Захват заложника. Уголовно-правовой, виктимологический, частноправовой аспекты. Научное издание
.pdf
20
зания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений,
злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буй-
ства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граж-
дан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применя-
ются физическая сила, специальные средства и оружие.
Итак, законодатель широко оперирует дефиницией захвата заложника, за-
крепляя его состав среди составов иных преступлений Особенной части УК РФ и адекватно отражая требования современного международного права, в соот-
ветствии с которым это деяние принято квалифицировать как преступление международного характера33.
Кратко отметим, что преступления международного характера - это преду-
смотренные международными договорами общественно опасные деяния, не от-
носящиеся к международным преступлениям, посягающие на нормальные от-
ношения между государствами и наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях общественных отношений. В отличие от международных преступлений ответственность за преступления международного характера несут не государства как субъекты международного права, а индивиды.
В зависимости от объекта посягательства и степени международной опасно-
сти указанные преступления принято классифицировать на: 1) преступления против стабильности международных отношений (международный терроризм,
захват заложников, преступления на воздушном транспорте, хищение ядерного материала, незаконный оборот наркотиков, контрабанда, нелегальная миграция и т.п.); 2) фальшивомонетничество, легализация преступных доходов и др.; 3)
преступные посягательства на личные права человека (рабство, работорговля,
торговля женщина и детьми и др.); 4) преступления, совершаемые в открытом море (пиратство, неоказание помощи на море и т.п.) и др.
33 Российская юридическая энциклопедия /Глав. ред. А.Я.Сухарев. - М., 1999. - С.344, 968.
21
Нередко захват заложников сопряжен с иными преступлениями международного характера. Например, весной 2000 г. в аэропорту г. Стамбула террористами был захвачен самолет Ту-154 российской авиакомпании «Внуковские авиалинии». Взяв пассажиров и экипаж в заложники, преступники под угрозой их расстрела и взрыва воздушного судна потребовали от властей России «прекратить военную операцию в Чечне». В дальнейшем самолет взял курс на Саудовскую Аравию, где произвел посадку в аэропорту г. Медина. В результате произведенного местным спецназом штурма авиалайнера погибла стюардесса.
По мнению Р.Оганяна, в данном случае налицо совокупность, по меньшей мере, двух преступлений международного характера: захвата заложников, предусмотренного Конвенцией ООН 1979 г., и угона воздушного судна, предусмотренного Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.34 Между тем, с позиции отечественного правоприменителя совокупности здесь нет постольку, поскольку «действия, связанные с захватом и удержанием заложников, сопряженные с угрозой их расстрела и созданием угрозы для жизни людей общеопасным способом, полностью охватываются составом захвата заложника (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2001. - №1. - С.10)»35.
Аргументирован тезис о том, что захват заложника - это преступление террористического характера. С этим согласно подавляющее большинство ученых и практикующих юристов.
Например, как полагает А.Х.Хамаганова, «выделение целой группы преступлений, имеющих террористический характер, признание преступлением таких деяний, как вовлечение в совершение преступлений террористического характера, склонение лица к участию в деятельности террористической организации, финансирование террористических организаций, стали необходимой мерой для усиления борьбы с терроризмом. Это - новелла для российского уголовного
34Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып.XXVII. - М., 1974. - С.292-296.
35См.: Оганян Р. Ответственность за захват заложников по международному уголовному праву // Российская юстиция. - 2002. - №5.
22
права. В указанную группу входят преступления, предусмотренные, в частно-
сти, следующими статьями УК: 205 "Терроризм", 206 "Захват заложника", 208 "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем", 211 "Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава", 277 "Посягательство на жизнь государственного или об-
щественного деятеля", 360 "Нападение на лиц или учреждения, которые поль-
зуются международной защитой", вовлечение или склонение лица к участию в деятельности террористической организации, вооружение или обучение лица в целях совершения указанных преступлений, финансирование акта терроризма либо террористической организации. Определение таких преступлений как тер-
рористических адекватно Европейской конвенции о пресечении терроризма от
27 января 1977 г.»36.
Как считает В.П.Кашепов, в связи с усилением угроз личной безопасности граждан, общественному строю Российской Федерации в форме терроризма,
сепаратизма, конфликтов на этнической, межнациональной основе, религиозно-
го радикализма обоснована необходимость «изменения структуры раздела IX
УК РФ путем выделения в отдельную главу, поименованную как "преступления террористического характера", террористических актов, захвата заложника,
бандитизма, организации незаконного вооруженного формирования, подготов-
ки и осуществления мятежа, реконструкции и уточнения содержания их соста-
вов, расширения системы квалифицирующих признаков», а также «исключения в настоящее время из системы наказания его высшей меры - смертной казни»37.
По мнению Б.Ю.Калинина и В.П.Хрыкова, «к числу преступлений террори-
стического характера УК РФ относит не только террористический акт, вовлече-
ние в совершение преступлений террористического характера или иное содей-
ствие их совершению, захват заложника, организацию незаконного вооружен-
ного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государствен-
36Хамаганова А.Х. Специальные виды освобождения от уголовной ответственности за совершение преступлений террористического характера //Адвокат. - 2003. - №10. - С.28.
37Кашепов В.П. Об особенностях современного уголовно-правового законотворчества //Журнал российского права. - 2005. - №4. - С.19.
23
ного или общественного деятеля, но и "экстремистские" преступления: возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, организацию экстремистского сообщества или деятельности экстремистской организации»38.
Напротив, в виду отсутствия легальной дефиниции преступления террористического характера отдельные авторы считают, что захват заложника целиком и полностью охватывается составом террористического акта. В частности, по мнению Ю.С.Горбунова, «принимая во внимание отечественный опыт (см. утративший силу Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" /СЗ РФ. - 1998. - №31. - Ст.3808/), а также современные тенденции, определившиеся с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. №211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" (СЗ РФ. - 2007. - №31. - Ст.4008), которым введено понятие "преступление экстремистской направленности", представляется обоснованным рассмотрение вопроса о возвращении законодательного закрепления термина "преступления террористического характера". При этом, по нашему мнению, следует исходить из того, что преступления терроризма включают в себя: 1) террористические акты в виде совершения преступлений, предусмотренных, например, ст.205 УК РФ ("Террористический акт"), а также ст.206 УК РФ ("Захват заложника"), ст.211 УК РФ ("Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава"), ст.277 УК РФ ("Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля"), ст.278 УК РФ ("Насильственный захват власти или насильственное удержание власти"), ст.279 УК РФ ("Вооруженный мятеж"), ст.360 УК РФ ("Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой"), ст.317 УК РФ ("Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа") и другими, когда эти преступления совершены в террористи-
38 Калинин Б.Ю., Хрыков В.П. Терроризм в России в конце XX - начале XXI вв.: политико-правовой анализ //Законодательство и экономика. - 2007. - №11. - С.30.
24
ческих целях; и 2) преступления террористического характера - преступления, предусмотренные, например, ст.205.1 УК РФ ("Содействие террористической деятельности"), ст.205.2 УК РФ ("Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма")»39.
Таким образом, несмотря на легальное отсутствие термина «преступление террористического характера», в доктринальном плане захват заложника допустимо считать именно таким преступлением. Данное деяние прямо и опосредованно связано с терроризмом и террористической деятельностью не только в том виде как эти понятия раскрыты учеными40, но и законодателем, в частности, в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»41 (ст.3). На это указывает и то, что в современной России «запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282-1, 282-2
и360 УК РФ» (ст.24 Федерального закона «О противодействии терроризму»). Учитывая характер и степень общественной опасности захвата заложника,
законодатель относит его к числу тяжких преступлений, а при квалифицирующих обстоятельствах - к особо тяжким. Это деяние не только серьезно наруша-
39Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму //Журнал российского права. - 2008. - №7. - С.21.
40Например, «критерий отнесения того или иного действия к террористической деятельности прост: оно должно одновременно сочетать в себе: 1) принуждение управляющей системы или общества в целом к тем или иным действиям; 2) осуществляемое при помощи насилия или угрозы насилия; 3) в нарушение действующих правовых норм или распространенных обычаев (без этой оговорки терроризмом может быть любое требование соблюдение закона, обращенное к руководителю)» // Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации. - М., 2003. - С.348. Терроризм - «собирательное понятие, включающее: захват заложников, угон и захват с целью угона судна воздушного транспорта; совершение актов насилия в отношении лиц, находящихся на борту судна воздушного транспорта; разрушение или повреждение судов воздушного транспорта и аэровокзальных комплексов; убийства, похищения и нападения на лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, нападения на помещения и транспортные средства, пользующиеся международной защитой; преступления, связанные с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств» // Кибальник А.Г. Современное международное уголовное право: понятие, задачи и принципы. - СПб., 2003. - С.174. При этом «насчитывается более сотни различных дефиниций терроризма, но унифицированного определения, а равно единого подхода к его выработке нет. Немаловажным фактором, подтверждающим актуальность выработки единого определения терроризма, является и то, что для борьбы с терроризмом проблема его дефиниции давно стала ключевым препятствием в координации действий международного сообщества» //Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М., 2002. - С.8.
41Российская газета. - 2006. - 10 марта.
25
ет общественную безопасность, но и ставит под угрозу жизнь, здоровье инди-
видов, существенно ограничивает их личную свободу, нарушает безопасность,
неприкосновенность личности, иные права и свободы, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Международными пактами
«О гражданских и политических правах», «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 г.42 и гарантированные ст.22 Конститу-
ции России43. Относясь к числу транснациональных, конвенционных преступ-
лений, захват заложника может также причинять вред деятельности России в сфере межгосударственных отношений.
Объект преступления - совокупность общественных отношений, регламенти-
рующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий суще-
ствования общества.
Нынешняя редакция статьи об ответственности за захват заложника подверг-
лась существенным изменениям по сравнению с ранее действовавшим законо-
дательством. Прежде всего, это касается определения круга потерпевших. В
ст.206 УК РФ законодатель говорит не о заложниках, а об одном заложнике,
что следует признать более корректным с точки зрения, как юридической тех-
ники, так и сущности самого преступления. Буквальное толкование данной нормы в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. ограничивало захват только случа-
ями, когда потерпевшими были два и более лица. Новая редакция нормы о за-
хвате данный пробел устранила, позволяя эффективно привлекать к ответ-
ственности виновных, вне зависимости от того, какое число лиц было захваче-
но. Потерпевшим от данного преступления может быть любое физическое ли-
цо: гражданин России, иностранец, лицо без гражданства, взрослый, несовер-
шеннолетний, малолетний, должностное лицо, лицо, не обладающее соответ-
ствующими полномочиями, др.
Совершенные на территории Северного Кавказа в конце XX - начале XXI вв.
резонансные преступления террористического характера свидетельствуют, что
42Действующее международное право. В 3 т. Т.2. - М., 1997. - С.5-28.
43Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Официальный текст. Издание Администрации Президента РФ. - М., 2006.
26
преступники, как правило, абсолютно равнодушны к страданиям заложников,
заранее приносят их в жертву своим криминальным намерениям.
Так, 12 января 2006 г. в Верховном суде Северной Осетии - Алания на про-
цессе по делу Н.Кулаева - единственного захваченного в Беслане живым терро-
риста, в качестве свидетеля обвинения выступил экс-президент республики А.Дзасохов. Он, в частности, рассказал о попытках связаться в дни трагических событий с А.Масхадовым через эмиссара чеченских сепаратистов А.Закаева:
«Во время захвата заложников в школе я дважды разговаривал с Закаевым,
который в то время находился в Лондоне. До нас дошли слухи, что террористы считаются с мнением Масхадова. Мы решили использовать эту возможность.
Единственным, через кого мы могли связаться с Масхадовым, был Закаев. Из телефонных разговоров стало ясно, что у Закаева не было прямой связи с Мас-
хадовым, он связывался с ним через посредников. Только 3 сентября около по-
лудня Закаев сообщил о том, что Масхадов готов вылететь в Беслан для перего-
воров с террористами».
Дзасохов рассказал и о том, что террористы, захватившие школу в Беслане,
были готовы расстрелять даже своих родственников: «Приведите их, поставьте на площади, и мы их расстреляем», - привел он их слова. Террористы были уведомлены, что им будет предоставлен воздушный коридор и вертолет и они смогут направиться туда, куда захотят. В ответ прозвучали нецензурные выра-
жения. Бандиты отказались общаться и с муфтием Северной Осетии Валгасо-
вым, а все предложения разрешить конфликт мирным путем отвергали. Руслан Аушев после переговоров с террористами вынес из школы два тетрадных листа,
на которых перечислялись написанные от руки некие бессвязные требования, и
охарактеризовал террористов как «отморозков, с которыми бесполезно разговаривать»44.
Показательна и личность упомянутого выше А.Закаева. После прихода к вла-
сти в Чеченской Республике (ЧР) Д.Дудаева на территории данного субъекта
44 Цит. по: Федосенко В. Почему Масхадов не вышел на связь. Экс-президент Республики Северная Осетия Александр Дзасохов выступил на процессе в Беслане //Российская газета. - 2006. - 13 января.
27
Федерации стали создаваться вооруженные банды, целями которых были напа-
дения на граждан и организации, подрыв конституционного строя России, иные тяжкие преступления. Именно А.Закаев возглавил одну из таких банд под наименованием «Юго-Западный фронт» численностью в разные периоды от
300до 1500 вооруженных людей.
Вдекабре 1995 г. банда, возглавляемая А.Закаевым, захватила несколько ад-
министративных зданий в поселении Урус-Мартан ЧР и удерживала их более
14 дней, дестабилизировав работу органов публичной власти. По указанию А.Закаева членами банды в целях устрашения населения и воздействия на за-
конную власть были убиты местные жители А.Аюбов и В.Вагапов, резко кри-
тиковавшие действия бандитов.
29 января 1996 г. А.Закаев совместно с З.Яндарбиевым, неким Джаниевым и другими неустановленными следствием лицами организовал захват на автодо-
роге г. Грозный - пос. Урус-Мартан ЧР двух православных священников - ре-
ферента отдела внешних церковных сношений Московской патриархии о.Сергия и настоятеля Грозненской православной церкви о.Анатолия, которых в последующем незаконно удерживали с целью принуждения органов публич-
ной власти к выполнению требований бандитов.
В марте 1996 г. А.Закаев во главе банды численностью до 400 человек, во-
оруженных стрелковым оружием и гранатометами, захватил Заводской район г.
Грозного. По указанию А.Закаева в целях нарушения общественной безопасно-
сти, устрашения населения и оказания воздействия на принятие решений орга-
нами публичной власти члены его банды незаконно лишали свободы, захваты-
вали в заложники местных жителей, сотрудничавших с представителями закон-
ной власти. После захвата комендатуры Заводского района 10 служащих ко-
мендатуры были убиты членами банды А.Закаева.
В августе 1996 г. банда, возглавляемая А.Закаевым, совместно с аналогич-
ным формированием под руководством Р.Гелаева в целях нарушения обще-
ственной безопасности, устрашения населения и оказания воздействия на при-
нятие решений органами публичной власти осуществили нападение на желез-
28
нодорожный вокзал г. Грозного. В ходе нападения членами обеих банд, дей-
ствующими по единому умыслу, были убиты более 300 сотрудников милиции,
несших службу по охране общественного порядка, и местных жителей, оказы-
вавших им в этом содействие.
В ночь с 15 на 16 октября 1996 г. банды, возглавляемые А.Закаевым и Р.Гелаевым, напали на пос. Урус-Мартан ЧР. По приказу А.Закаева члены его банды совершили посягательства на руководителей местной администрации С.Гебертаева и С.Махчаева в связи с исполнением ими своих служебных обя-
занностей. В ходе нападения им были причинены ранения, однако по незави-
сящим от воли бандитов причинам желаемого - смерти потерпевших - они не достигли. Во время покушения родственнице С.Гебертаева А.Гапураевой,
находившейся на 8-м месяце беременности, было причинено огнестрельное ра-
нение живота, в результате чего она потеряла ребенка.
В период с декабря 1999 г. по январь 2000 г. члены банды под руководством А.Закаева, осуществляя противодействие сотрудникам правоохранительных ор-
ганов и военнослужащим федеральных войск на территории г. Грозного ЧР в целях нарушения общественной безопасности и склонения представителей за-
конной власти к исполнению требований террористов, совершили многочис-
ленные посягательства на жизнь указанных лиц в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей по охране общественного порядка. В результате указанных преступных действий 21 сотрудник милиции и военнослужащий бы-
ли убиты и 12, будучи ранеными, захвачены в заложники.
Таким образом, «чеченским бандитам, прежде всего, их руководителям, с
полным основанием могут быть предъявлены обвинения по всем группам пре-
ступлений, зафиксированных в Уставе Нюрнбергского трибунала, а также на основе других международных актов, ибо терроризм - это, как уже не раз под-
черкивалось, крайняя человеконенавистническая жестокость в отношении за-
ложников, пытки, убийства и похищения людей»45.
45 Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). - М., 2001. - С.59-60.
29
В связи с выше изложенным главным направлением дальнейшего развития российского уголовного законодательства в современных условиях необходимо должно стать его совершенствование для более эффективной борьбы с такими преступлениями, как похищение человека, захват заложника, бандитизм, ины-
ми преступлениями насильственного и террористического характера. При этом внесение изменений и дополнений в УК РФ должно проходить не стихийно, а
глубоко продуманно на основе комплексного криминологического анализа со-
стояния преступности в нашей стране, в том числе в ее региональном «срезе», и
за рубежом, изучения тенденций развития иностранного законодательства.
Что касается указанных тенденций, одна из них прослеживается четко - уси-
ление превентивно-карательной функции уголовной политики государства. В
частности, во Франции вводится в практику закон, принятый по инициативе нынешнего президента Н.Саркози и подписанный в начале 2008 г. министром юстиции, согласно которому лица, совершившие тяжкие преступления, осуж-
денные более чем на 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в тюрь-
ме, и после истечения срока наказания не обретут свободы. Их будут перево-
дить в «общественные медико-юридические центры»46. Несмотря на достаточ-
но большое число тех, кто восторженно приветствовал этот акт, противников у него немало: бывший министр юстиции Э.Гигу заявила, что новый закон фак-
тически возвращает общество к «нацизму». Категоричен и европейский комис-
сар по правам человека Т.Хаммарберг: данный закон «несовместимым с осно-
вополагающим принципом, суть которого сводится к тому, что нельзя наказы-
вать дважды».
Следует отметить, что Франция - не первая страна, которая попыталась бо-
роться с преступностью столь радикальным способом. Конституционный суд Германии несколько лет назад постановил, что превентивное заключение опас-
ных и особо преступников, в том числе пожизненное, после отбытия ими срока наказания не противоречит конституции страны. И сегодня в Германии в пре-
46 Богданов В. Сидеть в тюрьме придется дважды. Рецидивистов в Европе ждут особые резервации // Российская газета. - 2008. - 16 января.