Гражданская оборона. Учебное пособие направление подготовки 44.03.01 Педагогическое образование Направленность программы Образование в области безопа

Установлен круг обязанностей организаций и граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Закрепляются права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, устанавливаются: право на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны; право на обращение в органы власти по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

3) «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1;

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности

4)«О пожарной безопасности» от21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ;

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - предприятия), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

31

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

5) «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. №

3-ФЗ;

Наличие радиационных объектов таит немалую опасность как для населения, так и для окружающей среды. К сожалению, уже не раз случались аварии, унесшие тысячи человеческих жизней, и погубившие все живое на огромных пространствах. Озаботившись этой проблемой, законодатели приняли закон о радиационной безопасности, который призван защитить граждан от негативного влияния источников радиации

6)«Об обороне» от 31 мая 1996г. № 61-ФЗ;

Определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военнотранспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств

7)«Очрезвычайномположении»от16мая2001г.№3-ФКЗ;

32

Чрезвычайное положение означает вводимый в

соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей

8)«КодексРоссийской Федерацииоб административных правонарушениях»от 30 декабря2001г.№195-ФЗ;

Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года

9) «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ; Закон принят во исполнение частей 2 и 3 статьи 87

Конституции РФ, согласно которым военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Законом регламентируются порядок и основания введения и отмены военного положения, определяется содержание этого режима, устанавливаются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима, основания и порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, правовое положение граждан и организаций в условиях военного положения

33

10) «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. №

35-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Указы Президента Российской Федерации

1)«Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» от 27 мая 1996г. №784;

2)«О создании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)» от 10 января 1994 г. № 66;

3)«О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 28 августа 2003 г. №991;

4)«Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11 июля 2004 г.

№868.

Постановления Правительства Российской Федерации

1)«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации.

2)«О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» от 1 марта 1993 г. № 178;

34

3)«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. № 794;

4)«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г. № 1094;

5)«О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера» от 10 ноября 1996 г. № 1340;

6)«О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 24 марта 1997 г. № 334;

7)«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. № 547;

8)«Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 2 ноября 2000 г. № 841;

9)«О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3 августа 1996 г. №5924;

10)«О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств» от 27 апреля 2000 г. № 379;

11)«О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29 ноября 1999 г. № 1309;

12)«О возмещении расходов на подготовку и проведение

мероприятий по гражданскойобороне»от16марта2000г.№227;

13) «О федеральных службах гражданской обороны» от 18 ноября 1999 г. №1266;

35

14)«О создании (назначении) в организациях структурных подразделений работников, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» от 10 июля 1999 г. № 782;

15)«О гражданских организациях гражданской обороны» от 10 июня 1999г.№620;

16)«О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» - 3 октября 1998 г. № 1149;

17)«О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 26 октября 2000 г. № 810;

18)«О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов» от 14 сентября 2004 г. №1327-р.

Учебный элемент 2.2. Нормативные правовые документы, регламентирующие вопросы ГО и ЧС

Цель: формировать готовность опираться на нормативноправовые документы по гражданской обороне в профессиональной деятельности.

Задачи:

- называть основные нормативно-правовые документы, используемые в гражданской обороне;

Учебные результаты:

- применять на практике нормативно-правовые документы, используемые в гражданской обороне.

Форма организации: семинар.

План семинарского занятия

36

Вводная часть (10 мин.)

-Обозначение темы и плана семинарского занятия.

-Формирование основных проблем семинара, его задач.

Теоретическая часть (, 20 мин.)

-Изложение теоретического материала о нормативноправовом обеспечении гражданской обороны.

Основная часть (50 мин.)

-Организация диалога и описание проблемной ситуации.

-Формулирование задач, проведение дискуссии в группах.

-Аргументированная формулировка позиций участников.

Заключительная часть (10 мин.)

-Подведение итогов.

-Обозначение направления дальнейшего изучения проблемы.

-Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов.

Учебный элемент 2.2. Методические рекомендации

1.Федеральный Закон «О гражданской обороне».

2.Постановления Правительства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Нормативные правовые документы МЧС России, регламентирующие вопросы ГО и ЧС и обеспечение пожарной

безопасности

1)«Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» от 21 декабря 2005 г. № 993;

2)«Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» от 23 декабря 2005 г. № 999;

37

3)«Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» от 21 июля 2005 г. №575;

4)«Об утверждении Перечня единых регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России» от 21 июля 2005 г. № 576;

5)«О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения

и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» от 31 мая 2005 г. №428;

6)«Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3 марта 2005 г. № 125;

7)«Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 25октября 2004 г. № 484;

8)«Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» от 4 ноября 2004 г. № 506;

9)«Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации

38

федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебнометодических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» от 19 января 2004 г. №19;

10)«Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» от 15 декабря 2002 г. №583;

11)«Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»от 28февраля2003г.№ 105;

12)«Об утверждении и введении в действие правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»от 27 мая 2003 г. № 285;

13)«О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 7 июля 1997г. №382;

14)«Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской ФедерацииГШБ01-03»от18июня2003г.№313;

15)«Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установкамипожаротушенияи автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)» от 18 июня 2003

г.№315;

16)«Об утверждении инструкции по организации и

осуществлению государственного пожарного надзора в Российской

39

Нормативные правовые документы Минобрнауки России, регламентирующие вопросы ГО и ЧС

и обеспечение пожарной безопасности в сфере деятельности

1)«Об утверждении и реализации программы Минобразования России на 2004-2007 годы «Безопасность образовательной организации» от 12 января

2004 г. №31;

2)«О мерах по обеспечению пожарной безопасности» от 5 марта 2005 г. №62;

3)«Об организационной структуре гражданской обороны Министерства образования и науки Российской Федерации в 2005 году» от 9 июня 2005 г. №175;

4)«Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств» от 26 сентября 2005 г. №245;

Нормативные правовые документы Рособразования, регламентирующие вопросы ГО и ЧС обеспечение

пожарной безопасности в сфере деятельности

1)«Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования» от 7 сентября 2005 г. (согласовано с МЧС России); «Об организационной структуре гражданской обороны Федерального агентства по образованию в 2005 году» от 25 июля 2005 г. №723;

2)«Об организации обучения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях в 2006 году сотрудников центрального аппарата Федерального агентства по образованию» от 24 марта 2006 г. № 187;

40