Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы

лесного фонда, так и без изъятия. Один и тот же участок лесного фонда может предоставляться в пользование нескольким лесопользователям для осуществления разных видов лесопользования с определением для каждого лесопользователя соответствующих условий. Предоставление земель лесного фонда для лесопользования должно производиться с учетом защиты интересов населения и охраны окружающей среды.

Самовольно занятые земли лесного фонда возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

79.Понятие земель водного фонда

èобщая характеристика

их правового режима

Согласно ст. 6 Кодекса о земле к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств. Основным нормативным актом, определяющим правовой режим земель данной категории, является Водный кодекс Республики Беларусь.

В составе земель этой категории выделяют:

1)водопокрытые земли (участки земли под водоемами

èдругие участки, которые постоянно или большую часть года находятся под водой);

2)прилегающие к водоемам земельные участки;

3)земельные участки, которые имеют своим назначе- нием обслуживание водохозяйственных сооружений и обеспе- чение нормальной эксплуатации и охраны водных объектов (береговые полосы вдоль внутренних водных путей; полосы отвода магистральных межхозяйственных и коллекторных каналов и т. д.).

Основное целевое значение этих земель – обслуживание деятельности по использованию и охране вод. Поэтому их правовой режим взаимосвязан с правовым режимом вод. Данные земли находятся в собственности государства и не подлежат передаче в частную собственность. При размещении, проектировании, строительстве новых и реконструкции существую-

221

щих предприятий и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние вод и земель водного фонда, должны предусматриваться мероприятия, обеспечивающие рациональное использование вод и их охрану, предупреждение вредного воздействия.

Размещение объектов, влияющих на состояние вод, согласовывается с местными исполнительными и распорядительными органами, органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, органами санитарного надзора и т. д. Запрещено строительство новых и реконструкция существующих предприятий и объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Запрещается ввод в эксплуатацию осушительных или оросительных систем, прудов, водохранилищ и каналов до проведения мероприятий, предотвращающих затопление, заболачивание, засоление земель, эрозию почв, загрязнение и истощение водных объектов.

Строительные, дноуглубительные, взрывные, буровые, сельскохозяйственные и другие работы, добыча полезных ископаемых, сапропеля, водных растений, прокладка кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, очистка дна водных объектов от затонувшей древесины, удаление объектов растительного мира на водных объектах производятся по согласованию с территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, местными исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Производство работ на водных объектах, для реализации которых требуется разработка проектной документации, подлежащей в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды прохождению государственной экологической экспертизы, осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Проведение неотложных дноуглубительных и выправительных работ на водных объектах, отнесенных к внутренним водным путям, выполняется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о внутреннем водном транспорте.

222

Землепользование и водопользование тесно взаимосвязаны. Очень часто субъекты права водопользования являются и землепользователями данных земель. Водное землепользование отличается множественностью субъектов. Все воды, водные объекты и земли водного фонда подлежат охране от загрязнения, засорения, других вредных воздействий, которые могут привести к снижению плодородия почв, иным неблагоприятным последствиям. Субъекты, деятельность которых влияет на состояние земель водного фонда, обязаны проводить мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения, а также мероприятия, направленные на улучшение состояния и режима вод. Данные субъекты обязаны не допускать загрязнения и засорения вод продуктами и отходами производства и потребления. Запрещено также отведение в водные объекты отходов производства и потребления.

80.Правовой режим водоохранных зон

èприбрежных полос

Водоохранная зона – территория, прилегающая к водным объектам, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Прибрежная полоса – часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к водному объекту, на которой устанавливается более строгий режим хозяйственной деятельности по отношению к режиму хозяйственной деятельности, установленному на всей водоохранной зоне.

Река малая – водоток протяженностью до 200 километров; река средняя – водоток протяженностью от 200 до 500 километров; река большая – водоток протяженностью свыше 500 километров; родник – естественный выход подземной воды на поверхность земли; ручей – небольшой мелкий водоток с постоянным или временным течением, обычно протяженностью от 3 до 5 километров.

Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйствен-

223

ной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, разрабатываемых в соответствии с требованиями, установленными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Минприроды) с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки и границ запретных полос лесов.

Для водных объектов, расположенных в черте городов

èпоселков городского типа, разрабатываются отдельные проекты водоохранных зон и прибрежных полос.

Заказчиком по разработке проектов водоохранных зон

èприбрежных полос выступают местные исполнительные

èраспорядительные органы.

Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются:

1)для больших и средних рек – областными исполнительными комитетами по представлению областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды;

2)для малых рек и водоемов – городскими или районными исполнительными комитетами по представлению городских или районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды;

3)для водных объектов в черте городов и поселков городского типа – городскими или районными исполнительными комитетами по представлению Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, городских или районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды.

При разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос здания и сооружения, ранее возведенные на территории водоохранных зон и прибрежных полос и являющиеся потенциальными источниками загрязнения вод, подлежат обследованию с целью определения возможности их дальнейшего функционирования и условий эксплуатации с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды.

Границы прибрежных полос для искусственных водотоков (каналов) совмещаются с границами полос отвода земельных участков под эти каналы, а при их отсутствии -

ñбровками этих каналов.

В пределах населенных пунктов и межселенных территорий, предназначенных для развития населенных пунк-

224

тов, границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливаются исходя из утвержденной градостроительной документации с учетом существующей застройки, системы инженерного обеспечения и благоустройства.

Âгородах и поселках городского типа при наличии ливневой канализации и набережной границы прибрежных полос они могут быть совмещены с парапетом набережной.

Для участков рек, заключенных в закрытые коллекторы, водоохранные зоны не устанавливаются.

Границы водоохранных зон и прибрежных полос обозначаются на местности информационными знаками по установленной Минприроды форме в местах, определенных проектами водоохранных зон и прибрежных полос, а также в местах массового отдыха, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных полос.

Границы водоохранных зон и прибрежных полос, режим ведения в них хозяйственной деятельности учитываются при разработке градостроительных и других проектов и отражаются в Государственном градостроительном кадастре, земельно-кадастровой документации и лесоустроительных материалах, а также в документах, удостоверяющих право пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право частной собственности на земельный участок и право аренды земельного участка.

При принятии решений о предоставлении (передаче) земельных участков в них указывают ограничения в использовании земельных участков в случае расположения их в водоохранных зонах или прибрежных полосах.

Âводоохранных зонах устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности, которая должна осуществляться с соблюдением мероприятий, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение вод.

Для технологических водоемов объектов сельского хозяйства, промышленности и энергетики, водоемов, используемых для очистки (доочистки) хозяйственно-бытовых, производственных и дождевых вод, открытых водоотводящих устройств (кюветов, каналов) дождевой канализации, временных водотоков, образованных стеканием снеговых или дождевых вод, осушительных и оросительных сетей водоохранные зоны и прибрежные полосы не устанавливаются.

225

В границах водоохранных зон запрещаются:

1)применение химических средств защиты растений, внесение минеральных удобрений авиационным методом;

2)размещение складов для хранения химических средств защиты растений, минеральных удобрений, площадок для заправки аппаратуры химическими средствами защиты растений, размещение объектов хранения нефти

èнефтепродуктов (за исключением складов нефтепродуктов, принадлежащих организациям внутреннего водного транспорта), организация летних лагерей для сельскохозяйственных животных, размещение животноводческих ферм и комплексов, накопителей сточных вод, полей орошения сточными водами, кладбищ, скотомогильников, а также других объектов, способных вызывать химическое или биологическое загрязнение поверхностных и подземных вод, создающих угрозу для жизни и здоровья населения, нарушающих иные требования экологической безопасности;

3)устройство объектов захоронения и хранения отходов, за исключением санкционированных мест временного хранения отходов;

4)рубка леса, удаление объектов растительного мира без лесоустроительных проектов, проектов благоустройства и озеленения, по которым получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь об использовании, охране и защите лесов, об охране и использовании растительного мира, о транспорте, о Государственной границе Республики Беларусь;

5)мойка транспортных и других технических средств вне установленных мест;

6)стоянка механических транспортных средств, за исключением специально отведенных в установленном порядке мест для стоянок механических транспортных средств, а в случае их отсутствия – на расстоянии не менее тридцати метров по горизонтали от уреза воды.

Размещение садоводческих товариществ, дачных кооперативов в границах водоохранных зон допускается при условии согласования проектов организации и застройки территорий садоводческих товариществ, дачных кооперативов в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель, о строительст-

226

ве, архитектуре и градостроительстве, об охране окружающей среды.

В границах прибрежных полос действуют запреты и ограничения, указанные выше, а также запрещаются:

1)строительство и реконструкция зданий и сооружений, проведение иных работ, за вышеуказанным исклю- чением;

2)применение всех видов удобрений на расстоянии до десяти метров по горизонтали от уреза воды;

3)выпас сельскохозяйственных животных вне установленных местными исполнительными и распорядительными органами мест;

4)обработка, распашка земель (почв) на расстоянии до десяти метров по горизонтали от уреза воды, за исклю- чением обработки земель (почв) для залужения и посадки водоохранных и защитных лесов;

5)удаление объектов растительного мира, за исклю- чением их удаления при проведении работ по установке и поддержанию в исправном состоянии пограничных знаков, знаков береговой навигационной обстановки и обустройству водных путей, полос отвода автомобильных и железных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий, а также при проведении ряда работ;

6)ограждение земельных участков на расстоянии менее пяти метров по горизонтали от уреза воды, за исключением земельных участков, предоставленных для строительства и обслуживания водозаборных сооружений, объектов внутреннего водного транспорта, энергетики, рыбоводных хозяйств, рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения и иных объектов, эксплуатация которых непосредственно связана с использованием водных объектов;

7)размещение лодочных причалов и площадок постоянного базирования маломерных судов за пределами отведенных для этих целей мест, определяемых местными исполнительными и распорядительными органами;

8)размещение сооружений для очистки сточных вод (за исключением сооружений для очистки дождевых вод)

èобработки осадка сточных вод;

9)размещение садоводческих товариществ и дачных кооперативов;

10)техническое обслуживание транспортных и других технических средств.

227

В границах прибрежных полос допускаются строительство и реконструкция:

1)домов отдыха, санаториев, санаториев-профилак- ториев, домов охотника и рыболова, детских оздоровительных лагерей, спортивных и туристических комплексов, в том числе для агро- и экотуризма;

2)сооружений спасательных станций Республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское республиканское общество спасения на водах»;

3)сооружений, предназначенных для благоустройства пляжей и иных зон отдыха (биотуалеты, мостки для купания

èловли рыбы, теневые навесы и им подобные объекты);

4)малых архитектурных форм (беседки, навесы, каче- ли и им подобные объекты, предназначенные для благоустройства прибрежных полос водных объектов), а также размещение контейнеров, урн для сбора отходов;

5)сооружений для хранения маломерных судов и других плавательных средств;

6)объектов, связанных с деятельностью внутреннего водного транспорта;

7)мостовых переходов;

8)гидротехнических сооружений, в том числе водозаборных и водорегулирующих сооружений, а также гидроэнергетических сооружений, дюкеров, объектов инженерной инфраструктуры;

9)сооружений и объектов, необходимых для осуществления охраны Государственной границы Республики Беларусь, в пределах пограничной полосы;

10)пунктов гидрометеорологических наблюдений;

11)иных объектов, определяемых Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В границах прибрежных полос допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов, строений и сооружений при них, в том числе помещений для хранения инвентаря, твердого топлива, гаражей для хранения легковых автомобилей и мотоциклов, туалетов с оборудованным отводом сточных вод в централизованные системы канализации или водонепроницаемые выгреба с организованным подъездом для вывоза стоков, на земельных участках, предоставленных в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использова-

228

нии земель до 24 июля 2008 года, если такие строительство, реконструкция и эксплуатация соответствуют требованиям законодательства Республики Беларусь о строительстве, архитектуре и градостроительстве, об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемическом благополу- чии населения и соблюдаются интересы государства и законные интересы граждан.

Кроме строительства и реконструкции указанных объектов, в границах прибрежных полос допускаются размещение пасек без капитальных строений, а также проведение:

1)работ, связанных с укреплением берегов водных объектов;

2)работ по содержанию и техническому обслуживанию существующей застройки;

3)работ по ведению садоводства и огородничества на земельных участках, находящихся в пользовании, пожизненном наследуемом владении, частной собственности или аренде граждан, на землях населенных пунктов, садовод- ческих товариществ и дачных кооперативов;

4)ремонтных и эксплуатационных работ по содержанию гидротехнических сооружений, в том числе водозаборных и водорегулирующих сооружений, а также гидроэнергетических сооружений, мостов и внутренних водных путей;

5)иных видов работ, определяемых Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В границах прибрежных полос эксплуатация зданий и сооружений, возведенных до 24 июля 2008 года, имеющих сброс сточных вод, осуществляется при наличии централизованной системы канализации, отвода и очистки загрязненных сточных вод или устройства водонепроницаемых выгребов с организованным подъездом для вывоза стоков. Выбор места для устройства водонепроницаемого выгреба производится на максимально удаленном расстоянии от уреза воды водного объекта в границах предоставленного земельного участка по согласованию с органами

государственного санитарного надзора.

229

81.Понятие и правовой режим земель запаса

Согласно ст. 6 Кодекса о земле землями запаса являются земли, земельные участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставленные землепользователям. В состав земель запаса могут включаться неиспользуемые и изымаемые в установленном порядке у землевладельцев, землепользователей или собственников земельные участки.

Правовой режим земель запаса в законодательстве определяется достаточно кратко. Это самостоятельная категория земель в составе земельного фонда Республики Беларусь, находящаяся в государственной собственности. Главным образом земли запаса состоят из земель, не вовлеченных в хозяйственный оборот и не находящихся в использовании. Эти земли являются резервом для предоставления земель различным субъектам. Создание земельного запаса предусматривалось как одно из средств обеспечения земельной реформы.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

82.Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Территория радиоактивного загрязнения – это часть территории Республики Беларусь, на которой в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами установленного уровня, а также территории, на которых невозможно получение продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

При классификации территорий и зон радиоактивного загрязнения приняты следующие критерии:

1)возможность проживания населения (величина среднегодовой эффективной дозы облучения населения);

2)уровень радиоактивного загрязнения территории (плотность загрязнения почв радионуклидами);

230