Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 1

Российская Федерация

б) сотрудники органов внутренних дел, Государственной про! тивопожарной службы, учреждений и органов уголовно!исполни! тельной системы, органов по контролю за оборотом наркотичес! ких средств и психотропных веществ и таможенных органов Рос! сийской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117!ФЗ, от 25.07.2002 № 116!ФЗ, от 30.06.2003 № 86!ФЗ, от 01.04.2005 № 27! ФЗ)

в) гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Фе! дерации, других войск, воинских формирований и органов, а так! же органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно!исполнительной систе! мы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Феде! рации;

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117!ФЗ, от 25.07.2002 № 116!ФЗ, от 30.06.2003 № 86!ФЗ, от 01.04.2005 № 27! ФЗ)

г) летно!технический состав, а также рабочие и служащие авиационного и железнодорожного транспорта, непосредственно осуществляющие и обеспечивающие перевозки или занятые об! служиванием и ремонтом самолетов (вертолетов), аэродромной техники, подвижного состава и устройств железнодорожного транспорта;

д) плавающий состав судов морского флота, а также плаваю! щий состав речного флота и флота рыбной промышленности — в период навигации;

е) граждане, непосредственно занятые на посевных и убороч! ных работах, — в период проведения таких работ;

ж) граждане, являющиеся педагогическими работниками об! разовательных учреждений;

з) граждане, обучающиеся по очной и очно!заочной (вечер! ней) формам обучения в образовательных учреждениях;

и) граждане, обучающиеся по заочной форме обучения в об! разовательных учреждениях, — на период экзаменационных и за! четных сессий и написания дипломной работы;

к) граждане, уволенные с военной службы, — в течение двух лет со дня увольнения в запас;

291

л) граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних де!

тей;

В соответствии с Федеральным законом от 06.07.2006 № 104! ФЗ с 1 января 2008 года в подпункте «м» пункта 2 статьи 55 слова «подпунктами «а», «б», «в», «е», «ж», «з», «и», «к» и «л» пункта 1" будут заменены словами «подпунктами «а», «б», «б.1», «в», «и», «к» и «л» пункта 1".

м) граждане, имеющие основания для отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «е», «ж», «з», «и», «к» и «л» пункта 1 и пунктом 2 статьи 24 настоя! щего Федерального закона;

(пп. «м» в ред. Федерального закона от 19.06.2004 № 53!ФЗ) н) граждане, пребывающие за пределами Российской Феде!

рации; о) члены Совета Федерации Федерального Собрания Россий!

ской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российс! кой Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), граж! дане, временно исполняющие обязанности высшего должностно! го лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос! сийской Федерации);

(пп. «о» в ред. Федерального закона от 11.03.2006 № 37!ФЗ) о.1) граждане, представленные в установленном порядке за!

конодательным (представительным) органам государственной вла! сти субъектов Российской Федерации в качестве кандидатур выс! ших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руково! дителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), — до принятия решения об отклонении представленной кандидатуры или о наделении ее пол! номочиями высшего должностного лица субъекта Российской Фе! дерации (руководителя высшего исполнительного органа государ! ственной власти субъекта Российской Федерации);

(пп. «о.1» введен Федеральным законом от 11.03.2006 № 37!

ФЗ)

292

Российская Федерация

п) граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу.

(пп. «п» введен Федеральным законом от 25.07.2002 № 113!

ФЗ)

3.Военный комиссар вправе освободить гражданина от при! зыва на военные сборы при наличии уважительных причин.

4.Не подлежат призыву на военные сборы граждане, указан! ные в пункте 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

(п. 4 введен Федеральным законом от 21.07.2005 № 99!ФЗ)

Статья 56. Порядок прохождения военных сборов

1.Порядок прохождения военных сборов гражданами, пре! бывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Фе! дерации.

2.Материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, которые определя! ются Положением о прохождении военных сборов.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122!ФЗ)

Федеральным законом от 06.01.2007 № 3!ФЗ установлено, что срок пребывания в воинском звании, присвоенном граждани! ну в период пребывания его в запасе до дня вступления в силу указанного федерального закона, исчисляется со дня присвоения воинского звания.

Статья 57. Присвоение воинских званий гражданам, пребы! вающим в запасе

(в ред. Федерального закона от 06.01.2007 № 3!ФЗ)

1.Гражданам, пребывающим в запасе, могут быть присвоены первые и очередные воинские звания, но не выше воинского зва! ния полковника или капитана 1 ранга.

2.Гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание мо! жет быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой шта!

293

том военного времени предусмотрено воинское звание равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе, а очередное воинское звание, кроме то! го, — по истечении установленного срока пребывания в предыду! щем воинском звании. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохожде! ния им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке.

3. Для граждан, пребывающих в запасе, сроки пребывания в воинских званиях, права должностных лиц по присвоению воинс! ких званий и порядок присвоения воинских званий определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Раздел IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 58. Действие ранее принятых нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты, принятые Главным командо! ванием Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независи! мых Государств до образования Вооруженных Сил Российской Федерации, Главным командованием пограничных войск Содру! жества Независимых Государств до образования Пограничных войск Российской Федерации по вопросам, регулируемым насто! ящим Федеральным законом, сохраняют свою силу в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 59. Действие освобождений и отсрочек от призыва на военную службу

Граждане, которые были освобождены от призыва на воен! ную службу или которым была предоставлена отсрочка от призы! ва на военную службу в соответствии с Законом СССР «О всеоб! щей воинской обязанности» и Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», пользуются указан! ными освобождениями и отсрочками до истечения срока их дей! ствия или до исчезновения их оснований.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117!ФЗ, от 25.07.2002 № 116!ФЗ, от 01.04.2005 № 27!ФЗ)

294

Российская Федерация

Статья 60. Действие ранее заключенных контрактов о про! хождении военной службы

Контракты о прохождении военной службы, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в течение сроков, на которые они были заключены.

Статья 61. О включении срока действительной военной служ! бы в общую продолжительность военной службы

Продолжительность действительной военной службы воен! нослужащего до 1 марта 1993 года включается в общую продолжи! тельность его военной службы.

Статья 62. О воинских званиях, не предусмотренных настоя! щим Федеральным законом

Военнослужащим и гражданам, пребывающим в запасе или находящимся в отставке, сохраняются воинские звания, которые не предусмотрены настоящим Федеральным законом и присвое! ны им ранее.

Статья 63. О приведении нормативных правовых актов в со! ответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои норматив! ные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 64. О признании утратившими силу некоторых зако! нодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона

В связи с принятием настоящего Федерального закона при! знать утратившими силу:

Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» (Ведомости Съезда народных депутатов Россий! ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 9, ст. 325);

Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации

295

АНГЛОСАКСОНСКАЯ СИСТЕМА ПРАВА

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ США

М.Ю. Филатов

ОСНОВНЫЕ принципы правового регулирования госу дарственной службы и статуса государственного служа щего начали складываться в Соединенных Штатах Америки во

второй половине девятнадцатого века.

До этого времени, начиная с первых дней образования феде рации, при комплектовании государственной службы использова лась «патронажная» система («patronage»). При этом проявлялись два основных подхода к государственной службе. Сущность пер вого выражалась в пренебрежительном отношении к государствен ным служащим. Например, президент Э. Джексон (1829–1837) придерживался мнения, что обязанности всех должностных лиц так просты, что любой разумный человек может считать себя гото вым к их исполнению. Второй подход заключался в стремлении настолько, насколько это только возможно, замещать должности выборным путем, но так как было невозможно практически осу ществить его применительно к второстепенным должностям, раз вилась так называемая «система добычи» («spoils system»), в кото рой должность становилась дополнительной наградой в случае победы на выборах. Это явление прочно вошло в политическую жизнь Соединенных Штатов со времен президентства Э. Джексо на. Естественно, такая практика приводила к многочисленным нежелательным последствиям, среди которых некомпетентность,

© Филатов М.Ю., 2001

298

М.Ю. Филатов

использование должностного положения в личных целях и кор рупция государственных служащих и, как следствие, неэффектив ность государственной службы.

Особенно сильно эти недостатки проявились после Граждан ской войны (1861–1865), в период быстрого экономического и социального развития страны. В результате значительного обще ственно политического давления по закону Пендлтона, принято му 16 января 1883 года, в основу официальной кадровой политики федеральных органов были положены принципы, развитие и при менение которых в дальнейшем сформировали «систему заслуг» («merit system»), то есть систему найма и повышения по службе государственных служащих, основанную исключительно на учете способностей и личных качеств, продемонстрированных ими по результатам аттестации и в ходе службы. Однако первоначально система конкурсных экзаменов оказалась неэффективной, так как партийные боссы добились предельного упрощения тестов для испытуемых — своих протеже. Так же по закону Пендлтона в 1883 году была учреждена Комиссия по гражданской службе Соеди ненных Штатов, имевшая целью защиту развивавшейся «системы заслуг». Комиссия осуществляла эту защиту путем набора квали фицированных кадров по результатам экзаменов, занималась воп росами их подготовки и продвижения по службе. На первых порах деятельность Комиссии носила ограниченный характер и только в двадцатые годы двадцатого века «системой заслуг» стала охваты ваться половина федеральных служащих. Со временем Комиссия значительно расширила свою деятельность. Законом о реформе гражданской службы 1978 года ее функции были разделены между Управлением кадровой службы (в его задачи входит набор претен дентов на занятие должностей и проведение конкурсов на заме щение вакансий) и Советом по защите системы заслуг (в его зада чи входит как защита системы заслуг в целом, так и защита прав отдельных государственных служащих: рассмотрение жалоб, рас следование случаев нарушения прав государственных служащих и применение мер дисциплинарного воздействия в случае их нару шения), однако до сих пор важнейшие политические должности (около двух тысяч) остаются вне компетенции этих двух федераль ных органов.

299

Таким образом, федеральная государственная служба состо ит из «конкурсной» службы, в основу которой положена пришед шая на смену «системе добычи» «система заслуг», и «патронаж ной» службы, формируемой совместно Президентом и Сенатом. Особый статус имеют федеральные государственные служащие «исключенных» (не подпадающих под общее регулирование) фе деральных органов: например, Федерального бюро расследова ний, Центрального разведывательного управления и других.

ВСоединенных Штатах существует детально разработанное законодательство о государственной службе и государственных служащих, предусматривающее разветвленную систему класси фикации должностей федеральных государственных служащих. Важнейшей задачей такой классификации является установление справедливой шкалы оплаты федеральных государственных слу жащих, основанной на принципах, закрепленных Конституцией

ифедеральным законодательством Соединенных Штатов. В част ности, Общая шкала ставок («General Schedule») является базовой системой оплаты труда служащих федеральной гражданской служ бы и, охватывая подавляющее большинство «белых воротнич ков», устанавливает строгую иерархическую структуру государ ственной службы.

Правовому регулированию государственной службы и стату су государственного служащего в законодательстве США уделяет ся самое пристальное внимание, что видно хотя бы из того факта, что данные вопросы в основном инкорпорированы в пятый титул Свода законов США (сразу после таких титулов, как «Общие положения», «Конгресс», «Президент», «Флаг и печать, место на хождения правительства и штаты»), причем первые шесть титулов Свода посвящены законам общего, основополагающего харак тера, тогда как остальные, не имеющие, по мнению американско го законодателя такой важности, публикуются в алфавитном по рядке.

Вданном сборнике представлено федеральное законодатель ство США, регламентирующее общие вопросы регулирования го сударственной службы и статуса государственного служащего, «си стему заслуг», классификацию федеральных государственных слу жащих, а также систему и размеры их оплаты, также приведены

300