Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfнодорожных станций, подъездных путей и других сооружений железнодорожного транспорта, расположенных на землях, подверженных оползням, обвалам, размывам и иным опасным воздействиям природного характера, в соответствии с законодательством Республики Беларусь устанавливаются охранные зоны.
Âпределах охранной зоны без согласования с органами управления железной дорогой не допускается:
1) строительство капитальных зданий и сооружений;
2) разработка карьеров;
3) разведение многолетних насаждений;
4) сооружение линий связи, коммуникаций.
Для обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются запреты (ограничения) на осуществление на землях железнодорожного транспорта общего пользования деятельности, противоречащей их целевому назначению, а также иные запреты (ограничения), связанные с особыми условиями использования этих земель.
Организации железнодорожного транспорта общего пользования обязаны использовать предоставленные им земельные участки в соответствии с целевым назначением
èусловиями их предоставления с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и земельного законодательства Республики Беларусь.
Согласно ст. 22 Закона Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (в редакции от 04.01.2014 г.) земли автомобильных дорог общего пользования входят в состав земель транспорта. Они включают в себя полосы отвода и иные земельные участки, предоставляемые владельцам автомобильных дорог в постоянное или временное пользование для выполнения работ по содержанию, ремонту и развитию автомобильных дорог.
Âпределах полосы отвода без разрешения владельца автомобильной дороги запрещается прокладка коммуникаций, размещение сооружений для контроля за дорожным движением, обслуживания участников дорожного движения и иных объектов, а также осуществление деятельности, не связанной с работами по содержанию, ре-
201
монту и развитию (строительству, реконструкции) автомобильных дорог.
Придорожные полосы (контролируемые зоны) предназначены для обеспечения сохранности автомобильных дорог и создания условий для их содержания.
Придорожные полосы включают в себя земельные уча- стки шириной до 100 метров в обе стороны от оси автомобильной дороги. В населенных пунктах придорожная полоса включает земельные участки до границы существующей застройки.
Владельцы автомобильных дорог согласовывают любую деятельность, осуществляемую в пределах придорожных полос.
При осуществлении дорожной деятельности юридические и физические лица обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, а также выполнять предусмотренные природоохранные мероприятия.
Строительство зданий и сооружений, прокладка коммуникаций, разработка карьеров и иная деятельность в пределах придорожных полос (контролируемых зон) осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь по согласованию с владельцами автомобильных дорог, а в местах пересечения республиканских и местных автомобильных дорог - с владельцами республиканских автомобильных дорог.
При пользовании автомобильными дорогами запрещается:
1)повреждать автомобильные дороги;
2)загрязнять автомобильные дороги и окружающую среду;
3)выжигать сухую траву и уничтожать древесную и кустарниковую растительность в пределах полосы отвода и придорожных полос (контролируемых зон);
4)выполнять в пределах полосы отвода, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, способных снизить сцепление колес транспортных средств
ñдорожным покрытием;
5)использовать автомобильные дороги без согласования с их владельцами для складирования, погрузки и выгрузки грузов, осуществлять иные действия, создающие
202
препятствия участникам дорожного движения или нарушающие безопасность дорожного движения;
6)осуществлять без согласования с владельцами автомобильных дорог покос трав, распашку и выемку грунта, выполнять иные виды работ в пределах полосы отвода;
7)осуществлять выпас животных в пределах полосы отвода, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;
8)осуществлять на автомобильных дорогах с усовершенствованным покрытием без согласования с их владельцами движение транспортных средств и иной техники на гусеничном ходу или с другими элементами конструкций ходовой части, которые могут повредить автомобильные дороги, а также проводить на автомобильных дорогах испытания автомобилей, тракторов, самоходных, прицепных и других транспортных средств.
Землями воздушного транспорта являются участки, занятые аэропортами, аэродромами, территории авиастроительных заводов и другие. На землях воздушного транспорта размещаются объекты единой системы организации воздушного движения. Приаэродромная территория имеет особый режим. Она включает в себя прилегающую к аэродрому зону контроля и учета объектов и препятствий, а также зону экологической безопасности. Вокруг объектов воздушного транспорта устанавливаются охранные зоны, где могут ограничиваться права смежных землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников.
Землями внутреннего водного транспорта являются уча- стки, занятые речными портами, пристанями, служебными, культурно-бытовыми сооружениями и иными объектами, обслуживающими этот транспорт.
Республиканским унитарным предприятием внутренних водных путей земельные участки предоставляются
âпостоянное пользование. Указанные предприятия, в ча- стности, вправе:
1)использовать береговую полосу для выполнения работ по обеспечению судоходства;
2)устанавливать на береговой полосе навигационные знаки;
3)осуществлять рубку древесно-кустарниковой растительности;
203
4) безвозмездно использовать для выполнения работ грунт, камень, гравий, а также древесно-кустарниковую растительность, находящиеся в пределах береговой полосы.
Юридические лица и граждане, использующие береговую полосу для выполнения временных работ, после их окончания обязаны ее очистить и обустроить.
67. Правовой режим земель, предоставленных для нужд обороны
Землями для нужд обороны являются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций, Вооруженных сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.
Воинские части как субъекты пользования вправе возводить жилые, производственные и иные строения и сооружения. Они вправе использовать имеющиеся на участках общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты. Земли обороны могут быть предоставлены во временное пользование юридическим лицам, в том числе фермерским хозяйствам, для сенокошения, выпаса скота, иных сельскохозяйственных и лесохозяйственных целей. Но земли обороны запрещено передавать в пользование гражданам.
При государственной регистрации землепользований войсковых частей предоставляются сведения лишь о размерах и внешних границах земельных участков, без раскрытия их внутренней структуры. На землях, предоставленных для нужд обороны, а также на смежных с ними землях могут быть установлены запретные зоны, имеющие особый правовой режим.
Запретные зоны в пределах участков (внутренние зоны)
устанавливаются командованием воинских частей и Министерством обороны, которое определяет обязательный для всех режим этих зон (запрещение прохода и проезда для посторонних либо разрешение для определенного круга лиц).
Запретные зоны на смежных землях (внешние зоны) могут быть установлены по решению соответствующего исполни-
204
тельного и распорядительного органа. Территории внешних запретных зон не изымаются у землепользователей, но используются с соблюдением специального режима (например, может запрещаться производство строительных работ, рубка деревьев, кустарников, разработка полезных ископаемых).
68. Использование земельных участков для изыскательских работ
Порядок использования земельных участков для изыскательских работ регулируется ст. 46 Кодекса о земле. Субъекты, осуществляющие геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, могут проводить эти работы на всех землях в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Изыскательские работы проводятся без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.
Разрешение на проведение изыскательских работ выдает районный, городской, сельский, поселковый исполнительный комитет. Срок действия разрешения – не более 1 года. На проведение работ необходимо получить согласие субъектов, использующих необходимые земельные участки. Также необходимо согласовать сроки и место проведения данных работ.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, проводящие изыскательские работы, должны за свой счет приводить занимаемые земельные участки в состояние, пригодное для использования по назначению. При этом приведение участков в пригодное состояние производится в ходе работ. Если это невозможно, то дается 1 месяц после завершения работ, исключая период промерзания почвы.
Если изыскательские работы по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части для размещения временных построек, оборудования, техники, складов сырья и других сооружений, которые ограничивают полностью или частично использование этих участков их законными владельцами, то субъекты, проводящие такие работы, обязаны возместить все причиненные убытки, включая упущенную выгоду.
205
69.Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами
Согласно ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. 406-З (в ред. от 05.03.2013 г.) недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра Республики Беларусь являются исключительной собственностью государства.
Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами, тесно взаимосвязан с самим правом недропользования.
Если участки недр предоставляются для геологического изучения, то соответствующий земельный участок у землепользователей не изымается. Участки недр для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропелей, для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений предоставляются в пределах горного отвода и предоставленного пользователю земельного участка.
Законодательством предусмотрена возможность ограничения, приостановления или прекращения права пользования отдельными участками недр в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
На территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта, связи право пользования недрами может быть прекращено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
Пользователь недр обязан приводить земельные участки, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего пользования. Должны быть также соблюдены стандарты (правила, нормы), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Вред, причиненный пользователям недр, землевладельцам, землепользователям и собственникам земель возме-
206
щается в соответствии с гражданским и земельным законодательством Республики Беларусь.
Законодательство предоставляет право землевладельцам, землепользователям и собственникам земель в пределах предоставленных им в установленном порядке земельных участков осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих хозяйственных нужд.
Добыча указанных ископаемых без предоставления горного отвода разрешается открытым способом без применения взрывных работ. Глубина разработки не должна превышать 2 метров. Запрещено продавать добытые полезные ископаемые или использовать их с целью извлечения дохода.
Допускается строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для своих нужд на глубину до 5 метров. В данном случае не требуется оформление горного отвода.
В обязанности землевладельцев, землепользователей и собственников земель входит рациональное использование общераспространенных полезных ископаемых в пределах границ их участков.
70. Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного
èисторико-культурного назначения
Êземлям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных парков, заказников.
Êземлям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральные источники, залежи лечебных грязей, климатические и другие условия), благоприятными для организации профилактики и лечения.
Êземлям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения.
Êземлям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей археологических объектов.
207
Земли указанных категорий исключены из активного хозяйственного использования. На данных землях запрещена любая деятельность, противоречащая их использованию по целевому назначению. Содержание охраны таких земель состоит в установлении специальных норм, как правило, запретов. Данные земли не могут быть переданы в частную собственность.
Данные земли могут быть использованы при соблюдении правил, установленных законодательством, т. е. в научноисследовательских, природоохранных, оздоровительных, рекреационных, лечебных целях.
71.Правовой режим земель природоохранного назначения
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 15.07.2010 г.) особо охраняемыми природными территориями является часть территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное или эстетическое и иное значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.
Заповедники и национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Заказники и памятники природы могут быть особо охраняемыми природными территориями местного или республиканского значения.
Субъекты, земельные участки которых входят в состав земель природоохранного назначения, обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования данных территорий.
Для заповедников и национальных парков разрабатываются планы управления ими.
Режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий учитывается при разработке проектов и схем землеустройства, градостроительных проектов программ социально-экономического развития.
Законодательством предусматривается возможность резервирования территорий, планируемых для включения
208
в состав особо охраняемых. Резервирование используется для предотвращения уничтожения или нарушения в результате хозяйственной и иной деятельности природных территорий
èобъектов, планируемых для включения в состав особо охраняемых. Резервирование означает установление щадящего режима природопользования.
Зарезервированные территории остаются в ведении их землепользователей. Но использоваться эти земли должны по целевому назначению с исполнением отдельных требований, определяемых решением о резервировании территорий.
По общему правилу изъятие земель заповедников и национальных парков для строительства объектов, не связанных с их целевым назначением, не допускается.
Заповедники создаются по решению Президента Республики Беларусь. Земли, выделенные для создания заповедника, передаются ему в постоянное пользование. Для правового режима земель заповедников характерно полное изъятие их из хозяйственно-рекреационной сферы деятельности. Это означает, что на территории заповедника запрещаются все виды хозяйственной деятельности, не связанной с его назначением, а также запрещается любая деятельность, прямо либо косвенно нарушающая природные комплексы и угрожающая состоянию природных объектов.
При объявлении или преобразовании заповедника земельные участки землепользователей, расположенные в границах заповедника, но не образующие его территорию, объявляются охранной зоной заповедника.
На территории заповедника допускается деятельность, направленная на:
1)сохранение природных комплексов и объектов;
2)поддержание условий, обеспечивающих санитарную
èпротивопожарную безопасность заповедника;
3)предотвращение стихийных бедствий;
4)осуществление мониторинга окружающей среды;
5)выполнение научно-исследовательских работ и т. д. На специально выделенных участках заповедника до-
пускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.
209
72. Правовой режим земель национальных парков
Национальный парк – это особо охраняемая природная территория, объявленная в целях восстановления и (или) сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, их использования в процессе природоохранной, научной, просветительской, туристической, рекреационной и оздоровительной деятельности.
Правовой режим земель национальных парков строится по принципу функционального зонирования. Так, территории национальных парков с учетом их природоохранной, оздоровительной, научной, рекреационной, историко-культур- ной и иной ценности подразделяются на следующие çîíû:
1)заповедную зону, предназначенную для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране;
2)зону регулируемого использования, предназначенную для сохранения природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с положением о национальных парках;
3)рекреационную зону, предназначенную для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается режим, обеспечивающий охрану
èустойчивое использование рекреационных ресурсов;
4)хозяйственную зону, предназначенную для обеспе- чения функционирования национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов.
В случае необходимости в национальном парке может предусматриваться выделение также других зон, необхо-
210