Захват заложника. Уголовно-правовой, виктимологический, частноправовой аспекты. Научное издание

70

альной напряженности, степени распространенности опасных форм девиантного поведения, их способностей к репродуцированию и пр.

При этом необходимо учитывать и «соответствие усиления или, наоборот, ослабления запрета устоявшимся основам уголовно-правовой политики, ментальности населения, их этнокультурным основам»111.

Выше отмечалось, что ст.126.1 («Захват заложников») УК РСФСР 1960 г. предусматривала в качестве дополнительного вида наказания конфискацию имущества. В нынешней редакции ст.206 УК РФ конфискации имущества нет.

Более того, этот квалифицированный вид наказания практически исчез из Кодекса: Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. №162 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» конфискация имущества, по общему правилу, заменена штрафами; исключена и ст.52 «Конфискация имущества». В качестве квалифицированного вида наказания конфискация имущества предусмотрена сегодня лишь в ст.228 УК РФ, закрепляющей уголовную ответственность за незаконное приобретение или хранение в целях сбыта наркотических средств или психотропных веществ.

Конфискация имущества - не только традиционный, но и цивилизованный вид наказания, закрепленный уголовными кодексами большинства стран современного мира. Ее предусматривает и ряд международных договоров РФ.

Речь, в частности, идет о:

- Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. с Дополнительными протоколами к ней /I-й Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и II-й Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее/112;

111Кулыгин В.В. Этнопсихологические доминанты современной уголовно-правовой культуры // Правовая политика и правовая жизнь. - 2004. - №1. - С.188.

112Конвенция, ратифицированная Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. №26-ФЗ (Российская газета. - 2004. - 29 апреля; СЗ РФ. - 2004. - №40. - Ст.3882) и вступившая для России в силу 25 июня 2004 г., предусматривает использование широкого перечня юридических инструментов, в том числе конфискации имущества, для активизации борьбы с «отмыванием» денежных средств и противодействия коррупции.

71

-Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.113;

-Конвенции ООН о борьбе с финансированием терроризма от 10 января 2000

г.114;

-Европейской конвенции о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.115;

-Конвенции ШОС о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от

15 июня 2001 г.116.

В перечисленных и иных международных договорах РФ подробнейшим об-

разом урегулированы вопросы конфискации имущества виновных в соверше-

нии тяжких и особо тяжких преступлений. Не подлежит сомнению, что кон-

фискация имущества является эффективным средством борьбы с коррупцией,

мафией, терроризмом117, вооружает правоохранительные органы мощным пра-

вовым инструментом превентивного воздействия на преступность в целом и обеспечивает ее жертвам возмещение причиненного вреда. Однако, согласив-

шись (наконец-то) с необходимостью ее возвращения в УК РФ118, законодатель,

не торопится предпринимать для этого конкретные шаги, что противоречит не только здравому смыслу, но и международным обязательствам нашей страны.

113Подписана Россией в декабре 2003 г.

114Вступила для России в силу 27 декабря 2002 г. //Бюллетень МИД России. - 2003. - №5.

115Вступила для России 5 февраля 2001 г. //Федеральный закон от 7 августа 2000 г. №121-ФЗ // Российская газета. - 2000. - 29 декабря.

116ШОС - Шанхайская организация сотрудничества, членами которой являются: Казахстан, КНР, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Конвенция вступила для России в силу 29 марта 2003 г. //Федеральный закон от 10 января 2003 г. №3-ФЗ //Российская газета. - 2003. - 25 января.

117Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис… докт. юрид. наук. - Екатеринбург, 2004. - С.8.

118В парламенте России наконец-то сочли целесообразным «предусмотреть в качестве дополнительного вида наказания за преступления террористического характера, конфискацию имущества… Возвращение к конфискации имущества за тяжкие преступления обеспечит возмещение причиненного вреда, будет способствовать предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности» //Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации в 2007 году», утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 марта 2008 г. №86-СФ // Гарант. - 2008. - 10 декабря.

75

убийств) виновные использовали целый арсенал оружия, наручники, милицей-

ские жезлы, автомобильные номерные знаки МВД России, форменную одежду сотрудников ДПС. Главной криминальной целью этой ОПГ была подготовка преступлений террористического характера на территории Ульяновской обла-

сти и других регионов России122.

Структурным компонентом современной насильственной преступности яв-

ляются такие деяния, как похищение человека, террористический акт, захват заложника, иные преступления террористического характера. Данные деяния являются тревожным симптомом усиливающейся социальной дезорганизации,

криминализации социума. Они отличаются наибольшей общественной опасно-

стью, будоражат широкие слои населения, сеют панические настроения, страх перед преступностью в целом.

В конце XX - начале XXI вв. в нашей стране преступления террористическо-

го характера получили широкое распространение, о чем прямо и косвенно сви-

детельствуют не только данные криминальной статистики, но и официальные заявления представителей публичной власти, связанные, в частности, с имев-

шими место в недавнем прошлом событиями на территории Чеченской Респуб-

лики.

Вот одно из них: «Национальная и региональная дискриминация, захват за-

ложников, рабство и работорговля, убийства, изнасилования, публичные смертные казни стали в республике повседневной действительностью. Осквер-

нив основополагающие принципы ислама, прикрываясь нормами шариата, бан-

диты развернули настоящую войну против всего населения Чечни. В результате за период с 1992 года по настоящее время республику были вынуждены поки-

нуть около 220 тысяч русских и 650 тысяч чеченцев»123.

Как бы критично к нему ни относились в обществе, но известную положи-

тельную роль для стабилизации ситуации в ЧР сыграло Постановление Госу-

122Полетаев В. Убийственный «Джамаат» //Российская газета. - 2006. - 3 февраля.

123Заявление Президента РФ в связи с нарушением прав человека в ходе контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации от 13 апреля 2000 г. №Пр-725 «Тотальный беспредел Чечня не выбирала: его навязали республике Дудаев и Масхадов» //Гарант. - 2008. - 10 декабря.

76

дарственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2006 г. №3498-

4ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа», принятое по инициативе ФСБ России124. На основании этого акта правом на амнистию воспользовались в общей сложности 720 чел., разыскиваемых, обвиняемых и осужденных, главным образом, по преступлениям террористического характера.

Эта амнистия - не первая и, надо полагать, не последняя по отношению к виновным в совершении преступлений террористического характера, а равно иных криминальных деяний, связанных с насилием.

Небезынтересно, что за годы Советской власти в нашей стране было принято около 180 актов об амнистии. В Российской Федерации амнистия объявлялась: в 1994 г. в связи с принятием Конституции РФ 1993 г. и в целях национального примирения, достижения гражданского мира и согласия; в 1995 и в 2000 гг. - в

связи с 50-летием и 55-летием Победы в Великой Отечественной войне; в марте и в декабре 1997 г. были амнистированы чеченские боевики; в ноябре 2001 г. под амнистию попали осужденные из категорий несовершеннолетних и женщин; в июне 2003 г. амнистия была объявлена в связи с принятием Конституции Чеченской Республики; в мае 2005 г. - в связи с 60-летием Великой Побе-

ды125.

Между тем, несмотря на амнистии, уровень преступности в той же ЧР остается сравнительно высоким. Криминал здесь по-прежнему отличается организованным, насильственным характером; убийства, похищение людей, захват заложника, бандитизм, терроризм, диверсии составляют значительную долю в общем количестве зарегистрированных преступлений.

В отличие от преступности в других регионах России, преступность в ЧР носит более открытый, дерзкий и циничный характер. На это ее состояние суще-

124СЗ РФ. - 2006. - №40. - Ст.4150.

125Елков И. России грозит необъявленная амнистия //Российская газета. - 2005. - 20 сентября.

77

ственное влияние оказали последствия яростного и напряженного вооруженно-

го противоборства между боевиками и федеральными силовыми структурами,

имевшего место в 1996-2001 гг.126, а также в последующем.

В подтверждение данного тезиса, отметим, что 20 октября 2004 г. бывший в то время Генпрокурором России В.Устинов в ходе выступления в Государ-

ственной Думе Федерального Собрания РФ подробно рассказал о ситуации в ЧР, о том, как боевики используют тактику захвата заложников, похищения людей в целях противодействия наведению в республике конституционного порядка, а также предложил узаконить контрзахват заложников и упрощенное судопроизводство в отношении виновных в совершении преступлений терро-

ристического характера. Задержание родственников террористов во время про-

ведения теракта, безусловно, поможет нам сохранить и спасти людей, заявил он. Зал встретил эти предложения аплодисментами. Спикер Государственной Думы РФ Б.Грызлов, в свою очередь заявил, что если данное предложение бу-

дет оформлено как поправка, она будет рассмотрена. Выступление «ока госуда-

рева» в нижней палате Российского парламента просочилось в СМИ, где встре-

тило едва ли не единодушную негативную оценку. Между тем, В.Устинов лишь предложил легализовать практику, применяемую действующими в то время на территории ЧР федеральными силовыми структурами и которую в настоящее время не без успеха используют непосредственно подчиненные Р.Кадырову

«правоохранительные» органы Чечни в борьбе с не пожелавшими присягнуть ему на верность боевиками.

Характерной особенностью преступности в ЧР является «высокая доля ла-

тентности, обусловленная специфическими мотивами, имеющими историко-

этнические и социально-психологические корни (если в ЧР ежегодно де-юре регистрируется 6-6,5 тыс. преступлений, то де-факто их совершается 25-30

тыс., это так называемая текущая латентность)»127.

126Подробнее см., например: Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации /Под общ. ред. Хмелевской С.А., Хмелевского С.В. - М., 2003. - 560-567.

127Заурбеков Ю.З. Региональные особенности преступности в Чеченской Республике //Российская юстиция. - 2006. - №9.

78

Часть насильственной преступности, охватывающая преступления террори-

стического характера, и результаты борьбы с ней в современной России могут быть охарактеризованы следующими цифрами и фактами. За период 1997-2005

гг. официально зарегистрировано 16 тыс. преступлений террористического ха-

рактера (в 2005 г. - 1728), привлечено к уголовной ответственности 8637 чел.

Большей части таких преступлений присущ этнорелигиозный характер, что особенно ярко выражено в террористическом акте, захвате заложника, похище-

нии человека, организации незаконного вооруженного формирования. Пре-

ступления указанной категории совершают, как правило, молодые (в возрасте до 30 лет), нигде не работающие люди за денежное вознаграждение, в составе организованных групп, о чем косвенно свидетельствует резкий рост таких дея-

ний, как организация незаконного вооруженного формирования: в 1997 г. - 1, в 2005 г. - 356. Число же привлеченных к уголовной ответственности за захват заложника каждый год снижалось в среднем на 13,7 чел., а общее количество таких преступлений - на 13-15. При этом захваты заложника влекли за собой многочисленные жертвы, как, например, при захвате средней школы в Беслане,

где в заложниках оказались 1241 чел., из которых ранены - 726, убиты - 335128.

Только в 2006 г. зафиксировано 112 терактов; сотрудниками ОВД, военнослу-

жащими ВВ МВД России в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе нейтрализовано 169 боевиков, в том числе 34 главаря и зарубежных наемника, задержано более 1 тыс. участников бандгрупп, изъято 3

тыс. единиц огнестрельного оружия, 3 т взрывчатых веществ, уничтожено 215

бандитских баз, 929 тайников с оружием129.

Современный терроризм «отличается от других видов насилия, прежде всего,

очевидной неразборчивостью и отсутствием логики в выборе жертв. Это цар-

ство всеобщего и беспредельного произвола, когда все, в том числе "свои" и "чужие", могут стать жертвами»130.

128Калинин Б.Ю., Хрыков В.П. Терроризм в России в конце XX - начале XXI вв.: политико-правовой анализ //Законодательство и экономика. - 2007. - №11. - С.36.

129Белов С., Фалалеев М. Телефон доверия - 02. Состоялась расширенная коллегия МВД России // Российская газета. - 2008. - 7 февраля.

130Гельман З. Ислам против террора //Российская газета. - 2006. - 7 февраля.

79

Показательный пример: Верховный суд ЧР установил, что И.Дашаев в соста-

ве вооруженной банды, которой командовал небезызвестный И.Чалаев, в нача-

ле октября 2001 г. похитил двух женщин и мужчину. Их насильно вывезли в селение Алхан-Кала, где сначала допрашивали и избивали. Потом одной жен-

щине отрезали голову, вторую застрелили, а мужчину отпустили. Преступление бандиты записали на видео. Дело в том, что они похитили семью, в которой муж, Х.Эдильгиреев, был чеченцем, а его жена, Т.Усманова, - русской. Ее по-

друга, Е.Гаевская, также была русской. На кадрах страшного видео запечатле-

ны последние мгновения жизни несчастных женщин: «На глазах у потрясенно-

го мужа его жену положили на землю и вырыли ямку для стока крови. Дашаев отделил голову женщины от тела, а потом встал и, держа ее за волосы, с до-

вольным видом стал позировать в камеру»131.

Террористы утверждают, что их главная цель - шоковыми методами заста-

вить: общество - принять некие «сверхидеи», а государство - пойти на уступки

«идейным борцам». Представители публичной власти, напротив, справедливо подчеркивают, что «убийства мирных граждан и захват заложников не только не способствуют реализации каких бы то ни было политических или иных тре-

бований стоящих за этим группировок, но и лишают силы сопротивления мо-

ральной поддержки и возможности участвовать в мирном урегулировании»132.

Ачто думают по этому поводу простые граждане России?

Подавляющее большинство граждан РФ (79%) считают «мучеников за веру»

бандитами-наемниками133. 33% полагают, что терроризм (взрывы жилых домов,

захват заложников и др.) - это не столько запугивание людей, сколько насилие

131Борисов Т. Палачи приходят ночью. В Чечне осудили садиста, который убивал людей только за то, что они не чеченцы //Российская газета. - 2007. - 14 июля.

132Заявление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «В связи с гибелью гражданина Российской Федерации и захватом российских специалистов в Республике Ирак 10 мая 2004 года» (принято Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 мая 2004 г. №494-IV ГД) //Гарант. - 2008. - 10 декабря.

133Исследование проведено по репрезентативной общероссийской выборке в ноябре 2005 г. методом индивидуального интервью. Опрошено 3000 респондентов в возрасте от 18 лет и старше, проживающих во всех территориально-экономических районах страны и представляющих 11 основных соци- ально-профессиональных групп. Исследование осуществлено группой ИС РАН под руководством М.К.Горшкова и А.В.Мозговой. В составе рабочей группы: К.А.Гаврилов, А.И.Городничева, А.Д.Толмач, Е.В.Шлыкова (все - ИС РАН), Ф.Э.Шереги (Центр социального прогнозирования).