Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 1

М.Ю. Филатов

все шкалы ставок, регламентирующие оплату служащих не только федеральной гражданской службы, но и федеральной негражданс кой службы. Данные шкалы принимаются Административными указами Президента, публикуются в журнале «Федерал Реджис тер» («Federal Register») и представлены в Своде законов Соеди ненных Штатов («United States Code») в виде примечания к одной из секций пятого титула Свода.

301

СВОД ЗАКОНОВ США

ТИТУЛ 5 — ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ

Часть I — Общие положения об агентствах

Глава 1. Организация1

Сек. 101. Исполнительные департаменты

Исполнительными департаментами являются: Государственный департамент, Департамент финансов, Департамент обороны, Департамент юстиции, Департамент внутренних дел, Департамент сельского хозяйства, Департамент торговли, Департамент труда,

Департамент здравоохранения и социальных служб, Департамент жилищного строительства и городского разви"

тия,

Департамент транспорта, Департамент энергетики, Департамент образования, Департамент по делам ветеранов.

Сек. 102. Военные департаменты

Военными департаментами являются: Департамент армии, Департамент военно"морского флота,

Департамент военно"воздушных сил.

1 Pub. L. 89"554

© Перевод: Филатов М.Ю., 2001

302

ÑØÀ

Сек. 103. Государственная корпорация

В целях данного титула:

(1)«государственная корпорация» означает корпорацию, яв" ляющуюся собственностью или контролируемую Соединенными Штатами и

(2)«контролируемая государством корпорация» не включает корпорацию, являющуюся собственностью Соединенных Штатов.

Сек. 104. Независимое учреждение

В целях данного титула «независимое учреждение» означает:

(1)учреждение в исполнительной ветви власти (за исключе" нием Почтовой службы Соединенных Штатов или Комиссии по почтовым тарифам), которое не является исполнительным депар" таментом, военным департаментом, государственной корпораци" ей или частью таковой или частью независимого учреждения, и

(2)Управление общей бухгалтерской отчетности.

Сек. 105. Исполнительное агентство

В целях данного титула «исполнительное агентство» означает исполнительный департамент, государственную корпорацию и не" зависимое учреждение.

ТИТУЛ 5 — ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ

Часть I — Общие положения об агентствах

Глава 3. Полномочия

Сек. 301. Департаментские правила

Глава исполнительного департамента или военного департа" мента может устанавливать правила управления своим департа" ментом, поведения служащих, распределения и исполнения дел, а также хранения, пользования и предотвращения порчи протоко" лов, документов и собственности департамента. Данная секция не уполномочивает утаивать информацию от общественности или ограничивать доступ общественности к протоколам.

Сек. 302. Делегирование полномочий

(a) В целях данной секции «агентство» имеет значение, дан" ное секцией 5721 данного титула.

303

(b) В дополнение к предоставленному иным законом праву делегировать свои полномочия, глава агентства может делегиро" вать подчиненным ему должностным лицам полномочия, предос" тавленные ему:

(1)законом для принятия заключительных решений по воп" росам занятости, руководства и общего управления кадрами свое" го агентства и

(2)секцией 3702 титула 44 для разрешения публикации рек" ламных объявлений, уведомлений или предложений.

Сек. 303. Присяга свидетелей

(а) Служащий исполнительного департамента, законно на" значенный расследовать обман или попытки обмана Соединен" ных Штатов, нарушения дисциплины или проступки служащего или агента Соединенных Штатов, может обязать свидетеля, гото" вого дать свидетельские показания, принести присягу или дать письменные показания в целях расследования.

(b) Служащий Департамента обороны, законно назначенный расследовать исполнение служебных обязанностей, может обязать свидетелей принести присягу в связи с проведением официально" го расследования.

Сек. 304. Повестки

(а) Глава исполнительного департамента или военного депар" тамента или бюро в их составе, к которому предъявлен иск против Соединенных Штатов, может ходатайствовать перед судьей или секретарем суда Соединенных Штатов выслать повестку свидете" лю, находящемуся в юрисдикции суда, явиться во время и в место, указанные в повестке, к лицу, уполномоченному брать письмен" ные показания для использования в судах Соединенных Штатов, для дачи полных и правдивых ответов на такие письменные воп" росы и перекрестные вопросы, которые могут быть заданы в соот" ветствии с ходатайством, или дать показания устно и подвергнуть" ся перекрестному допросу по существу иска.

(b) Если свидетель, получив повестку, не считает нужным явиться или уклоняется от явки или, явившись, уклоняется от дачи показаний, окружной судья, в округе которого данная по" вестка выдана, может, в должной процессуальной форме, прину" дить подчиниться повестке или наказать за неподчинение таким

304

ÑØÀ

же образом, как это может сделать суд Соединенных Штатов в случае действия повестки ad testificandum1, выданной судом.

Сек. 305. Систематический анализ деятельности агентства

(а)В данной секции «агентство» означает исполнительное агентство, но не включает:

(1) контролируемую государством корпорацию;

(2) Управление ресурсами бассейна Теннесси;

(3) Корпорацию Виргинских островов;

(4) Комиссию по атомной энергии;

(5) Центральное разведывательное управление;

(6) Комиссию Панамского канала или

(7) Агентство национальной безопасности Департамента обо" роны.

(b) В соответствии с положениями, установленными и конт" ролируемыми Президентом, каждое агентство должно системати" чески, на постоянной основе, осуществлять анализ всей своей деятельности, выполнения обязанностей или деятельности струк" турных подразделений.

(c) Цель данного анализа включает:

(1) определение степени эффективности и экономичности осуществления деятельности агентства, выполнения обязаннос" тей или деятельности структурных подразделений;

(2) определение подразделений, добившихся наилучших ре" зультатов в своей области, и

(3) определение служащих, чьи персональные усилия спо" собствовали тому, чтобы их подразделения добились наилучших результатов в эффективности и экономичности своей деятель" ности.

Сек. 306. Стратегические планы

(а)Не позднее 30 сентября 1997 года глава каждого агентства должен предоставить директору Административно"бюджетного управления и Конгрессу стратегический план действий. Такой план должен содержать:

(1) полную формулировку задач в соответствии с главными обязанностями и деятельностью данного агентства;

1 свидетелю, лат.

305

(2)общие цели и задачи, включая второстепенные цели и задачи, необходимые для выполнения главных обязанностей и деятельности данного агентства;

(3)описание того, как эти цели и задачи будут достигнуты, включая описание процесса действий, методы и технологию, люд" ские, финансовые, информационные и иные средства, необходи" мые для достижения поставленных целей и задач;

(4)описание того, как выполнение задач по производитель" ности, включенных в план, предусмотренный секцией 1115 (а) титула 31, должно соотносится с общими целями и задачами в стратегическом плане;

(5)обозначение тех внешних и неконтролируемых данным агентством ключевых факторов, которые могут значительно по" влиять на достижение общих целей и задач, и

(6)описание системы оценок, использованной в установле" нии или пересмотре общих целей и задач, с планом будущей сис" темы оценок.

(b) Стратегический план должен охватывать не менее чем пятилетний период, начиная с того финансового года, в котором он был принят, и должен обновляться и пересматриваться мини" мум один раз в три года.

(c) План по производительности, предусмотренный секцией 1115 титула 31, должен быть согласован со стратегическим планом агентства. План по производительности не должен быть принят на финансовый год, не охваченный текущим стратегическим пла" ном, упомянутым данной секцией.

(d) Выполняя стратегический план, агентство должно кон" сультироваться с Конгрессом и должно запрашивать и принимать во внимание точки зрения и предложения тех лиц, которые потен" циально затронуты таким планом или иным образом заинтересо" ваны в таком плане.

(e) Обязанности и деятельность, упомянутые в данной сек" ции, должны считаться по своему существу государственными фун" кциями. Составление проектов стратегических планов, упомяну" тых в данной секции, должно осуществляться только федеральны" ми служащими.

(f) В целях данной секции понятие «агентство» означает ис" полнительное агентство, определенное секцией 105, но не вклю"

306

ÑØÀ

чающее Центральное разведывательное управление, Управление общей бухгалтерской отчетности, Комиссию Панамского канала, Почтовую службу Соединенных Штатов и Комиссию по почто" вым тарифам.

ТИТУЛ 5 — ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ

Часть III — Служащие

Подчасть A — Общие положения

Глава 21. Определения

Сек. 2101. Гражданская служба; вооруженные силы; военизи$ рованные службы

В целях данного титула:

(1)«гражданская служба» состоит из всех замещаемых долж" ностей в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти Соединенных Штатов, за исключением должностей в со" ставе военизированных служб;

(2)«вооруженные силы» означают Сухопутные, Военно"мор" ские, Военно"воздушные силы, Корпус морской пехоты и Берего" вую охрану и

(3)«военизированные службы» означают вооруженные силы, подразделения Службы общественного здоровья и подразделения Национальной администрации по океану и атмосфере.

Сек. 2101а. Служба высших руководителей

Служба высших руководителей состоит из должностей в со" ставе Службы высших руководителей (как определено секцией 3132(а)(2) данного титула).

Сек. 2102. Конкурсная служба

(а) «Конкурсная служба» состоит из:

(1)всех должностей гражданской службы в исполнительной ветви власти, за исключением:

(А) должностей, специально исключенных из конкурсной службы законом или на его основе;

307

(В)должностей, назначения на которые производятся выдви" жением кандидатов на утверждение Сената, если только Сенат не распорядится иначе, и

(С) должностей Службы высших руководителей;

(2) должностей гражданской службы, не находящихся в со" ставе исполнительной ветви власти, которые специально включе" ны в конкурсную службу законом, и

(3) должностей в округе Колумбия, которые специально вклю" чены в конкурсную службу законом.

(b) Несмотря на подсекцию (а)(1)(В) данной секции, «кон" курсная служба» включает должности, назначения на которые про" изводятся выдвижением кандидатов на утверждение Сената, если это специально предусматривается законом.

(с) Использование в других Актах Конгресса понятий «адми" нистративная гражданская служба» или «административная служ" ба» означает «конкурсную службу».

Сек. 2103. Исключенная служба

(а) В целях данного титула «исключенная служба» состоит из тех должностей гражданской службы, которые не входят в состав конкурсной службы или Службы высших руководителей.

(b) Использование в других актах Конгресса понятий «неад" министративная гражданская служба» или «неадминистративная служба» означает «исключенную службу».

Сек. 2104. Должностное лицо

(а) В целях данного титула «должностное лицо», за исключе" нием иначе предусмотренного данной секцией или специально измененного, означает судью Соединенных Штатов и лицо, кото" рое:

(1) по требованию закона должно быть назначено на долж" ность в гражданскую службу одним из следующих действующих в соответствии с должностными полномочиями лиц:

(А) Президентом;

(В)судом Соединенных Штатов;

(С) главой исполнительного агентства или

(D) Секретарем военного департамента;

(2) вовлечено в выполнение федеральных функций в соответ" ствии с положениями закона или Административного акта и

308

ÑØÀ

(3) является объектом контроля органа, названного парагра" фом (1) данной секции или Судебной конференции Соединенных Штатов, во время выполнения обязанностей его службы.

(b) За исключением иначе предусмотренного законом, долж" ностное лицо Почтовой службы Соединенных Штатов или Ко" миссии по почтовым тарифам не считается должностным лицом в целях данного титула.

Сек. 2105. Служащий

(а) В целях данного титула «служащий», за исключением ина" че предусмотренного данной секцией или специально измененно" го, означает должностное лицо и лицо, которое:

(1)назначено в гражданскую службу одним из следующих действующих в соответствии с должностными полномочиями ор" ганов:

(А) Президентом;

(В) Членом или Членами Конгресса или Конгрессом;

(С) членом военизированной службы;

(D) лицом, являющимся служащим в соответствии с данной секцией;

(Е) главой контролируемой государством корпорации или

(F) генерал"адъютантом, назначенным Секретарем, упоми" наемым секцией 709(с) титула 32;

(2)вовлечено в выполнение федеральных функций в соответ" ствии с положениями закона или Административного акта и

(3)является объектом контроля лица, названного парагра" фом (1) данной подсекции, во время выполнения обязанностей его должности.

(b) Лицо, нанятое Военно"морской Академией Соединенных Штатов в гардемаринскую прачечную, гардемаринское ателье, гар" демаринские сапожные мастерские, парикмахерские и гардема" ринскую лавку, исключая лицо, нанятое Молочной Академией, считается служащим.

(с) Служащий, получающий оплату из внебюджетных фондов Торговой службы Сухопутных и Военно"воздушных сил, Кинема" тографической службы Сухопутных и Военно"воздушных сил, Бе" реговых корабельных лавок Военно"морского флота, Торговой службы Военно"морских сил, Торговой службы Корпуса морской

309

пехоты, Торговых служб Береговой охраны и других организаций Соединенных Штатов, находящихся в юрисдикции вооруженных сил и обеспечивающих комфорт, развлечение, удовлетворение нужд, духовное и физическое совершенствование кадров воору" женных сил, не считается служащим в целях:

(1)законов, применяемых Управлением кадровой службы, исключая:

(А) секцию 7204;

(В) положения, специально предусмотренные данным титу" лом иначе;

(С) Акт о справедливых условиях труда 1938 года;

(D) соглашения о переводе, заключеные в целях обеспечения внеконкурсного движения служащих между такими организация" ми и конкурсной службой, или

(Е) подглаву V главы 63, которая должна применяться таким образом, чтобы толковать изменения пенсионных программ как изменение соответствующих программ для служащих, получаю" щих оплату из внебюджетных фондов, или

(2)подглавы I главы 81, главы 84 (за исключением того, что специально в них предусмотрено) и секции 7902 данного титула.

Данная подсекция не влияет на статус таких внебюджетных фондов, как федеральные организации.

(d) Резервист вооруженных сил, который не находится на действительной военной службе или не проходит подготовку, на" ходясь на действительной военной службе, не считается служа" щим или лицом, занимающим должность доверительного соб" ственника по управлению чужим имуществом или доходом или исполняющим служебные обязанности, назначенные или связан" ные с Соединенными Штатами из"за его назначения, присяги, статуса или каких"либо выполненных обязанностей, функций, оплаты или надбавок, полученных им в таком качестве.

(e) За исключением иначе предусмотренного законом, слу" жащий Почтовой службы Соединенных Штатов или Комиссии по почтовым тарифам не считается служащим в целях данного титула.

(f) В целях секций 1212, 1213, 1214, 1215, 1216, 1221, 1222, 2302 и 7701 служащие, назначенные в соответствии с главой 73 или 74 титула 38, должны считаться служащими.

310