История государственного управления в России. Учебное пособие

них дел в 1904–1905 П. Д. Святополк—Мирского, провозгласившего «эпоху доверия». Проект политической программы Святополк-Мирского, представленный царю, включал введение земского представительства в Государственном совете. Однако проект был провален при обсуждении на специальном совещании под председательством самого царя. «Весна» закончилась отставкой Святополк-Мирского.

Вусловиях начавшейся революции 18 февраля 1905 г. царь издал указ Сенату

оприеме от частных лиц и учреждений «предположений об усовершенствовании государственного благоустройства» и о привлечении «избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В августе 1905 г. был опубликован манифест с обещанием созвать Государственную Думу. По проекту министра внутренних дел А. Г. Булыгина Дума не имела права законодательной инициативы и была лишь законосовещательным органом при царе. Избирательное право ограничивалось высоким имущественным цензом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Однако общество бойкотировало Булыгинскую думу, она не была созвана. Избирательный закон 11 декабря 1905 г. определил новый порядок выборов

в Государственную Думу. Возрастной ценз устанавливался в 25 лет. Выборы не были всеобщими: к ним не допускались женщины, военные, служители церкви, рабочие малых предприятий. В нормах представительства была избрана политика опоры на одно сословие. Этим сословием правительство посчитало монархически настроенное крестьянство. Выборы были не прямые, а многоступенчатые. Для буржуазии и дворян двухступенчатые, для рабочих — трехступенчатые, для крестьян — четырехступенчатые.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

После Манифеста 17 октября 1905 г. Государственный совет был преобразован в верхнюю палату российского парламента.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Процедура принятия закона предполагала его прохождение в нижней палате, затем в верхней, после чего закон поступал на подпись к царю, который обладал правом вето. Ни один закон не мог быть принят в обход Думы, но и царь имел право отклонить любой принятый Думой законопроект.

Преобразовывался и Совет министров. Он становился координирующим органом министерств, ответственным только перед царем. Совет, так же как

иДума, имел право законодательной инициативы.

Вначале XX в. в России шел процесс политического самоопределения различных слоев населения.

Врамках этого процесса еще в конце XIX в. появляются первые политические партии. Особенно бурно партийно-политические структуры возникали в период революции 1905–1907 гг. Именно в эти годы сложился политический спектр пар-

тий, определились ведущие направления. К 1906 г. в России насчитывалось около 50 партий (большая часть их действовала в национальных районах).

В целом довольно пестрый спектр политических сил России впервые ярко проявился во время выборов в Государственную Думу и в ходе ее работы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Манифест 17 октября 1905 г. дал официальное разрешение на создание партий и союзов, что способствовало легализации уже существовавших партий и созданию новых.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Если революционно-радикальный лагерь был организационно оформлен еще до революции, то буржуазно-либеральные партии стали формироваться лишь в ее ходе. Влияние на государственную политику партий постоянно менялось. Об этом ярко свидетельствует избрание их представителей в Государственную Думу.

10.1.1 Значение столыпинской аграрной реформы (1906–1910) для государственного управления

Реформаторская концепция П. А. Столыпина предполагала нахождение опоры для правительства в среднем слое собственников. Такой слой в России был очень малочисленным, и необходимо было предпринять меры к его быстрому расширению, сделав из крестьян настоящих собственников, т. е. освободив их от общинных пут. Другим направлением в аграрной реформе стало переселение безземельных и малоземельных крестьян на свободные земли Сибири. Огромная, склонная к волнениям обедневшая крестьянская масса удалялась из малоземельного центра государства.

Причины провала аграрной реформы Столыпина большинство историков считают следующими:

ˆнедостаток времени: всего 8 лет, тогда как Столыпин требовал для успеха преобразований 20 мирных лет, годы реформы не были мирными и спокойными;

ˆнежелание крестьян выходить из общины;

ˆнедостаток средств на землеустройство и переселение;

ˆотсутствие учета местных особенностей; реформа хорошо шла в степных районах, где община была слаба, хуже в Центральном районе, где было малоземелье, и совсем плохо — в Нечерноземье, где община продолжала выполнять для крестьян много полезных функций.

Врезультате реформы выделилась из общины всего 1/4 часть крестьян. Вопрос

омалоземелье не был снят. Переселенческая политика не разрядила земельный дефицит в центре. Напряженность в деревне была не только не снята, а скорее усилена: крестьяне не забыли о помещичьей земле, а слой собственников был слишком малочисленным, чтобы на него можно было опереться.

Однако реформа, возможно, могла закончиться успешно, если бы не разразилась Первая мировая война.

Война изменила многое в расстановке политических сил внутри страны. Самые актуальные вопросы в государстве отошли как бы на второй план, все внимание сконцентрировалось на войне. Николай II, принявший на себя командование в 1915 г. военными силами и пребывавший в связи с этим в Ставке Командования, оказался изолированным от управления страной. Министерская чехарда (за год сменилось пять Министров внутренних дел, четыре министра сельского хозяйства и три военных министра) свидетельствовала о потере самодержавием рычагов управления государством.

Монархия стремительно теряла не только рычаги управления, но и общественную поддержку. В последний период существования монархии всеобщее недовольство вызывала личность близкого ко двору «старца» Г. Распутина.

Недовольство политикой правительства явственно проявилось в работе IV Государственной думы, созванной в 1912 г.

Однако с затягиванием войны отношение партий к ней менялось. В течение 1916 г. легальная оппозиция умножила атаки против самодержавия. Когда Дума собралась 13 ноября 1916 г., в стране сложилась уже критическая обстановка. В своей речи в Думе, текст которой распространялся по всей стране в списках, П. Н. Милюков утверждал, что политика правительства продиктована «либо глупостью, либо изменой». А. Керенский от имени трудовиков потребовал отставки всех министров, «предавших свою страну».

25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Государственной Думы. Ее депутаты создают 27 февраля Временный комитет Государственной Думы, на основе которого позже было создано Временное правительство.

Первая мировая война привела к существенным переменам в государственном управлении Россией.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Необходимость решения чрезвычайных задач военного времени, перестройки хозяйства на военный лад обусловили создание чрезвычайных органов в стране.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Прежде всего, был образован ряд межведомственных учреждений — особые совещания. В 1915 г. создано особое совещание по снабжению армии, которое позднее преобразовано в четыре особых совещания по обороне, топливу, продовольственному делу и по перевозкам продовольствия и военных грузов, 30 августа 1915 г. создано пятое особое совещание по устройству беженцев.

Особые совещания состояли из представителей соответствующих учреждений, ведомств и организаций. Так, в особое совещание по обороне входили военный министр (председатель) председатель Государственного совета, председатель Государственной Думы, 9 членов Государственного совета, 9 депутатов Государственной Думы и пр. Примерно таким же образом были созданы и другие особые совещания.

Война вызвала изменения в органах военного управления армии и потребовала расширения прав военных властей. С момента объявления мобилизации вступило в действие Положение о полевом управлении войск, утвержденное 16 июля 1914 г. Полномочия военных властей и их взаимоотношения с органами гражданского

управления определялись этим положением и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении. Согласно Положению территория развертывания и действий вооруженных сил и их тыловых учреждений составляла театр военных действий. Все гражданское управление театра военных действий подчинялось главным начальникам соответствующих военных округов или военным генерал-губернаторам. Положение определяло структуру полевого аппарата управления войсками (ставки). Верховный главнокомандующий, являвшийся высшим начальником всех сухопутных и морских вооруженных сил, наделялся чрезвычайными полномочиями. В районе театра военных действий его приказания исполнялись наравне с законами и распоряжениями центральных властей всеми правительственными учреждениями. Он подчинялся только царю и за свои действия нес ответственность только перед ним. Командующий армией мог принимать меры по обеспечению общественного порядка, государственной безопасности, совершенствованию обороны. За нарушение обязательных постановлений командующий армией мог устанавливать наказания, не превышающие трехмесячного заключения, или штраф до 3 тыс. рублей.

Для содействия правительственным учреждениям в снабжении армии и флота по инициативе представителей промышленности в годы Первой мировой войны были созданы военно-промышленные комитеты, функциями которых являлись:

ˆпосредничество между казной и промышленностью;

ˆраспределение военных заказов;

ˆрегулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем;

ˆрегулирование внешней торговли;

ˆнормирование цен на сырье, т. е. мобилизация торговли;

ˆрегулирование рынка труда и транспорта.

При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями.

В годы войны произошли изменения в системе судебных органов. 20 июля 1914 г. утверждена новая редакция IV раздела военно-судебного устава «О суде в военное время». Согласно уставу в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, учреждались полковые и равные им корпусные военно-окружные суды и Главный военный суд, или Кассационное присутствие. При чрезвычайных обстоятельствах в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, образовывались военнополевые суды. При полевом управлении главнокомандующим армиями фронта назначался заведующий военно-судной частью. Полковой командир имел право изменять состав полкового суда по истечении срока полномочий судей. Временные члены корпусных и военно-окружных судов назначались из строевых офицеров соответствующими командирами. Председатель Кассационного присутствия назначался царем.

10.2 Государственное управление Россией в период революции 1917 г. 145

10.2 Государственное управление Россией в период революции 1917 г.

Экономические трудности, ухудшение снабжения Петрограда хлебом из-за транспортных проблем и затянувшаяся война вызывали недовольство, однако это недовольство, свойственное любой войне, настолько быстро переросло в революцию, что даже современники затруднялись в выявлении глубинных причин февральской революции.

Ксередине февраля 1917 г. в столице обыденным явлением стали очереди за хлебом. Черный рынок взвинчивал цены на основные продукты питания. Рабочие отреагировали на рост цен требованием увеличения зарплаты. Власть не проявляла беспокойства, расценивая эти события как обыкновенные беспорядки. Политические партии, видимо, придерживались сходного мнения. Большевиками, меньшевиками, эсерами велась традиционная пропаганда на предприятиях и митингах. Внимание либеральной оппозиции концентрировалось на Государственной Думе и создании министерства, ответственного перед парламентом. Однако развитие событий пошло резким путем.

К28 февраля царская власть в Петрограде фактически перестала существовать.

До 27 февраля в Ставке не придавали особого значения беспорядкам в столице. Отношение к происходящему изменилось только после бунта Петроградского гарнизона. Царь распорядился двинуть в столицу войска с фронта, и 28 февраля сам покинул Ставку, выехав в Петроград. Однако его поезд не смог даже приблизиться к столице: железнодорожные пути контролировались восставшими.

Во Временном комитете, резко полевевшем в результате событий 27 февраля, преобладало стремление сохранить конституционную монархию, даже если для этого придется пожертвовать самим Николаем. В Псков выехали думские посланцы — октябрист А. Гучков и монархист В. Шульгин для переговоров об отречении Николая.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27 февраля в Таврическом дворце, где еще собиралась Дума, члены ее социал-демократической фракции и часть левой интеллигенции объявили о создании Временного исполнительного комитета Петроградского Совета рабочих депутатов и призвали к немедленным выборам в Совет.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Председателем Исполнительного Совета был избран меньшевик Н. Чхеидзе (лидер социал-демократической фракции в Думе), заместителями председателя — меньшевик М. Скобелев и трудовик А. Керенский.

Советы, как новая власть, немедленно занялись законотворчеством. Был выпущен приказ №1 по Петроградскому гарнизону, предусматривавший:

ˆвведение в войсках выборных солдатских комитетов;

ˆнаделение этих комитетов правом санкционировать приказы военного руководства;

146Глава 10. Государственное управление в России в начале XX в.

ˆтребования вежливого обращения офицеров с солдатами;

ˆнаделение нижних армейских чинов гражданскими правами.

Приказ №1 положил начало формированию в действующих войсках различных комитетов, что фактически подрывало военную дисциплину в армии.

Либеральная оппозиция Думы, первоначально со стороны наблюдавшая за разворачивающимися событиями революции, к 27 февраля решилась, наконец, со своей стороны принять участие в формировании новых властных органов. Практически одновременно с созданием Петроградского Совета рабочих депутатов лидеры либеральных партий Думы образовали Временный комитет для восстановления порядка и для сношения с лицами и учреждения ми. Председателем комитета был избран председатель IV Думы М. Родзянко.

Наведение порядка думский комитет связывал с урегулированием вопроса о власти, в частности с созданием правительства, ответственного перед Думой, что превратило бы Россию в конституционную монархию. Это требование положило начало переговорам между Временным комитетом и царем, находящимся в Ставке.

Вэтот период Временный комитет Государственной думы решил приступить

кформированию Временного правительства. Но поскольку главная вооруженная сила — Петроградский гарнизон находился под контролем Советов и именно Советы имели решающее влияние в сложившейся ситуации, Временный комитет думы должен был пойти на переговоры с Исполнительным комитетом Совета.

Исполком был согласен на переговоры, и согласие это объяснялось идейными убеждениями преобладавших в Совете меньшевиков. Они полагали, что если революция, совершающаяся в стране, буржуазная, то и власть соответственно должна принадлежать буржуазии и либеральным партиям. Была и другая причина готовности исполкома передать власть Временному правительству. Опасность вступления в столицу верных царю войск давила на революционные силы и заставляла их искать основы «легальности» новых органов в Государственной Думе и в других старых органах власти.

Исполком соглашался поддержать Временное правительство, только если оно будет проводить политику, санкционированную Советом. Против этого в самом исполкоме выступили только большевики, не имевшие большинства, продолжая настаивать на создании небуржуазного Временного революционного правительства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В ночь с 1 на 2 марта исполком одобрил состав Временного правительства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В него вошли 12 человек: 6 кадетов и 6 октябристов и близких к ним деятелей. Ключевые посты заняли: Г. Львов, П. Милюков, А. Гучков, А. Керенский.

Программа, согласованная с Исполкомом Совета, состояла из восьми пунктов:

1)амнистия политическим заключенным;

2)свобода слова, печати, шествий и демонстраций;

3)отмена всяких национальных и религиозных ограничений;

4)подготовка и созыв Учредительного собрания;

10.2Государственное управление Россией в период революции 1917 г. 147

5)роспуск полиции и создание народной милиции;

6)введение выборного местного самоуправления;

7)предоставление солдатам гражданских прав;

8)невывод на фронт войск Петроградского гарнизона.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В стране после Февраля сложилось двоевластие: два политических центра — Временное правительство и Петроградский Совет.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Временное правительство пользовалось поддержкой Совета, в том числе и по восьми пунктам программы, и если и были разногласия, то они не могли нарушить достигнутой договоренности: Совет поддерживает Временное правительство до тех пор, пока оно проводит одобренную Советом политику.

2 февраля утром думские делегаты Гучков и Шульгин прибыли в Псков к царю. Царь отрекался от престола, но неожиданно заявил, что отрекается не только за себя, но и за сына в пользу Михаила. Возникло замешательство: отрекаться за сына Алексея, даже если его слабое здоровье не позволяло надеяться на долгое царствование, царь по закону не имел права, однако Шульгин и Гучков приняли и такое отречение. По их просьбе до момента отречения царь назначал Г. Львова премьерминистром. Временное правительство, таким образом, получило еще один козырь в пользу своей законности.

Вопрос о власти был отложен до Учредительного собрания. Великий князь Михаил отказался от принятия престола до выбора Учредительным собранием формы правления.

10.2.1 Государственное управление Россией после Февральской революции

Падение монархии произошло буквально за несколько дней. Это объяснялось утратой монархией существенной опоры в обществе, охваченном недовольством, трудностями войны и нерешенностью давно назревших вопросов внутренней политики. Плохой опорой оказалась и армия, занятая на фронтах.

Монархия пала в результате событий в Петрограде при полном равнодушии народа, при явном нежелании даже монархистов сражаться за монархию, при готовности высшего командного состава армии примириться с отречением. Россия оказалась перед выбором будущей формы правления и, казалось, должна была пойти по проторенному пути конституционных монархий или буржуазных республик, конституций, парламентов, демократических преобразований и т. д. Однако решение центрального вопроса любой революции — вопроса о власти — откладывалось до Учредительного собрания. Фактически же его пришлось решать гораздо раньше.

Продолжавшееся революционное движение масс не позволило Временному правительству, являвшемуся властью буржуазии, оставить в неприкосновенности государственные структуры.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Был упразднен Департамент полиции, взамен которого в системе Министерства внутренних дел создали новый орган — Главное управление общественной полиции (затем переименованное в Главное управление по делам милиции).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Были ликвидированы Особое присутствие Правительствующего Сената, корпус жандармов, Министерство императорского двора и Канцелярия императора.

Были учреждены Министерство продовольствия, Министерство труда. При Министерстве юстиции была основана Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

Временное правительство начало готовить выборы в Учредительное собрание, реформу местных органов, аграрную реформу (были созданы земельные комитеты), утвердило права фабрично-заводских комитетов.

В августе был упразднен Святейший Синод и учреждено Министерство вероисповедания. Были внесены изменения в местное самоуправление: отменены должности генерал-губернаторов, градоначальников, приставов, земских начальников. Их функции были переданы губернским, городским и уездным комиссарам Временного правительства.

Судебная система, в целом сохранившая принципы Судебных уставов 1864 г., Уголовного уложения, была дополнена революционными судами, возникшими по инициативе населения. По положению «О судах по административным делам» (май 1917 г.) административный суд наделялся правом рассматривать дела по протестам комиссаров правительства на местные органы власти. Февральская революция значительно расширила права граждан; российские подданные получили политическое права: свободу слова, печати, собраний, демонстраций и др. Однако с ликвидацией двоевластия (4 июля 1917 г.) Временное правительство стремилось ограничить эти права. Так, в июле 1917 г. военный министр и министр внутренних дел получили право не допускать всякие собрания и съезды в целях государственной безопасности. Правительство усилило репрессии в отношении военнослужащих, отказавшихся продолжать войну. Для разработки законодательных актов было создано Юридическое совещание, которое в свою очередь образовало комиссию по подготовке текста проекта конституции России, но этот проект не стал законом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Временное правительство не приступило к решению важнейших вопросов, касающихся народов России: прекращению войны, решению аграрного вопроса, определению формы государственного устройства. Только 1 сентября 1917 г. Россия была объявлена республикой.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Революция сама по себе не могла решить большинства проблем, которые в условиях войны и внутренней неразберихи резко обострились. Материальное положение населения в городах продолжало резко ухудшаться, цены росли гораздо быст-

10.2 Государственное управление Россией в период революции 1917 г. 149

рее зарплаты рабочих. Рост цен на необходимые продукты питания и их постоянная нехватка стимулировали черный рынок. Массовым явлением стала безработица. В деревне в результате массовой мобилизации многие семьи остались без мужчин. К третьему году войны отсутствие кормильцев уже существенно сказывалось на производительности крестьянского хозяйства.

Интеллигенция, поначалу приветствовавшая свободу, дарованную революцией, довольно быстро обнаружила, что у свободы всегда есть обратная сторона — отсутствие порядка. Свобода без порядка вырождалась в анархию. А слабая власть не смогла гарантировать сколько-нибудь приемлемую стабильность. Под действием приказа №1 быстро разлагалась армия. Менялось отношение политических партий к Временному правительству.

Меньшевистско-эсеровский блок, державший большинство в Советах, согласен был поддерживать Временное правительство лишь постольку, поскольку оно проводило одобренную Советами политику. Многие большевики во главе с вернувшимися из ссылки Л. Каменевым, И. Сталиным склонялись к объединению с меньшевиками в вопросе поддержки Временного правительства.

Однако возможность такого объединения была сорвана приездом из-за границы лидера большевиков В. Ленина. Еще до своего возвращения из Швейцарии, где его застала Февральская революция, он теоретически обосновал необходимость перехода «буржуазно-демократической революции» в «социалистическую». Такой подход был явным новшеством для всех социалистов, полагавших, что для созревания материальных предпосылок социалистического строя необходимо как минимум несколько десятилетий.

Сразу же после приезда в начале апреля 1917 г. в Петроград Ленин выступил со своими «Апрельскими тезисами», в которых развил идею перерастания буржуазной революции в социалистическую при опоре на пролетариат и беднейшее крестьянство. Им же были выдвинуты лозунги, определявшие задачи партии: «Никакой поддержки Временному правительству!», «Вся власть Советам!» Перед партией была поставлена задача завоевания большинства в Советах с целью взятия власти в свои руки. От Временного правительства, чья власть была чрезвычайно слаба, с одной стороны, ждали невозможного.

С другой — меры, предпринятые Временным правительством, запаздывали. Тем не менее преобразования, проводимые правительством, значительно продвигали Россию по демократическому пути.

Реформы Временного правительства:

ˆвведены демократические права и свободы: слова, печати, собраний, партий;

ˆотменена смертная казнь;

ˆотменена цензура;

ˆдана амнистия политическим заключенным;

ˆположено начало созданию земельных комитетов для аграрной реформы;

ˆвведена хлебная государственная монополия, учреждено Министерство продовольствия и продовольственные комитеты, ответственные за снабжение;

150Глава 10. Государственное управление в России в начале XX в.

ˆв местном управлении губернаторы заменены на губернских и уездных комиссаров Временного правительства. Сеть земств была распространена на всю территорию страны, но они быстро вытеснялись Советами.

Однако уже после первого месяца нахождения у власти в политике Временного правительства все больше проявлялось стремление найти поддержку у различных политических партий и слоев общества, чьи противоречивые интересы заставляли его кидаться из стороны в сторону. Невозможность одновременно учесть интересы всех вела в конечном итоге к кризисным ситуациям вокруг правительства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Временное правительство было сформировано 3 марта 1917 г. и просуществовало до 25 октября 1917 г., претерпев ряд реорганизаций, в том числе в своей структуре.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Было образовано несколько новых ведомств:

ˆМинистерство труда, главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования;

ˆМинистерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия;

ˆМинистерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов.

Вавгусте 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформировано на церковном соборе в августе).

Для выработки «общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни» создаются Экономический совет и Главный экономический комитет под председательством Львова. Из 36 мест 9 отдавались в нем профсоюзам.

Органами власти на местах стали уездные земские собрания, избираемые на три года из гласных от сельских местностей и городов. При этом возрастной ценз был снят, но от выборов отстранены военнослужащие. Списки кандидатов подписывали десять избирателей, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями. Компетенция земств значительно расширена: к их ведению отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, а также поиски путей повышения уровня жизни.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем функционировали волостные комитеты.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам.