История государственного управления в России. Учебное пособие

Р. Хасбулатовым (штурм телецентра «Останкино», расстрел из танков Белого дома повлекли за собой человеческие жертвы) в конечном итоге привели к усилению позиции президента.

15.1.5 Судебная власть в России

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судом, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть в лице судей независима и подчиняется только Конституции РФ и федеральному закону.

Конституционный суд РФ, состоящий из 19 судей, разрешает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов президента, Совета Федерации, Государственной Думы, правительства; конституций республик, иных нормативных актов субъектов РФ и т. д.; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, проверяет конституционность закона по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод, дает толкование Конституции РФ.

Верховный суд — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Высший арбитражный суд — высший орган по разрешению экономических споров.

В создающемся правовом государстве постоянно возрастает значение судебной власти, которая является условием существования гарантий от произвола и злоупотреблений законом, столь характерных явлений для тоталитарного общества, построенного на принуждении и насилии. Конституцией созданы условия независимости судебной власти, ибо судьи несменяемы, неприкосновенны. Кроме того, конституция обеспечивает демократический порядок рассмотрения дел в открытом, состязательном процессе, а где это предусмотрено — с участием присяжных заседателей. Независимость судов обеспечивается также исключительным финансированием их из федерального бюджета.

Однако судебная власть испытывает колоссальную нехватку профессиональных кадров, находится в сложном финансовом положении, страдает от несоответствия законодательных норм сложившимся реалиям. Современный этап перехода от тоталитарного общества ознаменован небывалым ростом преступности, а в сознании многих граждан реформы ассоциируются скорее с грандиозной «криминальной революцией», чем с демократизацией. Действительно, криминал затронул практически все слои населения и, что представляется наиболее опасным, приобрел «полугосударственный характер, будучи связан, прежде всего, с переделом власти и государственной собственности, проводимым сверху». В сложившихся условиях совершенно очевидно, что дальнейшая демократизация общества невозможна без последовательной борьбы с преступностью, заталкивающей общество в рамки криминальной диктатуры. Важнейшее значение в этих условиях приобретает сильная, независимая, справедливая судебная власть.

222 Глава 15. Российское государственное управление в конце XX–начале XXI вв.

15.1.6 Конституция России 1993 г. Утверждение институтов государственной власти

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В декабре 1993 г. прошли выборы в Федеральное Собрание — новый орган представительной власти, заменивший Верховный Совет.

Одновременно 12 декабря 1993 г. на референдуме была принята новая Конституция России, определившая систему государственного устройства в постсоциалистической России.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Новая конституция закрепила политические изменения, происшедшие в стране, утвердила новые основы социальных, имущественных, национальных отношений, закрепила федеративное устройство России, определила структуру власти, отношения центральных и местных органов управления, гарантировала ряд демократических прав, свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьей 1 Основного закона Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Статья 10 Конституции закрепляет демократический республиканский правовой строй, утверждая принцип разделения властей на создающие закон, применяющие закон и следящие за его соблюдением.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти, по конституции, самостоятельны. Таким образом, государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

ˆПрезидент Российской Федерации;

ˆФедеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

ˆПравительство Российской Федерации;

ˆсуды Российской Федерации.

Характер государственной власти, основанный на положениях конституции, отражает в целом переходный характер государственной власти от авторитарной — к подлинно демократической, переход от тоталитарного общества — к гражданскому.

Несмотря на новые демократические формы и принципы созданной системы институтов государственного управления, было очевидно усиление в распределении власти от представительных органов к президенту. Эта проблема остается в центре внимания общественности, политических партий, а дискуссии по вопросу необходимости перераспределения властных функций в пользу главным обра-

зом представительной власти обостряются вместе с нарастающими трудностями реформ. Видимо, сложившийся баланс полномочий в настоящий момент в целом отвечает условиям переходного периода, который не может быть преодолен без сильного авторитарного элемента в управлении. Кроме того, «президентская» структура государственной власти в России обоснована не только условиями переходного периода, но имеет и глубокие исторические корни и традиции.

Деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы, избранной на основе Конституции России 1993 г., позволила в определенной мере стабилизировать политическую обстановку в стране, свести политическую борьбу в значительной степени к парламентским формам.

В1993 г. в России наблюдался высокий процент инфляции. Экономические проблемы были чрезвычайно сложными. Жизненный уровень населения продолжал падать. Российское правительство в начале 1994 г. стало проводить жесткий антиинфляционный курс.

Вэтот же период шла приватизация предприятий. Суть ее состояла в стремлении привлечь средства для финансирования промышленности и повысить инвестиции в реальный сектор экономики. Однако эта задача осталась невыполненной. Деньги, полученные за продажу предприятий, стали использоваться для выплаты заработной платы, пенсий, решения других проблем.

И только в 1994–1997 гг. удалось значительно снизить темпы инфляции. Важнейшим результатом приватизации стало радикальное изменение форм собственности в стране.

Однако в этот период при некотором увеличении заработной платы реальная покупательная способность населения снизилась, происходило количественное и качественное ухудшение состояния промышленности и сельского хозяйства. Высокие темпы инфляции, нестабильность банковской системы потребовали усиления государственного контроля над финансами. Центробанк России отказался от финансирования дефицита государственного бюджета за счет льготных кредитов, был установлен жесткий контроль над денежной массой, что позволило до лета 1998 г. поддерживать стабильный курс рубля относительно доллара.

Обратным результатом этих мер стали многомесячные задержки заработной платы бюджетникам, пенсий, недофинансирование государственных расходов. Для поддержания бюджета государство, министерство финансов широко использовали внутренние ресурсы. Поиск денег именно на внутреннем рынке не был случайностью. Возможности получать средства извне сократились. В конце 1997 г. началось резкое падение мировых цен на нефть, что, в свою очередь, повлекло снижение цен на те виды сырья, в стоимость которых закладывались большие расходы на энергоносители: медь, никель, алюминий. Для России это означало дополнительное падение доходов от экспорта.

Эти и другие факторы привели к тяжелому экономическому кризису в России в августе 1998 г. Было объявлено о фактическом банкротстве страны. Одновременно Центробанк отказывался поддерживать прежний курс рубля. Следствием этого стало стремительное подорожание доллара. Далее последовал тяжелейший банковский кризис. Многие частные банки следом за государством стали отказывать своим клиентам в выплате их собственных средств. Осложнилось и внешнеэконо-

224 Глава 15. Российское государственное управление в конце XX–начале XXI вв.

мическое положение страны. Западные финансовые институты отказывали России в кредитах.

События 17 августа 1998 г. подвели определенный итог неудачам в проведении реформ в стране в 90-е гг. и вызвали разногласия о сущности экономических реформ, их результатах и перспективах.

Правительство, возглавляемое С. Кириенко, было отправлено в отставку. Государственная Дума дважды отклоняла кандидатуру B. C. Черномырдина, предложенную президентом России на пост премьер-министра. После борьбы за новую кандидатуру премьер-министра правительство возглавил политик, имеющий большой опыт и пользующийся авторитетом, — бывший министр иностранных дел Е. М. Примаков. Е. М. Примаков был первым после 1993 г., кто пользовался поддержкой Федерального Собрания.

Правительство, возглавляемое Е. М. Примаковым, сумело создать условия для экономического роста. Эти тенденции затем приобрели относительно стабильный характер.

В1996 г. президент Б. Н. Ельцин был переизбран на второй срок, получив во втором туре 55% голосов.

Вмае 1999 г. ряд фракций Государственной Думы предприняли попытку объявить импичмент президенту Ельцину. Эта попытка провалилась, однако она спровоцировала длительный кризис во взаимоотношениях президента и руководства

правительства. 12 мая 1999 г. Е. М. Примаков был отправлен в отставку, и на пост премьер-министра был назначен С. В. Степашин. 9 августа 1999 г. его сменил В. В. Путин.

31 декабря 1999 г. президент России Б. Н. Ельцин объявил о том, что он слагает свои полномочия и передает их премьер-министру страны В. В. Путину.

26 марта 2000 г. президентом Российской Федерации был избран В. В. Путин.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 15

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Назовите, республикой какого типа — президентской или парламентской — является РФ?

Дайте обоснованный ответ.

2)Расскажите, как происходили реформы власти, начиная с 1991 г.?

3)Назовите основные черты формирующегося посттоталитарного государства.

4)Кратко перечислите прерогативы высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти в РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 1992–2011 гг. в России проделана значительная работа по становлению новой системы государственного и муниципального управления. Подводя итоги, можно отметить, что на основе Конституции 1993 г., несмотря на выявившиеся ее недостатки, сформированы основы новой российской государственности. Она позволяет всем ветвям власти — законодательной, исполнительной, судебной работать совместно на основе конституционной легитимности.

Осуществлен постепенный переход от фактически унитарного государства, стоявшего на грани территориального распада, к относительно прочной федеративной государственности. Принят ряд мер по организации в новых условиях государственной и муниципальной службы как правового и социального института, по подбору и расстановке кадров, созданию и укреплению кадровых структур во всех федеральных, региональных и местных органах власти.

Органами государственного и муниципального управления многое сделано по устранению административно-командной системы управления, по переходу от ад- министративно-командной к рыночной экономике.

Согласно результатам социологических опросов в различных социальных слоях российского общества выработан определенный уровень согласия по принципиальным вопросам развития России. В отличие от 90-х гг. в последний период достигнут высокий уровень согласия между законодательной и исполнительной властью Российской Федерации, одобрены в целом программные документы о социально-экономическом развитии страны.

Тем не менее остается еще много нерешенных проблем, причем не только в области организации государственного и муниципального управления, сколько в области экономики, социальной сферы, правовых и межнациональных отношений. За время длительного экономического кризиса Россия потеряла почти половину своего экономического потенциала.

Легитимизация всех ветвей власти на уровне Российской федерации, субъектов федерации, местного управления и самоуправления, замедление темпов спада производства и снижения уровня жизни населения, проведение демократических выборов свидетельствуют об определенных позитивных сдвигах в стране. Однако согласно данным Российской академии наук, из 24-х жизненно важных показателей многие в нашей стране ниже кризисного уровня: уровень оплаты труда, коррупции, социальной защиты, здравоохранения, преступности и др. Поэтому массо-

вые протесты конца 2011–начала 2012 гг. отражали не только требование честных парламентских и президентских выборов, но и неудовлетворенность решением социальных проблем.

Обращает на себя внимание отсутствие четко выработанной и легитимно принятой программы построения рыночной экономики и демократического правового общества. Очень многое зависит от личных взглядов президента, членов правительства и других высших должностных лиц. Довольно частые колебания этих взглядов и позиций создают нестабильность в работе региональной и местной административно-политической элиты.

Политическая система России еще не стала инструментом реального народовластия, диалог власти и народа не продуктивен. Без зрелого гражданского общества невозможно решение политических и социальных проблем, повышение качества общественно-политической системы и качества повседневной жизни людей.

Большое значение имеет также дальнейшее развитие парламентаризма, понимаемого не только и не столько как верховенство закона и законодательной власти, но и как высокая степень самостоятельности и ответственности других ветвей власти — исполнительной и судебной. В России необходимо и дальше укреплять двухуровневую систему федерального законодательства. Двухпалатные парламенты действуют практически во всех федеративных государствах мира. Особенно, если учитывать, что Россия — многонациональная и многоконфессиональная страна с огромной территорией и обширными экономическими связями.

В большинстве парламентов мира выделяются три основные функции: представительная, законодательная и контрольная. Последняя слабо представлена в российской политической практике. В то время как во многих странах с развитыми парламентскими традициями именно органы законодательной власти контролируют деятельность правительств и исполнительной власти в целом.

ЛИТЕРАТУРА

[1]Баранова Н. Р. Эволюция российского парламентаризма : социологический аспект / Н. Р. Баранова. — М. : Юрайт, 2004.

[2]Беляев И. Д. Земский строй на Руси / И. Д. Беляев. — СПб. : Питер, 2004.

[3]Верт Н. История советского государства 1900–1991 / Н. Верт. — М. : ИПЛ, 1992.

[4]Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации. — СПб. : Питер, 2006.

[5] Введенский Р. М. История России в 17–18 вв. : учебник для вузов /

Р. М. Введенский. — М. : Владос, 2010.

[6]Зуев М. Н. История России : учеб. пособие / М. Н. Зуев. — 2-е изд. — М. : Юрайт, 2011.

[7] Гимпельсон Е. Г. Формирование советской политической системы /

Е. Г. Гимпельсон. — М. : ИПЛ, 1995.

[8]Игнатов В. Г. История государственного управления в России : учебник /

В. Г. Игнатов. — 4-е изд. — М. : Владос, 2005.

[9]История государства и права России / под ред. Ю. П. Титова. — М. : Юрайт, 2000.

[10] История государственного управления в России : учебник / под ред.

А. Н. Марковой, Ю. К. Федулова. — 3-е изд. — М. : Юнити-Дана, 2007.

[11]История государственного управления в России в вопросах и ответах / отв. ред. Е. М. Трусова. — М. : ТК Велби ; Изд-во «Проспект», 2005.

[12]Кириллов В. В. История России : учеб. пособие / В. В. Кириллов. — 3-е изд. — М. : Юрайт, 2010.

[13]Моисеев В. В. История государственного управления России : учеб. пособие / В. В. Моисеев. — М. : КНОРУС, 2010.

[14] Мухаев В. Т. История государственного управления в России : учебник /

В. Т. Мухаев. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

[15]Омельченко Н. А. История государственного управления в России : учебник / Н. А. Омельченко, Е. П. Казбан. — М. : Гардарики, 2007.

[16]Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы : курс лекций / науч. ред. Н. В. Поправко, К. Н. Ширко. — Томск : Dart, 2007.

Л. Г. Протасов. — М. : ИПЛ, 1997.

[19]Сырых В. М. История государства и права России : советский и современный периоды / В. М. Сырых. — М. : Изд-во Юрайт, 1999.

[20] Тюкавин А. А. История России в 19 веке : учебник для вузов : в 2 т. /

А. А. Тюкавин. — М. : Владос, 2010.

[21]Ротова В. Н. История государственного управления в России : учеб. пособие / В. Н. Ротова. — Барнаул : Изд-во АлтГТУ, 2011.

[22]Щепетев В. И. История государственного управления в России : учебник / В. И. Щепетов. — М. : Владос, 2003.

[23]Энциклопедия государственного управления в России : в 2 т. — М. : Изд-во РАГС, 2008.

ГЛОССАРИЙ

Абсолютизм — форма государственного правления, при которой верховная власть в государстве полностью и безраздельно принадлежит монарху.

Бояре — представители высшего социального слоя древнерусского общества, термин происходит от слова «боляр» — боец, дружинник. Бояре в 10–12 вв. обязаны были служить в войске князя, оставаясь полными хозяевами своей земли.

Боярская дума — совещательный орган при князе, не имевший постоянного состава и юридического статуса, созывавшийся по мере необходимости.

Боярская дума (с 16 в.) — сословно-представительское учреждение, основное в древнерусской администрации, осуществлявшее широкий круг административных и судебных функций.

Вече — собрание всех свободных жителей города. Возникли не позднее второй половины 11 века и представляли собой стихийные собрания народа в кризисной ситуации.

Вирник — представитель княжеской администрации, собиравший судебные штрафы в пользу князя за совершаемые преступления.

Воевода — глава городского управления с 16 в.

Временные комитеты — особые секретные органы для решения различных вопросов, появившиеся в первой половине 19 в.

Всероссийский съезд Советов — верховный орган власти после победы Октябрьской революции.

ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет — выполнял высшие функции в период между съездами Советов.

Городские думы (1870 г.) — выборные распорядительные бессословные органы городского самоуправления.

Городские управы — исполнительные органы городского самоуправления, возглавляемые городским головой.

Городчик — должность военного коменданта, с 15 в. осуществлявшего надзор за состоянием городских укреплений, выполнением местным населением повин-

ностей, связанных с обороной. Позже их функции расширились, они стали называться городовыми приказчиками.

Государственная дума — высший выборный законосовещательный орган России (1906 г.), знаменовавший начало российского парламентаризма.

Государственный комитет обороны (ГКО) (1941) — чрезвычайный высший орган власти в СССР в период Великой Отечественной войны.

Государственный совет (1810 г.) — совещательный орган при императоре, председателем которого он являлся.

Губа — судебный округ, существовавший параллельно с разрядами — военными округами с 14–15 вв.

Губернские и уездные земские управы — исполнительные органы земских учреждений.

Губные избы — органы местной администрации с 16 в. выполнявшие судебнополицейские функции.

Дворецкий — глава княжеской администрации в 14–15 вв.

Дворяне — первоначально «слеги» князя, постоянно находившиеся при княжеском дворе. С 15 века — лица, получившие поместье, то есть землю, за которую нужно было нести службу князю.

Дворянские собрания — выборные сословные учреждения местного управления первой половины 19 в. во главе с губернским предводителем дворянства. Большого значения не имели.

Дружина — княжеское войско. Дружина является таким же необходимым элементом в древнерусском обществе, как и князь. Князь нуждался в военной силе как для обеспечения внутреннего порядка, так и для обороны от внешних врагов. Дружинники были реальной военной силой, всегда готовой к бою, а также советниками князя.

Земские избы — органы местной администрации, ведавшие сбором и доставкой податей, а также выполнявшие некоторые судебно-полицейские функции.

Земский собор — двухпалатный представительный орган власти, созданный в 16 в. В верхнюю палату входили царь, Боярская дума и Освященный собор (состоявший из высшего духовенства), которые не избирались. Нижняя палата была выборной.

Земства — всесословные выборные органы местного самоуправления (1864 г.)

Земщина — Боярская дума (с 16 в.) — сословно-представительское учреждение, основное в древнерусской администрации, осуществлявшее широкий круг административных и судебных функций.

Избранная рада (1547–1560 гг.) — совет при царе Иване Грозном, осуществляющий реформы центрального и местного аппарата государственного управления в указанный период.

Казенные палаты — основные финансовые учреждения губерний.