Досрочные пенсии. Кто имеет право Как оформить. Ответы на все вопросы

В случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда РФ, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

Кроме того, решения, как территориального органа Пенсионного фонда РФ, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суде.

На практике чаще всего обжалование решений пенсионных органов производится в судебном порядке.

С чего же начать восстановление своего нарушенного права?

Во-первых, следует внимательно изучить основания для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и сопоставить его с фактическими обстоятельствами дела.

Во-вторых, следует продумать, какие документы или иные источники смогут подтвердить позицию заявителя.

В-третьих, следует начать подготовку документов для обжалования решения.

5.2. Как защитить свое право на досрочную трудовую пенсию по старости?

Обжалование решения пенсионных органов в суд начинается с подготовки

документов для подачи в суд.

Отметим, что дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии), подсудны районному суду.

Заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа (отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

При подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера сумма государственной пошлины составляет 200 рублей.

При этом существует перечень лиц, которые освобождаются от ее уплаты:

1)истцы — инвалиды I и II группы;

2)Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена

Славы;

101

3) истцы — пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, — по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

При обращении в суд очень важно грамотно составить исковое заявление. В нем должны быть отражены следующие сведения:

9наименование суда, в который подается заявление;

9наименование истца, его место жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

9наименование ответчика, его место нахождения;

9в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

9обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

9цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

9перечень прилагаемых к заявлению документов.

Кроме того, те обстоятельства, на которые лицо ссылается в обоснование своей

позиции, должны получить документальное или иное подтверждение, то есть к заявлению следует приложить:

9его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

9документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

9доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

9документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

9расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Примеры заявлений для обращения в суд для защиты своего права на получение досрочной трудовой пенсии по старости содержатся в приложениях к данному практическому пособию.

При непосредственном рассмотрении дел о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, суд учитывает все обстоятельства дела!

Процесс рассмотрения дела в суде выглядит следующим образом.

102

Лицо, обращающееся за восстановлением права на досрочное назначение пенсии, должно подать заявление в суд. Обратим внимание, что перед тем, как прийти в суд, необходимо ознакомится с графиком приема исковых заявлений и режимом работы суда.

Прием искового заявления осуществляется после проверки наличия всех необходимых документов.

Обратим внимание, что следует попросить лицо, принимающее заявление, сделать на копии, которая остается у лица его подающего, отметку о том, когда и кем оно было принято.

После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично. Стороны извещаются о времени и месте предварительного судебного заседания. Стороны в предварительном судебном заседании имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства.

В предварительном судебном заседании назначается дата основного заседания. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев

со дня поступления заявления в суд.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В назначенное для разбирательства дела время председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое гражданское дело подлежит рассмотрению.

Секретарь судебного заседания докладывает суду, кто из вызванных по гражданскому делу лиц явился, извещены ли неявившиеся лица и какие имеются сведения о причинах их отсутствия.

Председательствующий устанавливает личность явившихся участников процесса, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей.

Явившиеся свидетели удаляются из зала судебного заседания. Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в судебном

заседании, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять самоотводы и отводы.

Обратим внимание, что лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых

103

отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Далее начинается непосредственное рассмотрение дела. Судья разъясняет смысл поданного заявления, затем он выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают ли стороны закончить дело заключением мирового соглашения.

После доклада дела суд заслушивает объяснения истца и участвующего на его стороне третьего лица, ответчика и участвующего на его стороне третьего лица, а затем других лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и учитывая их мнения, устанавливает последовательность исследования доказательств. Обратим внимание, что именно в этой части заседания происходит заслушивание свидетелей!

После исследования всех доказательств сторонам предоставляется право окончательно обозначить свою позицию.

После этого судья удаляется в совещательную комнату для принятия решения, о чем объявляется присутствующим в зале судебного заседания.

После принятия и подписания решения суд возвращается в зал заседания, где объявляется решение суда. Затем председательствующий устно разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования.

Приведем ряд примеров судебного разрешения пенсионных дел, связанных с отказом в назначении досрочной трудовой пенсии по старости8.

Пример

Бывший работник лесозаготовительного участка обратился в суд с иском о праве на досрочную пенсию по достижении возраста 55 лет. Пенсионным фондом в его трудовой стаж по Списку № 2 не было засчитано ни одного дня. Судом установлено, что его стаж на работах по Списку № 2 составил почти 17 лет, т.е. значительно больше, чем требуется по пенсионному законодательству для назначения досрочной пенсии по старости.

Пример

104

Бывшему работнику завода металлургического машиностроения было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с недостаточностью трудового стажа по Списку № 2. В стаж не учтены периоды простоев продолжительностью около трех лет. Исследовав в судебном заседании сохранившиеся табеля учета рабочего времени, выслушав свидетелей, суд подсчитал продолжительность простоев, составивших всего 5 месяцев.

Также были зачтены в стаж по Списку № 2 периоды совмещения профессий, т.к. суд установил, что работу по совмещаемой профессии выполнял после рабочей смены, за что ему производилась доплата. Данные обстоятельства позволили суду установить, что продолжительность имеющегося у работника стажа достаточна для назначения ему досрочной пенсии.

Пример

Врачу Центральной городской больницы Пенсионным фондом также было отказано

вназначении досрочной пенсии в связи с тем, что стаж его лечебной работы составлял менее 30 лет, требуемых для назначения такой пенсии. Суду потребовалось запрашивать большое количество дополнительных документов, уточняющих справок, допросить свидетелей и в конечном итоге признать, что Пенсионный фонд необоснованно исключил из подсчета стажа истца более 9 лет лечебной работы. Суд обязал Пенсионный фонд назначить истцу досрочную пенсию.

Отметим, что при удовлетворении требований лица и признании его права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, понесенные им судебные расходы (в том числе расходы по госпошлине, оплата услуг представителя) подлежат возмещению с проигравшей стороны.

Подчеркнем, что в некоторых ситуация первоначальное обращение в суд может не принести желаемого результата. В этой ситуации не следует отчаиваться, а следует иметь в виду, что законодательно предусмотрено право обжаловать решение суда.

По общему правилу, на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Обратим внимание, что решение суда в полной форме лицо получает, как правило, не

вдень принятия решения, а чуть позже, так как суду необходимо время на его подготовку.

Кассационные жалоба должна содержать:

9 наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;

105

9наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения;

9указание на решение суда, которое обжалуется;

9требования лица, подающего жалобу, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его

представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такое полномочие.

К кассационной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба при ее подаче подлежит оплате.

Кассационные жалоба, представление и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле.

Кассационной инстанцией для районного суда является Верховный суд республики, краевой, областной суд.

Что касается судебного заседания в кассационной инстанции, то в целом оно напоминает то, что происходит и в районном суде. Однако некоторые отличия все же есть.

Обратим внимание, что дело рассматривает не судья единолично, а тремя судьями: судьей-председательствующим и двумя судьями.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке признаются:

9неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

9недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

9несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

9нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вданном случае суд может совершить одно из представленных ниже действий по итогам разбирательства дела:

9оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

9отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если

106

нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции;

9изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств;

9отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.

Отметим, что кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Обратим особое внимание, что обжаловать решения суда первой инстанции (районного суда) может не только лицо, обращавшееся за восстановлением права на досрочную пенсию, но и пенсионные органы, которые с ним не согласны!

Кроме того, даже кассационное определение может быть обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию, однако это происходит не так часто, поэтому в рамках данного пособия мы не будет подробно останавливаться на этом вопросе. Подчеркнем лишь, что вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Надзорная жалоба на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов подается в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда.

Пример надзорной жалобы содержится в приложении к данному пособию.

При анализе возможностей судебного решение вопроса о признании нарушенного права следует более подробно остановиться на ряде моментов.

Во-первых, при обращении в суд следует помнить о такой возможности суда как истребование доказательств. Как известно, стороны по делу предоставляют различные доказательства в обоснование своей позиции. Однако нередко возникают ситуации, когда лицо по не зависящей от него причине не имеет возможность получить тот документ, который помог бы ему подтвердить свою правоту. В этом случае суд по ходатайству лица оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

107

Входатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.

Пример ходатайства об истребовании доказательства содержится в приложении к данному пособию.

Во-вторых, именно в суде лицо может воспользоваться и таким способом подтверждения своей позиции как свидетельские показания.

Отметим, что до начала допроса свидетеля в судебном заседании судья устанавливает его личность, разъясняет ему права и обязанности свидетеля и предупреждает об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. У свидетеля берется подписка о том, что ему разъяснены его обязанности и ответственность. Подписка приобщается к протоколу судебного заседания.

Внастоящее время действуют следующие правила допроса свидетелей:

9каждый свидетель допрашивается отдельно;

9судья выясняет отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле, и предлагает свидетелю сообщить суду все, что ему лично известно об обстоятельствах дела;

9свидетелю могут быть заданы вопросы;

9суд может повторно допросить свидетеля в том же или в следующем судебном заседании;

9суд может повторно допросить свидетелей для выяснения противоречий в их показаниях.

При даче показаний свидетель может пользоваться письменными материалами в случаях, если показания связаны с какими-либо цифровыми или другими данными, которые трудно удержать в памяти. Эти материалы предъявляются суду, лицам, участвующим в деле, и могут быть приобщены к делу на основании определения суда.

В-третьих, анализ судебной практики по разрешению дел о признании права граждан на назначение досрочной пенсии позволяет сделать вывод, что достаточно часто суд встает на строну лица, обратившегося за защитой нарушенных прав. Это обусловлено тем, что полный и всеобъемлющий анализ каждой ситуации позволяет суду разобраться в ее особенностях и вынести верное решение.

108

Приложения

Приложение 1

Отделения Пенсионного Фонда РФ в субъектах Российской Федерации

109

110