Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над земельным участком, реального фактического обладания земельным участком, т. е. возможность определять участок как часть своего хозяйства, числить его на балансе. Собственник регистрирует земельный участок, отграничивает его от других земельных участков, закрепляет границы земельного участка на местности.

На основании данного правомочия собственник вправе требовать путем предъявления виндикационного иска возврата участка из чужого незаконного владения (ст. 282 ГК Республики Беларусь).

Правомочие пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность извлечения из участка его полезных свойств при условии соблюдения целевого назначения, установленного при оформлении прав на участок. Собственнику запрещается самостоятельно изменять целевое назна- чение своего участка. При использовании участка не по целевому назначению, а также при неиспользовании участка по целевому назначению в течение определенного периода времени к собственнику применяются соответствующие меры юридической ответственности вплоть до изъятия земельного участка. Владение землей подразумевает возможность пользоваться ею, а также с учетом имеющихся правил использовать ресурсы, находящиеся на поверхности и под землей, и извлекать пользу.

Правомочие распоряжения представляет собой юриди- чески обеспеченную возможность определять судьбу уча- стка. Распоряжаться принадлежащим ему участком собственник может путем его продажи, мены, дарения, завещания, сдачи в аренду, в ипотеку с учетом ограничений по сделкам, установленных законодательством.

15.Право государственной собственности на землю

Право государственной собственности на землю можно рассматривать с двух позиций.

Во-первых, оно представляет собой совокупность норм, закрепляющих принадлежность земли государству.

31

Во-вторых, оно выступает в качестве меры возможного поведения государства в отношении всех земельных ресурсов республики. Эта мера поведения раскрывается в принадлежащих государству правомочиях: владение, пользование, распоряжение.

Âсобственности Республики Беларусь находятся все земли, за исключением земель, переданных в частную собственность, в собственность иностранных государств или международных организаций.

Права по распоряжению государственными землями путем их передачи в пользование, аренду, владение, а также отчуждения из собственности Республики Беларусь принадлежат областным, районным, городским, сельским, поселковым исполнительным комитетам в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

Âотношении земельной собственности государство действует как публичный субъект и как частно-правовой уча- стник. Публично-правовые функции государства как собственника земли следующие: учет земель, контроль за использованием земли, разрешение земельных споров, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.

Все земли Республики Беларусь подразделяются на категории исходя из основного целевого назначения и независимо от форм собственности. Кроме того, все земли подразделяются на виды.

Определенные категории и виды земель в силу их особой значимости не могут отчуждаться из собственности Республики Беларусь.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

– земли сельскохозяйственного назначения;

– земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

– земли лесного фонда;

– земли водного фонда;

– земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

– земли общего пользования.

32

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки:

–на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;

–на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации, зоны первоочердного отселения и последующего, с которых отселено население);

–на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых;

–которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.

Данные земли исключены из свободного гражданско-пра- вового оборота. Они могут предоставляться только на условиях пожизненного наследуемого владения, пользования или аренды. Предоставляя данные земли для использования, государство сохраняет за собой права собственника.

16.Право собственности на землю иностранных государств и международных организаций

Кодекс о земле 1999 г. предоставил право иностранным государствам на приобретение земли на территории Республики Беларусь в собственность. Кодекс о земле от 23 июля 2008 г. предоставил возможность международным организациям приобретать земельные участки в собственность на территории Республики Беларусь. Иностранные государства вправе приобрести земельные участки в собственность для следующих целей:

1)для размещения дипломатического представительства;

2)для размещения консульского учреждения. Международная организация вправе приобрести земель-

ный участок в собственность для размещения своего пред-

33

ставительства. При предоставлении земельных участков дипломатическим представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств следует учитывать Положение о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представительствам, приравненных к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь 17.12.2003 563 (в ред. 06.02.2009 64).

Данный земельный участок подлежит принудительному изъятию в случаях, когда аналогичный земельный уча- сток на территории иностранного государства подлежит принудительному изъятию из собственности Республики Беларусь или когда это предусмотрено соответствующим международным договором.

17. Право частной собственности на землю

Право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли участникам экономических отношений, кроме государства.

Субъектами права частной собственности на землю являются:

1)граждане Республики Беларусь;

2)иностранные граждане и лица без гражданства;

3)негосударственные юридические лица.

Земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае полу- чения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами.

В случае наследования земельных участков иностранными гражданами и лицами без гражданства под родственниками понимаются: близкие родственники наследодателя; иные лица, находящиеся в родственной связи с наследодателем, имеющие общих предков до прадеда и прабабки; родители, дети, усыновители, усыновленные

34

(удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки супруга (супруги) наследодателя.

Объектами права частной собственности на землю граждан Республики Беларусь являются земельные участки, приобретенные для следующих целей:

1)для ведения личного подсобного хозяйства;

2)для строительства и (или) обслуживания жилого дома;

3)для коллективного садоводства;

4)для дачного строительства;

5)для обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме.

При этом квартира в блокированном жилом доме должна быть отделена от других квартир вертикальной стеной

èрасположена непосредственно на земельном участке. Земельные участки могут предоставляться в частную

собственность гражданам Республики Беларусь для ведения ЛПХ в сельских населенных пунктах и поселках городского типа при условии, что они зарегистрированы по месту жительства в этих населенных пунктах или в иных населенных пунктах, расположенных на территории соответствующего сельсавета.

Размер земельного участка, предоставляемого в сельском населенном пункте, поселке городского типа гражданину Республики Беларусь, зарегистрированному по месту жительства в этом населенном пункте или предоставляемых в ином населенном пункте, расположенном на территории соответствующего сельсовета, для ведения лич- ного подсобного хозяйства в частную собственность или пожизненное наследуемое владение, не может превышать 1 гектара с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме в этом населенном пункте.

Площадь иных земельных участков, приобретаемых в частную собственность граждан, следующая:

1)для коллективного садоводства – до 0,15 га на одного члена садоводческого товарищества;

2)для дачного строительства – до 0,15 га на одного члена дачного кооператива;

35

3)для строительства и обслуживания жилого дома, обслуживания квартиры в блокированном жилом доме:

– в городах – от 0,05 до 0,15 га включительно;

– в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 га включительно.

Без проведения аукциона земельные участки для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов в населенных пунктах, расположенных

âпригородных зонах г. Минска, областных центров и городов областного подчинения, предоставляются:

1)гражданам Республики Беларусь – многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, – в частную собственность без внесения платы за земельный участок;

2)гражданам Республики Беларусь, кроме многодетных семей, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в этом населенном пункте не менее 5 лет, не имеющим и не имевшим в собственности квартир, одноквартирных, блокированных жилых домов (в том числе незавершенных законсервированных), земельных участков для строительства и (или) обслуживания этих объектов недвижимого имущества, зарегистрированных после 8 мая 2003 г., или долей в праве на эти объекты недвижимого имущества, земельные участки, – в частную собственность с внесением платы в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка или

âпожизненное наследуемое владение;

3)гражданам Республики Беларусь, кроме многодетных семей, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в этом населенном пункте не менее 5 лет, имеющим и (или) имевшим в собственности квартиры, одноквартирные, блокированные жилые дома (в том числе незавершенные законсервированные), земельные участки для строительства и (или) обслуживания этих объектов недвижимого имущества, зарегистрированные после 8 мая 2003 г., или доли в праве на эти объекты недвижимого имущества, земельные участки, – в частную собственность с внесением платы в размере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка или в пожизненное наследуемое владение;

4)гражданам Республики Беларусь, кроме многодетных семей, состоящим на учете нуждающихся в улучше-

36

нии жилищных условий в этом населенном пункте менее 5 лет либо в ином населенном пункте, не имеющим и не имевшим в собственности квартир, одноквартирных, блокированных жилых домов (в том числе незавершенных законсервированных), земельных участков для строительства и (или) обслуживания этих объектов недвижимого имущества, зарегистрированных после 8 мая 2003 г., или долей в праве на эти объекты недвижимого имущества, земельные участки, – в частную собственность с внесением платы в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка;

5)гражданам Республики Беларусь, кроме многодетных семей, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в этом населенном пункте менее 5 лет либо в ином населенном пункте, имеющим и (или) имевшим в собственности квартиры, одноквартирные, блокированные жилые дома (в том числе незавершенные законсервированные), земельные участки для строительства и (или) обслуживания этих объектов недвижимого имущества, зарегистрированные после 8 мая 2003 г., или доли в праве на эти объекты недвижимого имущества, земельные участки, – в частную собственность с внесением платы в размере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка;

6)гражданам Республики Беларусь, не состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, –

âчастную собственность с внесением платы в размере кадастровой стоимости земельного участка или в аренду с внесением платы за право заключения договора аренды земельных участков;

7)иностранным гражданам и лицам без гражданства – в аренду с внесением платы за право заключения договора аренды земельных участков на основании их кадастровой стоимости.

Без проведения аукциона земельные участки для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов в г. Минске, областных центрах и городах областного подчинения предоставляются гражданам Республики Беларусь – многодетным семьям, состоящим на уче- те нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частную собственность без внесения платы за земельный уча- сток. Без проведения аукциона земельные участки для

37

строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов в областных центрах и городах областного подчинения предоставляются гражданам Республики Беларусь, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частную собственность

ñвнесением платы в размере кадастровой стоимости земельного участка или в пожизненное наследуемое владение, а иностранным гражданам и лицам без гражданства – в аренду

ñвнесением платы за право заключения договора аренды земельных участков на основании их кадастровой стоимости.

Без проведения аукциона земельные участки для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов в населенных пунктах (кроме г. Минска, областных центров и городов областного подчинения), расположенных за пределами пригородных зон г. Минска, областных центров и городов областного подчинения, предоставляются:

1)гражданам Республики Беларусь – многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, – в частную собственность без внесения платы за земельный участок;

2)гражданам Республики Беларусь, кроме многодетных семей, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеющим и не имевшим в собственности квартир, одноквартирных, блокированных жилых домов (в том числе незавершенных законсервированных), земельных участков для строительства и (или) обслуживания этих объектов недвижимого имущества, зарегистрированных после 8 мая 2003 г., или долей в праве на эти объекты недвижимого имущества, земельные уча- стки, – в частную собственность с внесением платы в размере 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка или в пожизненное наследуемое владение;

3)гражданам Республики Беларусь, кроме многодетных семей, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим и (или) имевшим в собственности квартиры, одноквартирные, блокированные жилые дома (в том числе незавершенные законсервированные), земельные участки для строительства и (или) обслуживания этих объектов недвижимого имущества, зарегистрированные после 8 мая 2003 г., или доли в праве на эти объекты недвижимого имущества, земельные уча- стки, – в частную собственность с внесением платы в раз-

38

мере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка или в пожизненное наследуемое владение;

4)гражданам Республики Беларусь, не состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, –

âчастную собственность с внесением платы в размере кадастровой стоимости земельного участка или в аренду с внесением платы за право заключения договора аренды земельных участков;

5)иностранным гражданам и лицам без гражданства – в аренду с внесением платы за право заключения договора аренды земельных участков на основании их кадастровой стоимости.

Негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аукционов. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь

âслучаях, когда это допускается в соответствии с законодательными актами, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.

Право частной собственности на земельный участок удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации и соответствующей записью в земельно-кадастровых документах.

Земельное законодательство достаточно узко рассматривает право частной собственности на землю с позиций прав собственности на поверхность земли. Недра Республики Беларусь являются исключительной собственностью государства. Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсуствии – ниже земной поверхности, дна водоемов, водостоков.

18.Основания возникновения и прекращения права собственности на землю

Субъективное право собственности на землю возникает в порядке, установленном в законе, и зависит от формы земельной собственности.

Основанием возникновения права государственной собственности на землю служит нормативный правовой акт. Впервые право государственной собственности Республи-

39

ки Беларусь на землю было закреплено в ст. 5 Декларации Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь». В дальнейшем это было указано в ст. 41 Закона Республики Беларусь от 11 декабря 1990 г. «О собственности в Республике Беларусь», в ст. 2 Кодекса о земле 1999 г.

В настоящее время основаниями возникновения права государственной собственности на землю являются:

1)решение местного исполнительного комитета о выкупе земельного участка из частной собственности в государственную собственность;

2)постановление суда о принудительном изъятии земельного участка из частной собственности в собственность Республики Беларусь;

3)заявление гражданина, юридического лица о добровольной передаче земельного участка из частной собственности в собственность Республики Беларусь.

Основанием прекращения права государственной собственности является решение соответствующего государственного органа о передаче земельного участка в частную собственность, собственность иностранного государства или международной организации.

Основаниями возникновения права частной собственности на землю являются:

1)административно-правовые акты (решения государственных органов о передаче земельных участков в частную собственность);

2)гражданско-правовые сделки с земельными участками (в том числе приобретение участка с аукциона);

3)постановление суда, устанавливающее право собственности на землю.

Новеллой земельного законодательства является возможность приобретения права на земельный участок, владение которым осуществляется в течение длительного времени, предусмотренная ст. 44 Кодекса о земле. Так, граждане Республики Беларусь, у которых отсутствуют документы на земельный участок или которые используют земельный участок, граница и (или) размер которого на местности не совпадают с данными параметрами по документам, но которые добросовестно, открыто и непрерывно владеют им как своим собственным в течение 15 и более лет, имеют право в соответствии с законодательством при-

40