержащий сведения о проживающих совместно с гражданином совершеннолетних и несовершеннолетних членах его семьи;
г) справка лечебно-профилактического учреждения об отсутствии у гражданина инфекционных заболеваний в открытой форме или психических заболеваний, наркомании,
токсикомании, алкоголизма, либо медицинское заключение по форме 164/у-96 (медицинское
27
заключение по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей)
усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем),
выданное лечебно-профилактическим учреждением; 9) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина
судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, принимается органом опеки и попечительства в течение одного года с даты выдачи; справка лечебно-
профилактического учреждения об отсутствии у гражданина инфекционных заболеваний в открытой форме или психических заболеваний, наркомании, токсикомании, алкоголизма,
либо медицинское заключение по форме 164/у-96 — в течение трех месяцев с даты выдачи.
Кроме указанных выше документов, предоставляемых гражданином в орган опеки и попечительства, гражданин вправе представить иные документы, свидетельствующие о наличии у него необходимых знаний и навыков в воспитании детей, в том числе документы об образовании, о профессиональной деятельности, прохождении программ подготовки кандидатов в опекуны или попечители;
10) орган опеки и попечительства в течение пятнадцати дней с даты получения от гражданина заявления о выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью:
а) проводит проверку представленных вместе с заявлением документов и устанавливает отсутствие обстоятельств, указанных в пункте 7;
б) проводит обследование условий жизни гражданина и его семьи в целях оценки жилищно-бытовых условий гражданина, отношений, сложившихся между членами семьи гражданина, и оформляет акт обследования условий жизни гражданина;
в) оформляет заключение о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, которое действительно в течение одного года с даты его подписания, или письменный отказ в его выдаче с указанием причин отказа;
11) в случае, если при проведении обследования условий жизни гражданина выявлены обстоятельства, которые создают или могут создать угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию либо нарушают или могут нарушать его права и охраняемые законом интересы, орган опеки и попечительства вправе дополнительно в письменной форме запросить у гражданина:
а) копии документов, подтверждающих право пользования или право собственности гражданина на жилое помещение, в котором будет временно находиться ребенок;
б) справку лечебно-профилактического учреждения об отсутствии у совместно проживающих с гражданином членов его семьи инфекционных заболеваний в открытой форме и психических заболеваний. Вместо справки члены семьи гражданина могут
28
представить медицинское заключение по форме 164/у-96, выданное лечебно-
профилактическим учреждением. Указанные документы принимаются органом опеки и попечительства в течение трех месяцев с даты их выдачи;
12) в случае если жилое помещение по месту жительства гражданина не является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта либо пребывание ребенка в указанном жилом помещении создает угрозу его здоровью,
физическому и нравственному развитию, орган опеки и попечительства по месту жительства гражданина вправе оформить заключение о возможности временной передачи ребенка
(детей) гражданину без пребывания в указанном жилом помещении. При этом гражданин может:
брать ребенка (детей) в дневные часы в соответствии с распорядком дня организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
выехать с ребенком (детьми) на отдых (оздоровление) с размещением на территории объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, лечебно-оздоровительного,
физкультурно-спортивного и иного назначения с предъявлением туристической путевки в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
пребывать с ребенком (детьми) в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина;
13) в случае, если жилое помещение, в котором будет временно находиться ребенок
(дети), не является местом жительства гражданина, орган опеки и попечительства по месту жительства гражданина направляет в орган опеки и попечительства по месту пребывания гражданина либо выдает на руки гражданину запрос об оформлении акта обследования условий жизни гражданина по месту его пребывания;
14)орган опеки и попечительства по месту пребывания гражданина на основании запроса об оформлении акта обследования условий жизни гражданина по месту его пребывания проводит обследование условий жизни гражданина и его семьи в целях оценки жилищно-бытовых условий гражданина, отношений, сложившихся между членами семьи гражданина, и оформляет акт обследования условий жизни гражданина по месту его пребывания;
15)акт обследования условий жизни гражданина по месту пребывания оформляется в трех экземплярах, один из которых направляется гражданину не позднее трех дней с даты подписания, второй передается в орган опеки и попечительства, направивший запрос, или выдается на руки гражданину для передачи в орган опеки и попечительства по месту жительства, третий хранится в органе опеки и попечительства по месту пребывания
гражданина;
29
16) срок оформления органом опеки и попечительства по месту жительства гражданина заключения о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью
гражданина, установленный пунктом 10 может быть продлен до получения органом опеки и попечительства документов, указанных в пунктах 11 и 14, но не более чем на пятнадцать дней;
17) документы, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 10 и пункте 12,
оформляются в двух экземплярах, один из которых выдается на руки гражданину не позднее трех дней с даты их подписания, а второй хранится в органе опеки и попечительства.
Одновременно с письменным отказом о выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина,
орган опеки и попечительства возвращает гражданину представленные им документы.
Повторное обращение гражданина по вопросу выдачи указанного заключения допускается после устранения им причин, явившихся основанием для отказа в выдаче заключения.
Акт обследования условий жизни гражданина и письменный отказ в выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка
(детей) в семью гражданина могут быть обжалованы в судебном порядке;
18)документы, указанные в пунктах 8 и 11, хранятся в органе опеки и попечительства в случае выдачи гражданину заключения о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина;
19)гражданин, желающий временно принять ребенка (детей) в свою семью,
представляет в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
следующие документы:
а) заявление о временной передаче ребенка (детей) в свою семью (в свободной форме);
б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала);
в) заключение органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина или имеющееся у гражданина заключение о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном или попечителем, выданное этим органом в установленном порядке;
г) согласие совместно проживающих с гражданином совершеннолетних, а также несовершеннолетних, достигших 10-летнего возраста членов его семьи на временную передачу ребенка (детей) в семью гражданина, выраженное в письменной форме;
30