Источники права России. Учебное пособие

82

разнообразных факторов (социальных, политических, экономических и др.), которые могут повлиять на их эффективность и в конечном счете на реализуемость. От того, насколько данные постулаты будут воплощены в правотворческом процессе России, будет зависеть успешная, правомерная, непротиворечивая реализация нормативных предписаний как в сфере реализации диспозиции правовой нормы (нормальная реализация), так и в сфере реализации санкции (правообеспечительная реализация).

Без связи с правоприменителем правотворческий орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности. Ввиду этого на правотворческие органы возложена задача - не только своевременно прореагировать на сложившиеся тенденции отношений в общественно-политической жизни путем, в частности, издания нормативно-правового акта (если есть нуждаемость в нормативно-правовой регламентации общественных отношений), но и заложить в нем задатки реализуемости. Иначе правовой акт окажется «мертвым» и неэффективным, а правовые нормы не будут связаны с их действенностью, результативностью, то есть способностью «оказывать влияние на общественные отношения в определенном, полезном для общества направлении»153.

В связи с этим важна и «процедурная» эффективность правовых норм, в частности означающая соблюдение процедур подготовки и принятия правовых норм. Эти процедуры становятся препятствием для правотворческих ошибок, повышают качество принимаемых нормативных актов, а значит - и их эффективность154.

Говоря о согласовании интересов в процессе правотворчества, необходимо отметить и такую его роль, как влияние на состояние законности в государственно-организованном российском обществе, на соответствующий режим законности. В юридической литературе взгляд на понятие законности неодинаков. Одни под законностью понимают идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве155,

153См.: Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. № 8. С.3.

154См.: Жинкин С.А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права // Журнал российского права. 2004. № 2. С.31-32.

155См., напр.: Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М.,1999. С. 527.

83

подчеркивая, что не совсем обоснованно, двухэлементность законности – издание законов и основанных на них правовых актов и осуществление нормативных правовых актов. Другие под правовой законностью понимают точное и неуклонное соблюдение требований правового закона всеми субъектами права156, тем самым выделяя обязательность требований только закона правового. На наш взгляд, следует присоединиться к точке зрения С.А. Комарова, который под законностью понимает требование общества и государства, состоящее

вточной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно157.

Известно, что правоприменительная, правореализующая

деятельность выступает ближайшей, непосредственной причиной законности158. Данные виды юридической деятельности, их успешность, в свою очередь, будут напрямую зависеть от «качества» формируемых в процессе правотворчества нормативных правовых актов, наделения их в правотворческом процессе задатками эффективности и реализуемости. Необходимо также подчеркнуть, что

всовременных условиях формирования правового государства, перестройки правового сознания нашего общества важным становится определение основных тенденций в разработке теории законности, в том числе изучение данного понятия в связи с другим социальнополитическим явлением - правотворчеством.

Вэтой связи хотелось бы подчеркнуть, что, на наш взгляд, соотношение законности с правотворчеством современной России носит взаимовлияющий, двусторонний характер. С одной стороны, как было отмечено выше, «качественное» правотворчество служит косвенной причиной законности в российском обществе (в том числе преломляясь через юридически правомерное правоприменение и правореализацию), выступает одним из факторов нормосообразности. Здесь необходимо заметить, что сама законность как категория - величина постоянная и непосредственное включение в понятие законности правотворческого процесса необоснованно, вместе с тем различно конкретное состояние законности (режим) в каждый конкретный временной интервал развития государственноорганизованного российского общества. На режим законности, а не на понятийную категорию и способно оказывать влияние правотворчество. С другой стороны, одной из основополагающих

функций законности выступают создание условий для выработки

156См., напр.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2000. С. 530.

157См.: Комаров С.А. Указ. соч. С.311.

158См.: Комаров С.А. Там же.

84

целесообразных, эффективных норм права, связь законности с правотворчеством. Данные процессы образуют единое целое и в принципе в современном обществе неразделимы.

Обеспечение эффективности правотворческой деятельности, ее оптимизации и совершенствования выступает одним из основных направлений повышения эффективности как всего правового воздействия в целом, так и правового регулирования в частности.

Вопрос о правовом воздействии и правовом регулировании в теории права достаточно спорен. Одни исследователи включают в правовое регулирование все виды воздействия права на сознание и поведение людей159, другие обозначают правовое регулирование как одну из форм воздействия права на социальные связи160. Следует согласиться с мнением вторых, которые считают, что правовое регулирование – это воздействие права на общественные отношения при помощи системы специальных юридических средств, ибо не каждая правовая категория оказывает непосредственное регулятивное действие на общественные отношения.

Следует подчеркнуть, что правотворческий процесс современной России оказывает влияние в совокупности и на правовое регулирование как юридическую категорию, и на правовое воздействие. Основополагающая роль правотворчества в контексте правового регулирования предполагает формирование соответствующих юридических норм. Здесь мы говорим о воздействии правотворческого процесса на общественные отношения при помощи специально-правовых средств - норм права. В свою очередь, данное воздействие усиливается применением и закреплением в нормативных правовых актах соответствующих специфических правовых средств (льгот, запретов, поощрений, наказаний и др.), под которыми в теории права обычно понимают правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей161. Правовые средства выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и в целом права).

159См., напр.: Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 212.

160См., напр.: Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. № 10. С.37-44.

161См.: Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8. С.66-77.

85

Так, например, говоря о таком виде юридических средств, как правовые стимулы и правовые ограничения, следует отметить, что, формируя с помощью стимулов предпосылки для наиболее полного удовлетворения интересов субъектов и в то же время сдерживая с помощью ограничений социально-вредное поведение (что также содействует удовлетворению правомерных интересов), право выступает благом, ценностью. С учетом того, что правотворчество есть процесс формирования юридически значимой информации, правовые стимулы и правовые ограничения, выступающие выражением этой информации, должны достаточно полно и точно отражать суть управляющего воздействия. Вот почему одним из немаловажных условий повышения их эффективности является создание конкретной и четкой, понятной и доступной каждому гражданину системы стимулирования и ограничения в праве, нацеленной на решение наиболее актуальных задач личности и общества. Преимущество правотворчества как целенаправленного процесса заключается в возможности предвидения препятствий и факторов их преодоления162.

Вместе с ролью правотворчества в механизме правового регулирования важно и значение его в правовом воздействии на общественные отношения в целом, не затрагивающем сферу принятия соответствующих нормативных правовых актов. Данное воздействие оказывается содержанием других этапов правотворческого процесса (например, правовым воздействием информации о подготавливаемых законопроектах на определенный образ поведения).

Исследуя значение правотворчества современной России, необходимо обозначить и его роль в восполнении пробелов в праве.

В юридической науке под пробелом в праве принято понимать отсутствие конкретного нормативного предписания в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования, иными словами, это отсутствие нормы права для урегулирования какого-либо вида общественных отношений163. Главным путем и способом решения данной задачи является правотворчество, т.е. принятие компетентным государственным органом недостающей правовой нормы. Для принятия такого решения правотворческому органу необходимы соответствующие условия: общественные отношения должны достичь определенной зрелости; обстоятельства пробела должны быть тщательно проверены и выявлен факт пробела в праве; признание наличия пробела не должно

162 См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х

томах / под ред. М.Н. Марченко. Т2. М., 1998. С. 474. 163 См.: Комаров С.А. Указ. соч. С.265.

86

противоречить политике государства, как ее общей направленности, так и в данной области общественных отношений; общенародная воля в данном вопросе должна быть достаточно определенно выражена (в ходе изучения общественного мнения).

Велико значение правотворчества и в той части, где правотворческие органы выступают субъектами аутентичного (авторского) толкования правовых норм, под которым понимается разъяснение, исходящее от органа, который установил данную правовую норму164. Оно основано на правотворческих функциях данного органа, поэтому, издав нормативный правовой акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения. Субъектами такого толкования могут быть все правотворческие органы Российской Федерации (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ).

Решая задачи правового регулирования, его эффективности, субъекты правотворчества выступают, в свою очередь, важнейшими и основополагающими субъектами правовой политики, под которой, в узком смысле, принято понимать выработку и реализацию тактики и стратегии в области создания и применения права на общих принципах гуманизма165. Более широко правовую политику в юридической литературе понимают как комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права166. Имеется в виду область отношений, связей и интересов, охватываемых понятием «правовое пространство» и объективно нуждающихся в регулятивном опосредовании (упорядочении) со стороны публичной власти.

Правотворческие органы Российской Федерации как важнейшие субъекты реализации правовой политики должны опираться на ее стержневые принципы: 1) социальная обусловленность; 2) научная обоснованность; 3) устойчивость и предсказуемость; 4) легитимность, демократический характер; 5) гуманность и нравственные начала; 6) справедливость; 7) гласность; 8) сочетание интересов личности и государства; 9) приоритетность прав человека; 10) соответствие международным стандартам167.

164См.: Комаров С.А. Указ. соч. С.274.

165См.: Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория:

понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3. С.71.

166 См.: Теория государства и права / М.И. Байтин, В.В. Борисов и др.;

под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,2001. С.647. 167 См.: Там же. С.650.

87

Необходимо также отметить, что в правовой теории разработаны и обобщены основные приоритеты российской правовой политики. Под приоритетами в данном случае понимаются первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближайшей перспективе. Данные приоритеты должны красной нитью проходить через все правотворчество субъектов. К наиболее общим из них относятся такие, как формирование правового государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и практики его применения, создание надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с преступностью, терроризмом; выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового нигилизма, воспитание законопослушной личности и др.168.

Говоря о роли правотворчества современной России, необходимо также выделить и обозначить его значение в качестве важнейшего источника формирования правовой общественной жизни. Данная юридическая категория наметками разрабатывается в отечественной юриспруденции169.

В юридической литературе под правовой жизнью обычно понимают совокупность правовых актов и иных форм проявления права (в том числе и негативных), характеризующую специфику и уровень существующей юридической действительности, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов170.

Основными признаками правовой жизни являются следующие.

1.Она является составной частью и особой разновидностью общественной жизни, ибо право - социальный институт, адаптированный к особенностям жизни конкретного народа.

2.Она выступает одним их условий существования государственно-организованного общества, так как призвана определенным образом оформлять личную, государственную и общественную жизнь.

3.Она содержит комплекс всех правовых явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие. Если к первым следует отнести само право (отражающее права человека, идеи

справедливости, гуманизма, свободы и т.п.), правовую систему в

168См.: Там же. С.666.

169См., напр.: Малько А.В. «Правовая жизнь» как важнейшая категория юриспруденции // Журнал российского права. 2000. №2. С.50-60.

170См.: Малько А.В. «Правовая жизнь» как важнейшая категория юриспруденции // Журнал российского права. 2000. №2. С.50.

88

целом, механизм правового регулирования, законные правовые акты (правомерные действия, их результаты, юридические документы) и юридические поступки (как разновидность правомерного действия – юридического факта), события как юридический факт, правовые режимы и составляющие их первичные юридические средства (льготы, поощрения, дозволения, запреты, наказания, обязанности и т.п.), правоотношения и юридическую практику; правосознание и правовую культуру, законность и правопорядок, юридическую науку и образование (и их структуры) и т.д., то ко вторым – в основном негативные, противоправные явления (преступления и иные правонарушения; их субъекты, криминальные структуры; коррупцию, злоупотребления, деформации правосознания, выражающиеся, в частности, в правовом нигилизме, идеализме, популизме; ошибки в праве и иные препятствующие положительной юридической деятельности факторы)171. Необходимо отметить, что правотворческая деятельность современной России как важнейший вид юридической деятельности, формируя правовую ткань государства, способна реагировать и оказывать существенное влияние на большинство вышеуказанных явлений (в свою очередь, также как негативно, так и позитивно, в зависимости от целей и задач принятия конкретных нормативных правовых актов).

Субъекты правотворчества участвуют в правовой жизни посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, так как именно в них выражается прежде всего юридическое бытие, именно в них живет право. В повседневной действительности граждане сталкиваются не с правом вообще, а с множеством правовых актов. Последние выступают основной составной частью правовой жизни, поскольку представляют важнейшие средства удовлетворения интересов субъектов, наиболее распространенные и осязаемые формы его проявления. Вместе с тем субъект правотворчества должен осознавать, что нужна своеобразная пирамида правовых актов, которая, по сути, сможет выступить специфической и более совершенной формой правовой жизни. «Наверху ее – принципы и высшие нормы, которые фиксируются в Конституции и которые на самом высшем уровне переводят на юридический язык самые общие контуры, основные параметры, которые прямо или косвенно фиксируют тот или иной вектор развития, ту или иную общую цель, а также образ будущего и общий идеал. Далее пирамида идет вниз, разрастаясь в бесконечность в виде последовательных, иерархически соподчиненных друг другу пластов-законов, потом различного рода и

171 См.: Малько А.В. Указ соч. С.51.

89

уровня подзаконных актов (указов, постановлений и пр.), судебной практики и прочих правоприменительных актов в центре и на местах. Все это переводится в плоскость конкретных правоотношений, бесчисленное множество которых уходит в бесконечность (но постоянно в рамках и образе пирамиды). Это и составляет юридическую жизнь общества, государства, индивида. Держаться эта пирамида может только в том случае, если соблюдается жесткая иерархия всех этих актов и нахождение их в данной пирамиде в целом. …В противном случае жизнь переходит в режим бесправия, иными словами, в теневую или даже черную пирамиду, в …произвол, в конечном счете и в безнормие, т.е. хаос»172.

Значение правотворчества в современной России объясняется еще и тем, что реализуемая правовая политика, формирование правовой жизни в процессе данного вида юридической деятельности оказывают мощное влияние на развитие и генерирование правосознания современного государственно-организованного российского общества. Правосознание - неизбежный спутник права. Существование права нераздельно связано с реализацией воли и сознания людей. Связь права и правосознания носит характер взаимодействия, т.е. такого соотношения, в котором между этими явлениями возникает встречная зависимость.

С одной стороны, развитие и состояние правосознания во многом обусловлены законодательством. В юридической литературе отмечается, что, будучи мощным средством нравственного и интеллектуального воздействия, право в «текстах» активно способствует развитию тех или иных правовых представлений и чувств. С другой – право и законодательство как позитивные феномены государственного правопорядка находятся в не менее сильном и мощном «силовом поле» сложившегося уровня и характера правосознания общества, ограничены этим правосознанием, испытывают зависимость от него в процессе как правотворчества, так и правореализации. Особую значимость имеет влияние, оказываемое субъектами правотворческого процесса через регулятивную функцию правосознания на правовую установку соответствующего субъекта, под которой понимается готовность, предрасположенность субъекта к правомерному или противоправному поведению, складывающаяся под влиянием ряда социальных и психофизиологических факторов173. И

172См.: Зорькин В.Д. Выступление на «круглом столе», посвященном десятилетию перестройки // Правовое государство в России: замысел и реальность. М.,1995. С.28.

173См.: Щербакова Н.В. Проблемы правовой установки личности. Ярославль, 1993. С.12.

90

здесь необходимо влияние именно на реализацию положительной правовой установки, которая позволяет упорядочивать процесс правового воздействия, освобождая субъекта от необходимости каждый раз заново принимать решения в стандартных, ранее встречавшихся ситуациях.

Вместе с этим следует подчеркнуть, что в сфере правотворческой деятельности современной России иногда присутствуют моменты, в частности, так называемого правового идеализма (романтизма), в том числе у законодателей, который негативным образом влияет, на наш взгляд, на эффективность правотворческого процесса в целом.

Р.А. Курносенко дает такое определение правового идеализма: «негативное направление правосознания на определенном (довольно низком) уровне развития правовой культуры, характеризующееся гипертрофированными идеологическими представлениями о социальных, политических, экономических и других возможностях права и закона и психологическим отношением к ним как к

всемогущим и самодостаточным средствам решения любых проблем общества»174.

Таким образом, совершенствование и оптимизация правотворческой деятельности – важнейшая предпосылка нормализации общественных взаимоотношений, повышения эффективности их правового регулирования в целом, важный шаг на пути реализации пока еще лишь конституционной декларации правового государства.

Контрольные вопросы

1.Что такое правотворчество?

2.Определите соотношение понятий «правообразование - правотворчество – законотворчество - нормотворчество».

3.Какова роль правотворчества в формировании источников права?

174 См.: Курносенко Р.А. О сущности, причинах и путях преодоления правового идеализма // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования. Барнаул, 2001. С. 120-121.