Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы

О. А. Бакиновская

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Ответы на экзаменационные вопросы

Мèíñê

«Тетралит»

ПРЕДИСЛОВИЕ

Íастоящее издание входит в серию книг, предназначенных для подготовки к экзаменам по юридическим дисциплинам.

Ïриведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы, безусловно, не могут заменить собой учебники, учебные пособия, пособия по юриди- ческим наукам. Их цель иная – дать студентам возможность эффективно и быстро закрепить базовые курсы учебных лекций. Материал серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается в кратком, концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовых программ по каждой отрасли права.

Êак дополнения к учебным пособиям серия «Ответы на экзаменационные вопросы» может быть полезна и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержит справочные сведения об основных понятиях отраслей права, их признаках и особенностях.

Äанные книги студенты могут использовать для контроля степени усвоения фундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизации изученного материала, что необходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в процессе учебы.

3

1. Понятие и предмет земельного права

Земельное право является самостоятельной отраслью национальной правовой системы Республики Беларусь.

Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли в целях организации ее эффективного использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, защиты прав и охраняемых законом интересов участников земельных отношений, а также обеспе- чения устойчивого развития Республики Беларусь.

В ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. (далее по тексту – Кодекс о земле) земля (земли) определяется как земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности. Из данного определения вытекают следующие функции земли:

1)экологическая – земля рассматривается как компонент природной среды, природный объект;

2)социальная – земля является местом и условием жизни человека, пространственной материальной основой хозяйственной и иной деятельности, что в свою оче- редь взаимосвязано со следующей функцией земли – экономической;

3)экономическая – земля является средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным территориальным базисом для осуществления различных видов экономической деятельности.

Немаловажное значение имеет и политическая функция земли, оказывающая влияние на формирование земельного права как отрасли права, поскольку земля, как

правило, является территорией определенного государства. Земля является продуктом самой природы, а не челове- ческого труда. Земная поверхность ограничена, вследствие чего она не может быть увеличена людьми исходя из их потребностей. Землю нельзя перенести в другое место, это обусловливает необходимость использования земельного участка по месту его нахождения. Земля практически не подлежит

замене никакими иными средствами производства.

4

Земля обладает ценностью, которая отличается от ценности обычного имущества, поскольку имущество достаточно быстро изнашивается, устаревает, а земля таким изменениям не подвержена.

Предметом регулирования земельного права являются отношения, связанные:

1)с созданием, изменением, прекращением существования земельных участков;

2)с возникновением, переходом, прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки;

3)с использованием и охраной земель, земельных уча- стков.

2.Принципы земельного права

Кодекс Республики Беларусь о земле 2008 г. впервые на законодательном уровне закрепил ряд принципов земельного права, которые являются основой и базой для дальнейшего развития и совершенствования всего земельного законодательства республики.

Âтеории земельного права принципы земельного права

определяются как основополагающие, исходные понятия, положенные в основу земельного права как отрасли права, отражающие тенденции и перспективы его развития. Это базовые начала в правовом регулировании земельных отношений. На основе принципов формулируется содержание конкретных норм земельного права.

Âсистему принципов земельного права входят:

–общеправовые принципы,

–межотраслевые принципы,

–отраслевые принципы.

Общеправовые принципы присущи земельному праву как составной части правовой системы Республики Беларусь. К общеправовым принципам можно отнести законность, гласность, демократизм, равенство всех перед законом и т. п.

Межотраслевые принципы характерны не только для земельного, но и для других отраслей законодательства, поскольку земельное право находится в тесной взаимосвязи с конституционным, гражданским, административным, экологическим, водным, горным, лесным правом и т. д. Например, принцип эффективного использования земель

5

является разновидностью принципа эффективного использования природных ресурсов. К межотраслевым можно отнести также принципы государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений), охраны земель и улучшения их полезных свойств, платности землепользования и т. д.

Отраслевые принципы присущи земельному праву как самостоятельной отрасли права, имеющей свой предмет и метод правового регулирования. Следует отметить, что отраслевые принципы земельного права в настоящее время являются нестабильными и претерпевают изменения в связи с проведением различных реформ, текущим изменением законодательства. К отраслевым можно отнести принципы: использования земельных участков по целевому назначению; приоритета использования сельскохозяйственных земель, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель для целей, связанных с назначением этих земель и т. д.

Ст. 5 Кодекса о земле «Основные принципы земельных отношений» установила, что земельные отношения осуществляются на основе принципов:

1)государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;

2)обязательной государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними;

3)единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений), если иное не предусмотрено Кодексом о земле и иными законодательными актами;

4)использования земельных участков по целевому назначению;

5)приоритета использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, истори- ко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;

6)эффективного использования земель;

6

7)охраны земель и улучшения их полезных свойств;

8)платности землепользования;

9)установления ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

10)гласности и учета общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные уча- стки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;

11)защиты прав землепользователей.

Обозначенные нормы-принципы отражают основные тенденции развития земельного законодательства и указывают его перспективы. Это своего рода фундамент современного земельного законодательства, который должен обеспечивать эффективность его построения и реализации в форме исполнения, использования и соблюдения. Вместе с тем, «принципы земельных отношений», изложенные в ст. 5 Кодекса о земле, не следует отождествлять с «принципами земельного права» или противопоставлять эти понятия друг другу. С определенной долей условности, требующей своего отдельного тщательного анализа, «принципы земельных отношений» можно обозначить как «принципы земельного законодательства», а понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства» не являются тождественными.

В теории земельного права обоснована точка зрения (Г. А. Волков), разделяемая автором, что принципы земельного права как элемент основных начал земельного законодательства могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, политических норм, на основании судебных решений, а также как достижения науки, выраженные в правовой доктрине. Таким образом, идеальной представляется ситуация, когда принципы земельного законодательства воплощают в себе принципы земельного права. Несмотря на всю прогрессивность решения законодателя о нормативном закреплении ряда важнейших принципов земельного права, анализ ст. 5 Кодекса о земле позволяет выделить ряд возможных проблем их реализации:

1) проблема «исключений» из принципа – показательна на следующем примере. Ст. 5 Кодекса о земле закрепляет принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооруже-

7

íèé), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами (выделено мною. – Î.Á.). Но исключения допускаются не только из данного принципа. Значительное количество исключений возможно, например, из принципа платности землепользования, когда предоставляются льготы по уплате земельного налога определенным категориям физических и юридических лиц. Требует своей дальнейшей разработки и механизм обоснования необходимости данных исключений, чтобы не превратить нормы-принципы в инструмент, носящий сугубо декларативный характер;

2)проблема взаимосвязи принципов земельного права с принципами и нормами иных отраслей права – показательна на таком принципе, как установление ограниче- ний (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов. Правовое регулирование отношений

âсфере ограничений (обременений) прав на земельные участки, путем установления земельных сервитутов, санитарных, защитных, водоохранных зон и т. п., осуществляется нормами гражданского, водного, лесного и иных отраслей права, которые должны гармонично сочетаться с земельным. Решение данной проблемы возможно путем устранения коллизий между земельным и иными отраслями законодательства;

3)проблема адекватности отражения принципа земельного права в земельном законодательстве – показательна на принципе гласности и учета общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан. Данный принцип земельного законодательства необоснованно, на наш взгляд, ограничивает возможности участия общественности в принятии экологически значимых решений только вопросами изъятия и предоставления земельных уча- стков, изменения их целевого назначения, установления ограничений (обременений) прав на земельные участки,

âтом числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан. Решение проблемы видится в изменении формулировки данного принципа земельного законодательства применительно к содер-

8

жанию принципа земельного права – участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Другой проблемой является создание эффективно функционирующего механизма, определяющего порядок такого участия

èего правовые последствия;

4)наличие «лишних» принципов земельного законодательства – проблема показательна на принципе защиты прав землепользователей. Данный принцип можно отнести к конституционным основам земельного законодательства, поскольку согласно ст. 22 Конституции Республики Беларусь все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Принцип защиты прав землепользователей не устанавливает ничего нового в земельном праве и земельном законодательстве, с точки зрения юридической техники является дублированием конституционного положения. Реализация принципа, закрепленного в ст. 22 Конституции Республики Беларусь, применительно к землепользователям возможна путем закрепления в земельном законодательстве земельно-правовых способов защиты (например, предоставление равноценного земельного участка взамен изымаемого и др.) и создание правовых возможностей для их осуществления;

5)отсутствие нормативного закрепления принципа земельного права – проблема является крайне дискуссионной, требующей дальнейшей научной разработки. На взгляд автора, в Кодексе о земле следовало в качестве принципа закрепить положение об оптимальном сочетании государственных, общественных и частных интересов при решении вопросов управления земельными ресурсами; экологизации земельного права; планирования использования земель и др.;

6)проблема абстрактности принципа – показательна на принципе охраны земель и улучшения их полезных свойств. Реализация названного принципа возможна только посредством принятия правовых норм в его развитие, определяющих, например, конкретные меры охраны земель, в том числе правовой охраны.

Таким образом, принципы земельного права, являясь структурным элементом основных начал земельного права, требуют своей дальнейшей научной разработки. Их нормативное закрепление является логичным и последователь-

9

ным шагом со стороны законодателя, отражающим основные направления развития земельного права. Велико зна- чение принципов и для правоприменительной практики, поскольку они используются при разрешении коллизий правовых норм и выявлении пробелов в земельном законодательстве.

3. Методы земельного права

Ïîä методами земельного права понимаются соответствующие характеру земельных отношений способы и приемы воздействия на участников отношений.

Метод земельного права складывается из установленных земельно-правовыми нормами прав и обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер государственного принуждения при несоблюдении ими правовых норм. Земельно-правовые нормы устанавливают права и обязанности участников отношений, предоставляя им возможность совершать определенные действия или запрещая их. Тем самым земельно-правовые нормы определяют модель поведения участников земельных отношений.

Âземельном праве регулирование земельных отношений осуществляется на основе императивного либо диспозитивного метода.

Императивный метод означает воздействие на участников земельных правоотношений посредством издания обязательных к исполнению предписаний и запретов. При использовании диспозитивного метода воздействие производится посредством определения лишь пределов поведения участников отношений и предоставления им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов.

Âчастности, императивный метод регулирования земельных отношений применяется в сфере государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, при установлении порядка застройки земель,

âслучаях привлечения виновных лиц к ответственности за нарушения земельного законодательства.

Диспозитивный метод свойствен частному праву и предоставляет участнику земельных отношений право самостоятельного решения. Диспозитивный метод приме-

10