Гражданская оборона. Учебное пособие направление подготовки 44.03.01 Педагогическое образование Направленность программы Образование в области безопа

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и организациях.

Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право:

•вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;

•принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

•издавать приказы по вопросам гражданской обороны;

•создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения;

•осуществлять обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

1. федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России), и его территориальные органы, созданные в установленном порядке;

21

2.структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

3.структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учебный элемент 1.2. Структура и задачи гражданской обороны

Цель: формировать представление об особенностях системы гражданской обороны в Российской Федерации.

Задачи:

-раскрывать основные понятия, используемые в гражданской обороне;

-показывать особенности системы гражданской обороны в Российской Федерации через её цель и задачи.

Учебные результаты:

-перечислять цель и задачи гражданской обороны в РФ;

-объяснять функции гражданской обороны.

Форма организации: семинар.

План семинарского занятия

Вводная часть (10 мин.)

-Обозначение темы и плана семинарского занятия.

-Предварительное определение уровня готовности к занятию.

-Формирование основных проблем семинара, его задач.

Теоретическая часть (20 мин.)

22

-Изложение теоретического материала о системе гражданской обороны в Российской Федерации.

Основная часть (50 мин.)

-Организация диалога и описание проблемной ситуации.

-Формулирование задач, проведение дискуссии в группах.

-Аргументированная формулировка позиций участников.

Заключительная часть (10 мин.)

-Подведение итогов.

-Обозначение направления дальнейшего изучения проблемы.

-Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов.

Учебный элемент 1.2. Методические рекомендации

1.Основные задачи, решаемые гражданской обороной.

2.Комплекс мероприятий для защиты населения.

3.Принципы организации и ведения Гражданской Обороны.

4.Спасательные воинские формирования МЧС России.

Задачи и структура гражданской обороны.

Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

23

Организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Исходя из принципов государственной политики в области совершенствования и дальнейшего развития гражданской обороны в мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами гражданской обороны являются:

•обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

•оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

•эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

•предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

•проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

•проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

•первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятие других необходимых мер;

•борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий;

24

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

•обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

•восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

•срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

•срочное захоронение трупов в военное время;

•разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

•обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Решение задач гражданской обороны является обязанностью всех органов исполнительной власти и местных органов самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Организационную структуру гражданской обороны Российской Федерации составляет совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в компетенцию которых входят вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона организуется по территориальнопроизводственному принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

25

Территориальный принцип заключается в организации гражданской обороны на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению

Российской Федерации.

Производственный принцип заключается в организации гражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Суть территориально-производственного принципа не просто в одновременном использовании территориального или производственного подходов к организации и ведению гражданской обороны, а в их взаимосвязи, неразрывности. Такой подход позволяет лучше учесть и совместить как интересы территорий, так и интересы находящихся на этих территориях объектов экономики при решении задач ГО.

Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области гражданской обороны, утверждает план гражданской обороны Российской Федерации и вводит его в действие, утверждает структуру и состав войск гражданской обороны.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, руководит ее организацией и ведением, издает нормативные и правовые акты в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в республиках, автономных образованиях, краях, областях, городах возлагается на глав органов исполнительной власти субъектов РФ.

Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), на предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками

гражданской обороны. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и накопление фондов средств индивидуальной

26

и коллективной защиты, имущества гражданской обороны, а также за подготовку и обучение населения и работающего персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

ВРоссийской Федерации непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Принятые министерством, в пределах своих полномочий, решения обязательны для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

Для решения специальных задач на всех уровнях создаются эвакуационные комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики.

Для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий, создаются гражданские организации гражданской обороны на базе предприятий, организаций и учреждений.

Вгражданские организации гражданской обороны могут зачисляться граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет (за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1, 2 и 3 группы, беременных женщин и женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста, а также женщин

27

со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста).

Вопросы и задания для самостоятельной работы

1.Перечислите основные задачи гражданской обороны.

2.Дайте характеристику структуры ГО.

3.Определите принципы организации и ведения гражданской обороны.

4.Обоснуйте пути повышения эффективности пропагандистских мероприятий.

5.Охарактеризуйте права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны.

6.Составьте презентацию «Законодательство РФ в области ГО».

Учебный элемент 2. Нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны

Учебный элемент 2.1. Федеральные законы в области гражданской обороны.

Цель: формировать представление о нормативно-правовом обеспечении гражданской обороны.

Задачи:

-использовать основные нормативно-правовые документы, используемые в гражданской обороне;

Учебные результаты:

-применять на практике нормативно-правовые документы, используемые в гражданской обороне.

Форма организации: лекция.

28

План лекционного занятия

Вводная часть (5 мин.)

-Обозначение темы и плана лекции.

-Формулирование основных проблем лекции, её задач.

Основная часть (теоретическая, 70 мин.)

1. Основные нормативно-правовые документы, используемые

вгражданской обороне. (65 мин).

Заключительная часть (5 мин.)

-Подведение итогов.

-Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

Учебный элемент 2.1. Методические рекомендации

1.Федеральный закон «О пожарной безопасности».

2.«Вопросы гражданской обороны Российской Федерации».

3.Организация обороны Российской Федерации.

Федеральные законы

1)«О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ;

Настоящий Федеральный закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны. Гражданская оборона в смысле настоящего Закона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при

29

ведении военных действий или вследствие этих действий. Устанавливается, что гражданская оборона организуется на территории РФ по территориально-производственному принципу. Ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях. Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет Правительство РФ

2) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;

Федеральный закон определяет общие организационноправовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационноправовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Устанавливаются задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Определяются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

30