Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 1

ÑØÀ

Сек. 2106. Член Конгресса

Вцелях данного титула, «Член Конгресса» означает Вице" Президента, члена Сената или Палаты Представителей, Делегата в Палату Представителей и Резидента"Комиссионера Пуэрто"Рико.

Сек. 2107. Служащий Конгресса

Вцелях данного титула «служащий Конгресса» означает:

(1) служащего любой Палаты Конгресса, комитета любой Па"

латы или объединенного комитета обеих Палат;

(2)выборное должностное лицо любой Палаты, не являюще" еся Членом Конгресса;

(3)Советника по законодательству любой Палаты и служа" щего в его службе;

(4)члена Полиции Капитолия;

(5)помощника Члена Конгресса, получающего оплату от сек" ретаря Сената или секретаря Палаты представителей;

(6)Отменено.

(7)Архитектора Капитолия и служащего службы Архитектора Капитолия;

(8)служащего Ботанического Сада и

(9)служащего Экскурсионной Службы Капитолия.

Сек. 2108. Ветеран; ветеран$инвалид; предпочтительная канди$ датура

В целях данного титула:

(1) «ветеран» означает лицо, которое:

(А) находилось на действительной военной службе в воору" женных силах во время войны, участвовало в кампании или в экспедиции, для которых была учреждена эмблема кампании, или находилось на действительной военной службе в период начиная

с28 апреля 1952 года и заканчивая 1 июля 1955 года или

(В)находилось на действительной военной службе, как опре" делено секцией 101(21) титула 38, в любое время в вооруженных силах в период более чем 180 последовательных дней, любая часть из которых была после 31 января 1955 года и перед датой вступле" ния в силу Акта о Содействии в образовании и трудоустройстве ветеранов 1976 года, не включая службу в соответствии с секцией 511(d) титула 10 в отношении включения в списки Национальной гвардии Сухопутных сил или Национальной гвардии Военно"воз"

311

душных сил или в качестве резервиста для службы в Резерве Сухо" путных Сил, Резерве Военно"морских сил, Резерве Военно"воз" душных сил, Резерве Корпуса Морской пехоты или Резерве Бере" говой Охраны, и которое было уволено из вооруженных сил с почетом;

(2)«инвалид"ветеран» означает лицо, которое находилось на действительной военной службе в вооруженных силах, было уво" лено из них с почетом и в отношении которого установлено нали" чие нетрудоспособности, полученной в связи с исполнением слу" жебных обязанностей, или которое получает компенсацию, посо" бие по инвалидности или пенсию по закону, применяемому Департаментом по делам ветеранов или военным департаментом;

(3)«предпочтительная кандидатура» означает, за исключени" ем предусмотренного в параграфе (4) данной секции:

(А) ветерана, как определено параграфом (1)(А) данной сек"

ции;

(В) ветерана, как определено параграфом (1)(В) данной сек"

ции;

(С) ветерана"инвалида;

(D) незамужнюю вдову или неженатого вдовца ветерана, как определено параграфом (1)(А) данной секции;

(Е) жену или мужа ветерана"инвалида, получившего инва" лидность в связи с исполнением служебных обязанностей, если ветеран оказался непригодным к любому назначению на граждан" скую службу или на государственную службу округа Колумбия;

(F) мать лица, погибшего с достоинством во время исполне" ния служебных обязанностей в период, названный параграфом (1)(А) данной секции, если:

(i) ее муж полностью и постоянно нетрудоспособен;

(ii) она является вдовой, разведенной или живет отдельно от отца и до сих пор не вышла замуж вторично или

(iii) она выходила замуж вторично, но овдовела, разведена или законно живет отдельно от мужа, когда было истребовано право предпочтения, и

(G) мать ветерана"инвалида, полностью и постоянно нетру" доспособного в связи с исполнением им служебных обязанностей, если:

312

ÑØÀ

(i)ее муж полностью и постоянно нетрудоспособен;

(ii)она овдовела, разведена или живет отдельно от отца и до сих пор не вышла замуж вторично или

(iii)она выходила замуж вторично, но овдовела, разведена или законно живет отдельно от мужа, когда было истребовано право предпочтения;

но не включает кандидата на занятие должности или члена Службы высших руководителей, Службы высших руководителей Военной разведки, Криптологической службы высших руководи" телей, Федерального бюро расследований и Службы высших ру" ководителей Администрации по контролю за соблюдением зако" нодательства о наркотиках или Управления общей бухгалтерской отчетности;

(4) исключая цели глав 43 и 75 данного титула, «предпочти" тельная кандидатура» не включает вышедшего в отставку члена вооруженных сил, за исключением:

(А) лиц, являющихся нетрудоспособными ветеранами, или

(В) лиц, вышедших в отставку в звании ниже майора или его эквивалента, и

(5) «вышедший в отставку член вооруженных сил» означает члена или бывшего члена вооруженных сил, который вправе по" лучать, в соответствии с законом, оплату вышедшего в отставку члена вооруженных сил или получать пенсию или вознагражде" ние.

Сек. 2109. Контролер воздушного транспорта; Секретарь

В целях данного титула:

(1) «контролер воздушного транспорта» или «контролер» оз" начает гражданского служащего Департамента транспорта или Де" партамента обороны, который, работая в службе контроля воз" душного движения или на станции обслуживания полетов:

(А) действительно занимается:

(i)соблюдением интервалов воздушного движения и контро" лем воздушного движения;

(ii)обеспечением предполетной, полетной или аэропортной консультативной службы диспетчеров полетов или

(В) непосредственно контролирует какого"либо служащего, указанного в подпараграфе (А) и

313

(2) «Секретарь», когда используется в связи с «контролером воздушного движения» или «контролером», означает Секретаря Департамента транспорта — в отношении к контролерам Департа" мента транспорта, и Секретаря Департамента обороны — в отно" шении к контролерам Департамента обороны.

ТИТУЛ 5 — ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ

Часть III — Служащие

Подчасть A — Общие положения

Глава 23. Принципы системы заслуг

Сек. 2301. Принципы системы заслуг

(а) Эта секция должна применяться к:

(1)исполнительному агентству и

(2)Управлению правительственной печати.

(b) Управление федеральными кадрами должно осуществлять" ся в соответствии со следующими принципами системы заслуг:

(1)Набор должен производиться из числа квалифицирован" ных в соответствующих областях лиц, добиваясь привлечения ра" бочей силы из всех слоев общества, а выбор и продвижение долж" ны определяться исключительно на основе соответствующих спо" собностей, знаний и умений после справедливого и открытого конкурса, гарантирующего всем равные возможности.

(2)Ко всем служащим и кандидатам на занятие должности, независимо от их политических взглядов, расы, цвета кожи, веро" исповедания, национального происхождения, пола, семейного по" ложения, возраста или физических недостатков должно быть спра" ведливое и одинаковое отношение по всем вопросам управления кадрами с должным уважением их частной жизни и конституци" онных прав.

(3)Должна предусматриваться равная оплата за равный труд

ссоответствующим учетом как национальных, так и местных раз" меров оплаты служащих в частном секторе и должны предусмат" риваться соответствующие стимулы и поощрение выдающихся ре" зультатов.

314

ÑØÀ

(4)Все служащие должны соответствовать высоким стандар" там честности, поведения и заботы об общественных интересах.

(5)Федеральная рабочая сила должна использоваться произ" водительно и эффективно.

(6)Служащих следует нанимать на основе компетентности их деятельности, некомпетентная деятельность должна быть скор" ректирована и следует уволить тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы для достижения требуемых стандартов.

(7)Служащие должны быть обеспечены эффективным обра" зованием и обучением в случаях, если такое образование и обуче" ние приведет к лучшей корпоративной и индивидуальной произ" водительности.

(8)Служащие:

(А)должны быть защищены от произвола, личного протекци" онизма или от принуждения в партийно"политических целях и им

(В) запрещается использовать служебные полномочия или влияние с целью вмешательства или воздействия на результаты выборов или на выдвижение кандидатов во время избирательной кампании.

(9) Служащие должны быть защищены от преследований за законное раскрытие информации, которая, как обоснованно по" лагает служащий, свидетельствует:

(А)о нарушении какого"либо закона, правила или постанов" ления или

(В) о неправильном управлении, очевидной растрате средств, злоупотреблении властью или о наличии существенной и реаль" ной опасности общественному благосостоянию или безопасности.

(с) Применяя положения данной главы:

(1) в отношении каждого агентства (как это предусмотрено секцией 2302(а)(2)(С) данного титула) Президент должен, в соот" ветствии с иными полномочиями, предоставляемыми ему данным титулом, осуществлять любые действия, включая принятие пра" вил, постановлений или инструкций, и

(2) в отношении любого учреждения исполнительной ветви власти, которое не является таким агентством или частью такого агентства, глава такого учреждения должен, в соответствии с ины"

315

ми полномочиями, совершать любые действия, включая принятие правил, постановлений или инструкций,

которые соответствуют положениям данного титула и кото" рые Президент или глава учреждения в зависимости от ситуации посчитает необходимыми для обеспечения управления кадрами, осуществляющего и основанного на принципах системы заслуг.

Сек. 2302. Запрещенная кадровая практика

(а)(1) В целях данного титула «запрещенная кадровая практи" ка» означает любые действия, предусмотренные в подсекции (b) данной секции.

(2) В целях данной секции:

(А) «кадровое действие» означает:

(i)назначение;

(ii)повышение;

(iii)действие, упомянутое в главе 75 данного титула, или дру" гое дисциплинарное или корректирующее поведение действие;

(iv)изменение служебных обязанностей, перемещение и пе" ревод по службе;

(v)восстановление в должности;

(vi)восстановление в правах;

(vii)восстановление на службе;

(viii)оценка выполнения служебных обязанностей в соответ" ствии с главой 43 этого титула;

(ix)решение, касающееся оплаты, привилегий или наград, а также касающееся образования или обучения, если от такого об" разования или обучения можно обосновано ожидать, что оно при" ведет к назначению, продвижению, повышению квалификации или иным результатам, перечисленным в данном подпараграфе;

(x)решение провести психологическое тестирование или про"

верку и

(хi) любое другое существенное изменение в функциях, обя" занностях или условиях работы;

ситуация; в отношении служащего или кандидата на занятие закрытой должности в агентстве и в случае заявления о осуществ" лении запрещенных кадровых действий, описанных в подсекции (b)(8), в отношении служащего или кандидата на занятие должно" сти в государственной корпорации, как определено секцией 9101 титула 31;

316

ÑØÀ

(В) «закрытая должность» означает, применительно к любо" му кадровому действию, любую должность в конкурсной службе, карьерную замещаемую должность в составе Службы высших ру" ководителей или должность в исключенной службе, но не вклю" чает любую должность, которая, применительно к кадровому дей" ствию:

(i)исключена из конкурсной службы в связи с ее секретным, политико"определяющим, политико"разрабатывающим или поли" тико"защищающим характером или

(ii)изъята из сферы действия данной секции Президентом на основании своего решения, предусматривающего, что это необхо" димо и оправдано условиями надлежащего управления, и

(С) «агентство» означает исполнительное агентство и Управ" ление правительственной печати, но не включает:

(i)государственную корпорацию, за исключением случаев осу" ществления запрещенных кадровых действий, описанных подсек" цией (b)(8);

(ii)Федеральное бюро расследований, Центральное разведы" вательное управление, Разведывательное управление Департамен" та обороны, Центральное картографическое управление, Агент" ство национальной безопасности и, как определено Президентом, любое исполнительное агентство или его подразделение, главной функцией которого является осуществление иностранной разве" дывательной или контрразведывательной деятельности, или

(iii)Управление общей бухгалтерской отчетности.

(b) Любой служащий, которому даны полномочия осуществ" лять, предписывать другим осуществлять, рекомендовать или ут" верждать какое"либо кадровое действие, не должен в соответствии

стакими полномочиями:

(1)дискриминировать за или против какого"либо служащего или кандидата на занятие должности:

(А) по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения, как это запрещено секцией 717 Акта о гражданских правах 1964 года (Свод законов Соединен" ных Штатов, титул 42, секции 2000–2016);

(В) по признаку возраста, как это запрещено секциями 12 и 15 Акта о возрастной дискриминации при найме 1967 года (Свод законов Соединенных Штатов, титул 29, секции 631, 633а);

317

(С) по признаку пола, как это запрещено секцией 6(d) Акта о справедливых трудовых стандартах 1938 года (Свод законов Со" единенных Штатов, титул 29, секция 206(d));

(D) по признаку физических недостатков, как это запрещено секцией 501 Акта о реабилитации 1973 года (Свод законов Соеди" ненных Штатов, титул 29, секция 791) или

(Е) по признаку семейного положения или политических взглядов, как это запрещено любым законом, правилом или по" становлением;

(2)требовать или рассматривать любую рекомендацию или заявление, устное или письменное, касающееся любого лица, ко" торое запрашивает их или в отношении которого решается какой" либо кадровый вопрос, за исключением случаев, предусмотрен" ных секцией 3303(f);

(3)принуждать к политической деятельности какое"либо лицо (включая обеспечение любого политического содействия или ус" луги) или предпринимать какие"либо действие против какого" либо служащего или кандидата на занятие должности в качестве наказания за отказ какого"либо лица принять участие в полити" ческих мероприятиях такого рода;

(4)обманывать или намеренно препятствовать какому"либо лицу в отношении права этого лица соревноваться при поступле" нии на службу;

(5)влиять на какое"либо лицо таким образом, чтобы оно отказалось от участия в конкурсе на занятие какой"либо должнос" ти в целях улучшения или ухудшения перспектив другого лица при найме на службу;

(6)оказывать какое"либо предпочтение или предоставлять любые преимущества, не предусмотренные законом, правилом или постановлением какому"либо служащему или кандидату на поступление на службу (включая определение условий или харак" тера конкурса или требований, необходимых для замещения ка" кой"либо вакантной должности) в целях улучшения или ухудше" ния перспектив какого"либо конкретного лица на поступление на службу;

(7)назначать, нанимать, способствовать повышению, про" двигать или выступать за назначение, прием на работу, способ"

318

ÑØÀ

ствовать продвижению, продвигать на должность гражданской службы какое"либо лицо, являющее родственником (в соответ" ствии с секцией 3110(а)(3) данного титула) данного служащего, если его должность находится в агентстве, в котором такой служа" щий работает как должностное лицо (как это определено секцией 3110(а)(2) данного титула) или, тем более, если такой служащий осуществляет юрисдикцию или осуществляет контроль в качестве такого должностного лица;

(8)совершать или не совершать кадровое действие или угро" жать совершить или не совершить кадровое действие в отношении какого"либо служащего или кандидата на занятие должности за:

(А) какое"либо разглашение информации служащим или кан" дидатом на занятие должности, которая, как обоснованно полага" ет служащий или кандидат на занятие должности, свидетельствует:

(i) о нарушении какого"либо закона, правила или постанов" ления или

(ii) об очевидно неправильном управлении, очевидной рас" трате средств, злоупотреблении властью или о наличии существен" ной и реальной угрозы благосостоянию или безопасности обще" ства, если такое разглашение специально не запрещено законом и если такая информация в соответствии с Административным при" казом не должна сохраняться в секрете в интересах национальной обороны или ведения международных дел; или

(В) разглашение Специальному Совету или Главному Инс" пектору агентства или другому служащему, назначенному главой агентства для принятия таких разглашений, данные которых, как обоснованно полагает служащий или кандидат на занятие долж" ности, свидетельствуют —

(i) о нарушении какого"либо закона, правила или постанов" ления или

(ii) об очевидно неправильном управлении, очевидной рас" трате средств, злоупотреблении властью или о наличии существен" ной и реальной угрозы благосостоянию или безопасности обще" ства;

(9)совершать или не совершать кадровое действие или угро" жать совершить или не совершить кадровое действие против како" го"либо служащего или кандидата на занятие должности за —

319

(А) осуществление права на подачу какой"либо апелляции, жалобы или прошения, гарантированных законом, правилом или постановлением;

(B) законную поддержку или дачу свидетельских показаний в пользу любого лица в целях реализации какого"либо права, упо" мянутого в подпараграфе (А);

(С) сотрудничество или раскрытие информации Главному ин" спектору агентства или Специальному Совету в соответствии с применимыми положениями закона; или

(D) отказ подчиниться приказу, исполнение которого приве" ло бы к нарушению лицом закона;

(10)дискриминировать за или против какого"либо служаще" го или кандидата на занятие должности на основе его поведения, которое не оказывает вредного воздействия на работу служащего или кандидата на занятие должности или на деятельность других лиц, за исключением того, что положения данного параграфа не должны запрещать агентству принимать во внимание достовер" ность и доказанность какого"либо обвинения служащего или кан" дидата на занятие должности в совершении им какого"либо пре" ступления в соответствии с законами какого"либо штата, округа Колумбия или Соединенных Штатов; или

(11)совершать или не совершать какое"либо другое кадровое действие, если совершение или отказ в совершении такого дей" ствия нарушает какой"либо закон, правило или постановление, реализующее или непосредственно относящееся к принципам си" стемы заслуг, содержащихся в секции 2301 данного титула.

Данная подсекция не должна толковаться таким образом, чтобы предоставлять право скрывать информацию от Конгресса или совершать какое"либо кадровое действие против служащего, который разглашает информацию Конгрессу.

(с) Глава каждого агентства отвечает за предотвращение зап" рещенных кадровых действий, за соблюдение и применение соот" ветствующих законов, правил и постановлений по гражданской службе, а также за другие аспекты кадрового управления и за гарантированность (по консультации с Управлением Специаль" ного Совета) осведомленности служащих агентства о своих правах

испособах их защиты, предоставленных им данной главой и гла"

320