Безопасность личности в современном социальном и экономическом пространстве. Учебное пособие

Инструменты противодействия угрозам финансовой безопасности

надлежащим уровнем контроля за эффективностью использования финансовых ресурсов и инструментов регулирования финансовых процессов, в результате чего происходит снижение не только результативности финансовой деятельности государства, но и создаются реальные угрозы ее финансовой безопасности со стороны внешних и внутренних факторов.

В настоящее время в России созданы и функционируют различные органы государственной власти, наделенные полномочиями по осуществлению финансового контроля в самых различных сферах. При этом отсутствует единая система их создания, управления, методологического обеспечения деятельности координации взаимодействия, отстает внедрение прогрессивных форм, видов и методов контрольной деятельности (например, такого, как аудит эффективности). Это обусловливает необходимость теоретического обоснования концептуальных подходов к пониманию роли и места финансового контроля, его организации и управления, а также активизации практических мер по совершенствованию деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии со стратегической задачей повышения эффективности российского государства.

Стоит подчеркнуть, что в ситуации отсутствия действующей во всех регионах глобальной программы финансового образования, а также при низкой или точечной активности финансовых институтов в этом направлении, единственным источником информации о финансовых продуктах или услугах в России является семья и ближайшее окружение ребенка. Вместе с тем, финансовая грамотность россиян сегодня остается на достаточно низком уровне (плохая информированность о продуктах и услугах, нерациональное финансовое поведение), что снижает вероятность для ребенка получить необходимые знания и развить навыки финансового планирования в кругу семьи.

Недостаток специальных продуктов и необходимость обращаться к другим инструментам, не всегда адаптированным под детскую аудиторию (электронные кошельки, банковские карты, привязанные к картам родителей и др.), приводит к формированию высокорисковых стратегий поведения, которые после совершеннолетия могут стать ведущими для потребителей.

61

Безопасность личности в современном социальном и экономическом пространстве

75% несовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 17 лет имеют собственные денежные средства, большая часть которых (81%) поступает детям в качестве карманных денег от родителей. Получение таких средств не всегда подчинено каким-либо четким правилам, вследствие чего дети с трудом могут планировать собственные доходы. Отсутствие контроля за денежными средствами приводит к снижению ответственности при их распределении. 77% россиян, имеющих детей, не ведут семейный бюджет и 73% не привлекают ребенка к планированию семейного бюджета. Только треть родителей (33%) регулярно обсуждают с детьми вопросы, связанные с деньгами, экономикой и финансами. Время от времени это делают 29% родителей. При этом, исследование показало, что под обсуждением экономических и финансовых вопросов часто понимаются общие рекомендации, затрагивающие тему денег, выбора товаров или услуг (например, «надо меньше тратить»).

Подобное отсутствие практики приобщения детей к финансовому планированию и пользованию различными услугами становится фактором риска при формировании стратегий финансового поведения. Такое поведение характеризуется готовностью сберегать денежные средства с целью крупного приобретения (т.е. в ограниченный период времени), умением сберегать и накапливать только крупные суммы денежных средств, отсутствием готовности возвращать средства, взятые взаймы у близких, и высокой покупательской активностью.

Знания детей и подростков о финансовых продуктах и услугах находятся на невысоком уровне. Представители молодежной и детской аудитории практически ничего не знают о сберегательных, страховых и инвестиционных инструментах. Чуть выше уровень осведомленности о карточных и кредитных продуктах, однако, как правило, знания детей можно охарактеризовать как неполные, иногда содержащие ошибочные убеждения. В то же время, исследование показало, что многие дети, особенно в подростковом возрасте, легко усваивают предубеждения о некоторых финансовых продуктах и услугах от ближайшего окружения.

Дети и подростки активно пользуются различными продуктами и услугами, в первую очередь, позволяющими осуществлять

62

Инструменты противодействия угрозам финансовой безопасности

платежи и переводы. Так, более 80% подростков, принявших участие в исследовании, имеют опыт пользования различными платежными каналами, причем почти половина из них совершает покупки через Интернет, предпочитая безналичные способы оплаты8.

Техническая грамотность представителей подрастающего поколения позволяет им активно использовать безналичные способы оплаты. Однако отсутствие навыков ведения персональной бухгалтерии и необходимых знаний о том, как необходимо распоряжаться денежными средствами, может в результате привести к появлению дефицитных стратегий формирования личного бюджета.

Заметим, что отсутствие единых информационных баз по объектам контроля препятствует эффективному обмену информацией о результатах проведенных проверок и координации дальнейших планов проведения соответствующих контрольных мероприятий. В результате нечеткое разграничение полномочий, неоднозначно поставленные задачи, отсутствие взаимодействия между органами финансового контроля приводят к снижению эффективности функционирования данного института.

Однако от того, насколько квалифицированно и добросовестно контрольно-финансовые органы справляются с возложенными на них обязанностями, во многом зависит обеспечение финансовой безопасности государства, динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом — социально-экономическое благополучие российских граждан.

Вопросы для самопроверки

1.Чем, по Вашему мнению, угрожает экономической безопасности России вывоз капитала за рубеж?

2.Дайте определение понятия «криминальные финансы».

3.Сформулируйте причины и негативное влияние теневой экономики на развитие страны.

8Национальное агентство финансовых исследований (НАФИ). Дети и финансы — М., 2015. — 72 с.

63

Безопасность личности в современном социальном и экономическом пространстве

4.Сформулируйте комплекс мер, применяемых в настоящее время в РФ для противодействия коррупции.

5.Приведите пример финансовых инструментов, влияющих на детскую психику и способствующих формированию высокорисковых стратегий поведения.

64

Взаимодействие государственных структур в противодействии угрозам

финансовой безопасности граждан

Государственные структуры занимают сегодня важное место в финансовой системе России. Именно поэтому основные усилия в деятельности государственных структур должны быть направлены на создание эффективных механизмов взаимодействия между органами финансово-экономического и социального сектора.

Также в контексте взаимодействия государственных структур в противодействии угрозам финансовой безопасности граждан необходимо указать важность формирования цивилизованного диалога не только между государственными учреждениями различного профиля, но и в структуре «бизнес-власть», который является основополагающим условием не только модернизации российской экономики, но и устойчивого развития бизнес среды.

Постоянное взаимодействие субъектов региональной экономической системы ведет к формированию неформальных партнерств. Такое поведение свойственно любым устойчивым группам. Временное объединение усилий для решения наиболее важных задач, которые не могут быть решены каждым участником самостоятельно, позволяет говорить о формировании взаимовыгодных альянсов внутри региональной экономической системы.

В результате взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур в регионе может быть создана смешанная социально-экономическая модель управления, в которой гибко распределяются основные обязательства и полномочия в социальной и экономической сфере. В результате взаимодействия создается новая система принятия решений, которая существенно расширяет существующие представления о мезоуровне национальной экономики.

65

Безопасность личности в современном социальном и экономическом пространстве

Одной из ключевых задач каждого государства является проведение такой политики, которая бы способствовала развитию страны. Это развитие является важным, так как от него зависит уровень жизни населения. Данный вопрос является очень актуальным для многих стран, в том числе и для России, так как в них существуют серьезные различия в уровне развития регионов. Также существует множество факторов, которые негативно влияют на местное развитие, с которыми может справиться только государство.

Государство в лице власти — это один из самых главных институтов, который способен повлиять на процессы, происходящие в нем. Именно решения, которые принимаются на различных уровнях власти, приводят либо к процветанию, либо к упадку. На сегодняшний день одной из главных проблем, существующих в нашей стране, является серьезная социально-эконо- мическая дифференциация между регионами страны. Данная дифференциация не только тормозит развитие определенного региона, но и является сдерживающим фактором для всей страны в целом. Это довольно серьезная проблема, с которой можно справиться только общими усилиями государства, бизнеса и населения. Однако роль государства в данном взаимодействии является определяющей по следующим причинам.

Во-первых, именно этот институт создает нормативно-право- вую базу, на которую опираются и бизнес, и население в своей деятельности. Существующая сложность для понимания законов для большинства, как населения, так и бизнеса, её несовершенство привели к появлению и развитию такого явления как «коррупция». Данное явление серьезно тормозит не только экономическое развитие региона, но также и социальное.

Еще одним фактором, который определяет роль государства, является наличие государственно-частного партнерства. Так как для реализации многих программ разумнее сотрудничать с фирмами, которые находятся непосредственно в регионе, поэтому развитие данных отношений является одним их ключевых.

Задачи государственно-частного партнерства нацелены на создание благоприятных условий реализации государственночастного партнерства. В то же время, в связи с тем, что именно

66

Взаимодействие государственных структур в противодействии угрозам финансовой безопасности...

государство определяет правила, по которым происходит это взаимодействие, то значит, в основном от него зависит, насколько активно будет реализовываться данное сотрудничество.

Несмотря на разноплановость и множественность целей участников партнерских отношений, их интересы едины относительно главной задачи — обеспечение устойчивого социаль- но-экономического развития страны посредством повышения влияния инвестиционной и инновационной составляющих. Для современной России эффективные взаимоотношения бизнеса и власти являются основой гармоничного развития территории. По своей сути «партнерские отношения» являются полиморфным и, как следствие, неоднозначно трактуемым понятием, что в определенной мере оправдано многообразностью толкования его базовых составляющих.

Государство и бизнес, в особенности крупный, одинаково заинтересованы в обеспечении социальной стабильности в обществе.

Территории базирования крупного бизнеса (особенно сырьевого) становятся местом, где пересекаются интересы различных социальных групп в части распределения ресурсов и общественного продукта. Географически эта сфера может не совпадать с административными границами города, района или более крупного образования: так, предприятия компании «РУСАЛ» расположены в 19 странах на пяти континентах; активы компании «Северсталь» размещены в России (Череповецкий металлургический комбинат, предприятия в Ленинградской, Калужской, Волгоградской, Архангельской, Мурманской областях, Республиках Карелия, Коми, Тыва), США, Африке (Либерия, ЮАР), Латинской Америке (Бразилия), Италии, Запорожье (Украина); производственные подразделения ГМК «Норильский никель» находятся на трех континентах в пяти странах мира — России, Австралии, Ботсване, Финляндии и ЮАР, предприятия «Газпромнефти» работают в 24 регионах России1.

Влияние бизнес-структур на социальную и экономическую ситуацию на территориях также зависит от количества и раз-

1Рейтинг крупнейших компаний России по объему реализации продукции. URL: http://raexpert.ru/rankingtable (Дата обращения: 21 мая 2019 г.).

67

Безопасность личности в современном социальном и экономическом пространстве

меров предприятий, которыми они владеют. Чем крупнее биз- нес-структура, чем большее число производств входит в состав бизнес-групп, тем больше у них финансовые возможности, тем сильнее их роль в регионе. Ежегодно составляемый РА «Эксперт» рейтинг крупнейших корпораций России по объему реализации произведенной продукции позволяет оценить степень присутствия крупных бизнес-структур в разрезе отраслей экономики. Первые 15 позиций лидеров рейтинга (40%) традиционно занимают крупные компании — «Газпром», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть», РЖД, «ТНК-ВР Холдинг», которые относятся к нефтяной и нефтегазовой отрасли (к тому же среди них — три лидера, занимающих первые позиции на протяжении 2006–2013 гг.). В тоже время необходимо отметить, что в 2013 г. объявила о завершении объявленной в 2012 г. сделки по покупке у британской ВР и российского консорциума ААR компании ТНК-ВР2.

Экономически развитые «нефтяные» регионы — Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Сахалинская, Томская и Оренбургская области являются территориями присутствия компаний «Газпром нефть», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Татнефть», НГК «Славнефть».

Вгруппе 15 крупнейших компаний российского бизнеса представлен один банк (ПАО Сбербанк России), одно предприятие отрасли телекоммуникации и связи (АФК «Система»), одно транспортное предприятие (холдинг «РЖД»)3, территориями присутствия которых, по сути, являются все регионы страны.

Взависимости от присутствия в регионе крупных, прежде всего, сырьевых компаний, территориальные системы Российской Федерации характеризуются различным уровнем диверсификации отраслевой структуры: финансово-экономические центры, промышленные регионы, аграрно-промышленные регионы. Кроме того, в отдельных регионах доминирует отрасле-

2Финал «интересного приключения»: «Роснефть» завершила покупку ТНК-ВР https://www.rbc.ru/economics/22/03/2013/5704054a9a 7947fcbd446f81 (Дата обращения: 27 мая 2018 г.).

3Алешина Е.В. Формирование и развитие электросетевого бизнеса в рамках холдинга // Известия Волгоградского государственного технического университета. — 2014. — № 4 (131). — С. 67–71.

68

Взаимодействие государственных структур в противодействии угрозам финансовой безопасности...

вой бизнес, при том, что масштабы его деятельности существенно меньше объемов деятельности крупнейших бизнес-групп.

Крупные бизнес-структуры обеспечивают жизнеспособность региональной экономической системы и конкурентоспособность национальной экономики:

Практически все российские регионы неоднородны. В них есть как беднейшие муниципалитеты и сельские районы, так и богатые региональные столицы, и города экспортных отраслей.

Вместе с тем, к развитию какого-либо региона или муниципалитета приводит не только взаимодействие государства и бизнеса, но и отношение местного населения к действиям правительства. С одной стороны, местное правительство должно принимать решения исключительно в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Более того, правительство должно предоставлять населению возможность участвовать в принятии каких-либо решений. С другой стороны, население должно проявлять активность, а не пассивно ждать, когда улучшится их жизнь. Именно поэтому, на государство ложится еще одна задача, которая связана с тем, чтобы поддерживать уровень доверия населения к принимаемым им решениям и создание условий для того, чтобы население могло влиять на принятие этих решений.

Таким образом, роль государства в стимулировании местного развития велика, и требует комплексных решений по поводу взаимодействия, как с властью, так и с населением. Достижение устойчивого роста является одной из ключевых задач сегодня,

идля его достижения необходимо усовершенствовать норматив- но-правовую базу, побороть коррупцию, а также стимулировать государственно-частное партнерство, и, конечно же, повышать доверие населения к власти. Только тогда можно достигнуть уменьшения социально-экономической дифференциации между отдельными регионами, а также достичь устойчивого экономического роста.

Добиться устойчивого роста индекса человеческого развития,

исоответственно повышения финансовой безопасности населения, в том числе молодежи, в стране в целом и регионах можно только при сочетании экономического роста с социальными изменениями образа жизни населения.

69

Безопасность личности в современном социальном и экономическом пространстве

Сегодня мир финансов широк и многообразен и без должной подготовки и профильных знаний в нем сложно ориентироваться, особенно молодежи, жизненный опыт которой не очень велик. Поэтому роль финансового образования актуальна сегодня как никогда ранее. Финансовая грамотность защищает от действия мошенников, финансовых рисков; она объективно, без рискованных операций позволяет подойти к управлению семейным и личным бюджетом и способна повысить уровень материального благосостояния за счет распределения имеющихся денежных средств и планировании расходов.

Если рассматривать финансовую безопасность, как важный аспект национальной безопасности, то необходимо отметить, что нейтрализовать существующие угрозы национальной безопасности можно лишь на основе разработки комплекса мер по защите жизненно важных интересов не только государства в целом, но и отдельных экономических субъектов. Кроме того, для создания условий обеспечения финансовой безопасности государства необходим значительный рост доходов населения.

В сложившейся ситуации необходимо предпринять комплекс мер по обеспечению финансовой безопасности и противодействию ее угрозам, направленным на устойчивое экономическое развитие, изменение экономической и финансовой политики государства:

—— осуществлять финансовые потоки государства в отечественной валюте либо в валюте стран БРИКС путем заключения соответствующих соглашений с партнерами;

—— заменить валютные активы, размешенные в обязательствах других стран, участвующих в санкциях против России, инвестициями в золото;

—— запретить передачу иностранным собственникам стратегических и социально значимых предприятий путем корректировок российского корпоративного законодательства;

—— обеспечить работу российских платежных инструментов, создав свою конкурентноспособную расчетно-платеж- ную систему;

—— осуществить десофшоризацию экономики, направленную на прекращение систематического оттока капитала,

70