Архивное делопроизводство в судах Российской Федерации. Курс лекций в схемах и таблицах
.pdf
|
Раздел V. Организация хранения, использования единиц |
|
архивного хранения и система контроля |
|
|
|
|
Элемент в организации |
Конкретизация |
использования |
|
архивного фонда суда |
|
|
|
Порядок |
Использование документов архива суда проводит- |
|
ся только с разрешения председателя суда (упол- |
|
номоченного им заместителя). Отвечает за веде- |
|
ние учётно-регистрационной и иной деятельности |
|
в архиве суда государственный гражданский слу- |
|
жащий – работник аппарата суда. |
|
|
Условия выдачи единиц |
– обязательная подготовка к выдаче из архивохра- |
архивного хранения для |
нилища включает: выемку архивных документов; |
использования |
сверку архивного шифра и заголовков с описью |
|
дел; проверку физического состояния дела; |
|
– электронные документы выдаются из архивох- |
|
ранилища в виде электронных копий или копий на |
|
бумажном носителе, которые создаются на осно- |
|
ве рабочего экземпляра контейнера электронного |
|
документа. На архивных копиях, включая архив- |
|
ные копии на бумажном носителе электронных |
|
документов, архивные шифры проставляются на |
|
обороте каждого листа архивной копии, а завери- |
|
тельная надпись и оттиск печати — на обороте по- |
|
следнего листа копии; |
|
– при наличии технической возможности архив- |
|
ные справки (выписки) могут выдаваться в элек- |
|
тронной форме на электронном носителе либо |
|
пересылаться по информационно-телекоммуни- |
|
кационным сетям; |
|
– доступ судей и работников суда к электронным |
|
документам архива при наличии информационной |
|
системы может осуществляться непосредственно |
|
с рабочих мест в соответствии с установленными |
|
приказом председателя суда правилами доступа |
|
к архивным документам |
|
|
Сроки выдачи единиц |
Судьям, работникам аппарата суда единицы архив- |
архивного хранения |
ного хранения выдаются на срок одного месяца. |
|
Правоохранительным, судебным и иным уполно- |
|
моченным органам единицы архивного хранения |
|
выдаются на срок 6 месяцев. |
|
Возможно продление указанных сроков на осно- |
|
вании решения председателя суда |
|
|
|
Продолжение табл. 5.1.[79] |
111
Архивное делопроизводство в судах Российской Федерации
|
|
Продолжение табл. 5.1.[79] |
|
|
|
Элемент в организации |
Конкретизация |
|
использования |
|
|
архивного фонда суда |
|
|
|
|
|
Ведение Книги учёта |
В Книге учёта выдачи дел ответственным работни- |
|
выдачи дел |
|
ком аппарата суда отмечается: наименование (но- |
|
|
мер) выданного документа; дата выдачи; кому вы- |
|
|
дано, с какой целью и расписка лица в получении; |
|
|
дата возврата дела и расписка об этом; примечание |
|
|
(заполняется в случае необходимости). |
|
|
|
Составление |
Листа |
Лист использования документов содержит отмет- |
использования |
доку- |
ки о номерах фонда, описи и дела, а также фик- |
ментов |
|
сирует в своём содержании заголовок дела. Обя- |
|
|
зательными для учёта сведениями являются: дата |
|
|
использования документа; кому выдано (фами- |
|
|
лия, инициалы (разборчиво); характер использо- |
|
|
вания (копирование, выписки, просмотр); номер |
|
|
использованных листов; подпись лица, использо- |
|
|
вавшего дело (участника судопроизводства, судьи, |
|
|
работника аппарата суда) |
|
|
|
Формирование |
Карты |
Карта заместителя дела помещается на место ар- |
заместителя дела |
хивного хранения документа, включает отметку |
|
|
|
о номере дела, описи и фонда. Выдача во времен- |
|
|
ное пользование на рассматриваемом формуляре |
|
|
отражается в составе данных: Ф.И.О. пользовате- |
|
|
ля; даты выдачи и возврата; подписи выдавшего |
|
|
дело и получившего дело |
|
|
|
Заполнение |
Журнала |
Журнала регистрации выданных копий, выписок, |
регистрации |
выдан- |
документов является одним из специальных учётно- |
ных копий, выписок, |
регистрационных журналов суда (в условиях цифро- |
|
документов |
|
визации может вестись в электронном виде). Фикси- |
|
|
руется: автор запроса, исходящий номер, дата, адрес, |
|
|
телефонный номер; дата и регистрационный номер |
|
|
запроса; содержание запроса; наименование выдан- |
|
|
ного документа (копия, выписка, справка и другое); |
|
|
дата и регистрационный номер выданного докумен- |
|
|
та; расписка в получении или дата отправки; приме- |
|
|
чание (например, в данном разделе может фиксиро- |
|
|
ваться способ передачи копий, выписок, справок из |
|
|
архивных документов суда) |
|
|
|
112
Раздел V. Организация хранения, использования единиц архивного хранения и система контроля
Схема 5.5.[80] Общий порядок ознакомления с материалами судебных дел, находящихся на архивном хранении1
Выдача для ознакомления судебных дел, находящихся на архивном хранении, осуществляется при наличии у них соответствующего процессуального статуса, с разрешения председателя суда (заместителя председателя суда, судьи, рассматривавшего дело) посредством подачи заявления установленной формы и предъявления документов, удостоверяющих личность
Выдача для ознакомления судебных дел, находящихся на архивном хранении, осуществляется при наличии у них соответствующего про-
цессуального статуса, с разрешения председателя суда (заместителя председателя суда, судьи, рассматривавшего дело) посредством подачи заявления установленной формы и предъявления документов, удостоверяющих личность
Об ознакомлении с материалами дела осуществляется отметка в справочном листе дела. Заявление об ознакомлении с разрешающей резолюцией подшивается в материалы судебного дела, с продолжением внутренней описи. При наличии доверенности её копия приобщается к делу. При получении разрешения на снятие копий с материалов судебного дела уполномоченные лица вправе использовать собственные технические средства, в таком случае изготовленные копии судом не заверяются
Таблица 5.2.[81] Основные правила обеспечения сохранности единиц архивного хранения2
Режим хранения архивных документов – совокупность противопожарных
иохранных мер, температурно-влажностных, санитарно-гигиенических
исветовых условий, создаваемых в архивохранилищах для обеспечения сохранности документов, и контроль за их выполнением (п. 1193)
Продолжение табл. 5.2.[81]
1 См.: П.11.6–11.9 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 марта 2019 г. № 56 «Об утверждении Инструкции о порядке организации комплектования, хранения, учёта и использования документов (электронных документов) в архивах федеральных судов общей юрисдикции» (ред. от 09.01.2024).
2 Раздел 12 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 марта 2019 г. № 56 «Об утверждении Инструкции о порядке организации комплектования, хранения, учёта и использования документов (электронных документов) в архивах федеральных судов общей юрисдикции» (ред. от 09.01.2024).
3 ГОСТ Р 7.0.8-2013. СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.
113
Архивное делопроизводство в судах Российской Федерации
|
Продолжение табл. 5.2.[81] |
||||
|
|
||||
Не допускается размещение архивов |
Архивохранилище должно быть уда- |
||||
судов в неприспособленных под- |
лено от бытовых помещений и не |
||||
вальных и чердачных помещениях. |
иметь общих с ними вентиляцион- |
||||
В архиве должны быть предусмот |
ных каналов. |
|
|
|
|
рены: |
Архивохранилище должно быть га- |
||||
– архивохранилище; |
рантировано от затопления, |
|
|||
– помещение для приема, времен- |
Архивохранилище должно быть от- |
||||
ного хранения документов; помеще- |
делено от соседних помещений не- |
||||
ние для использования документов |
сгораемыми стенами и перекрыти- |
||||
(участок выдачи документов); |
ями с пределами огнестойкости не |
||||
– рабочие комнаты работников ар- |
менее двух часов. |
|
|
|
|
хива, которые должны быть изоли- |
Архивохранилище должно иметь за- |
||||
рованы от помещений, где хранятся |
пасный выход (п. 12.12 Инструкции |
||||
архивные документы |
№ 56). |
|
|
|
|
|
|
||||
Электропроводка должна быть |
При размещении архивохранилища |
||||
скрытой или вмонтированной в ме- |
предпочтение |
должно |
отдаваться |
||
таллические трубы. |
помещениям с северной ориентаци- |
||||
Осветительная арматура в помеще- |
ей окон. |
|
|
|
|
нии архива должна быть полугерме- |
Архивохранилище |
должно |
иметь |
||
тичной. |
естественную |
или |
искусственную |
||
Штепсельные розетки для перенос- |
вентиляцию, |
обеспечивающую ре- |
|||
ных ламп или пылесосов должны |
циркуляцию воздуха, стабильность |
||||
быть герметичными или устанавли- |
температурно-влажностного режи- |
||||
ваться в металлических распредели- |
ма, очистку воздуха от пыли (п. 12.14 |
||||
тельных шкафах (коробках) |
Инструкции № 56) |
|
|
|
|
|
|
|
|||
Архивные документы следует хра- |
В архивохранилище для |
хранения |
|||
нить в темноте. Все виды работ с до- |
документов устанавливаются |
сле- |
|||
кументами должны проводиться при |
дующие параметры |
температурно- |
|||
ограниченных или технологически |
влажностного режима: для хранения |
||||
необходимых уровнях освещения. |
документов на бумажном носите- |
||||
Порядок размещения дел устанав- |
ле — температура 17–19 °C, отно- |
||||
ливается в зависимости от рассто- |
сительная влажность воздуха — 50– |
||||
яния между полками, физического |
55%; для документов на магнитных |
||||
состояния дел, а также от твердости |
дисках и дисковых накопителях — |
||||
или мягкости переплета (параметры |
температура 8–18 °C, относитель- |
||||
установлены) |
ная влажность воздуха — 45–65% |
||||
|
(п. 12.10 Инструкции № 56). |
|
|||
|
|
|
|
|
|
114
Раздел V. Организация хранения, использования единиц архивного хранения и система контроля
Схема 5.6.[82] Цели контроля ведения архивного дела в судах РФ
Выявление уровня соответствия имеющейся практики организации системы комплектования, хранения, учёта, использования единиц архивного хранения и организации их ротации по отношению к действующим правилам в сфере судебного архивного делопроизводства (судебного делопроизводства).
Установление параметров межведомственного взаимодействия судов с органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере архивного дела, в целях обеспечения надлежащего формирования архивных фондов судов и своевременной передачи документов Архивного фонда РФ на постоянное хранение в соответствующие архивы.
Оказание содействия экспертным комиссиям судов, ответственным специалистам аппарата суда в ведении практической деятельности, связанной с организацией комплектования, хранения, учёта, использования единиц архивного хранения и их ротации.
Решение текущих задач судебного администрирования в ходе организационного обеспечения деятельности судов (реализация задач цифровизации судебной деятельности, выявление проблем в обеспечении судопроизводства, создание эмпирической базы для разработки предложений о совершенствовании организации архивного дела, информационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества и т.п.).
Создание и поддержание постоянно действующих параметров для применения инструментов самоконтроля в деятельности работников аппарата суда, формирующего такие личные качества при исполнении должностных обязанностей, как: ответственность, дисциплинированность, адаптивность.
115
Архивное делопроизводство в судах Российской Федерации
Схема 5.7.[83] Проверка ведения архивного дела как форма контроля1
Проверка наличия и состояния архивных документов (электронных архивных документов) проводится в целях обеспечения сохранности документальных материалов в архиве суда комиссией. Состав данной комиссии определяется председателем суда или его заместителем.
В федеральных судах общей юрисдикции (городских, районных, межрайонных) проверки проводятся при участии управлений Судебного департамента, на судебных участках мировых судей — при участии органов исполнительной власти в субъектах РФ, организационно обеспечивающих деятельность мировых судей
План действий в ходе проверки: установление факти- |
Общий срок ор- |
|
ческого наличия дел (электронных дел) и их соответ- |
ганизации |
про- |
ствия учётным документам; выявление и устранение |
ведения |
прове- |
недостатков в учёте дел (электронных дел); выявление |
рок — не реже од- |
|
отсутствующих дел и организация их розыска; выявле- |
ного раза в 5 лет, |
|
ние дел, требующих профилактической обработки (для |
э л е к т р о н н ы х |
|
электронных дел — перезаписи). По результатам прове- |
дел — не реже од- |
|
дения проверки составляется акт установленной фор- |
ного раза в 3 года |
|
мы, в случае необходимости — иные акты (например, |
|
|
акт о технических ошибках в учётных документах) |
|
|
Внеочередные проверки проводятся в случаях: возникновения экстренных ситуаций, вызвавших перемещение единиц архивного хранения (авраии, доступ в помещение архивохранилища посторонних лиц и т.п.); при смене председателя суда или ответственного за ведение архива работника аппарата суда
В ходе проведения проверки соблюдается ряд правил, в том числе — сохранение порядка расположения документов на стеллажах согласно отметкам в топографических указателях
1 См.: Раздел 10 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 марта 2019 г. № 56 «Об утверждении Инструкции о порядке организации комплектования, хранения, учёта и использования документов (электронных документов) в архивах федеральных судов общей юрисдикции» (ред. от 09.01.2024).
116
Раздел V. Организация хранения, использования единиц архивного хранения и система контроля
Схема 5.8.[84] Порядок передачи документов постоянного срока хранения на государственное хранение в специализированные архивы1
Федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, входящие в судебную систему Российской Федерации, являются источниками комплектования Архивного фонда Российской Федерации.
По истечении сроков временного хранения в судах (15 лет) дела общего делопроизводства (в том числе наряды, содержащие итоговые судебные постановления, изъятые из дел временного срока хранения) и судебные дела постоянного срока хранения на основании договоров передаются в государственные архивы.
На условиях взаимодействия с соответствующим государственным архивом возможна как досрочная передача документов, так и продление сроков хранения документов постоянного срока хранения в архивохранилищах судов.
Основанием для передачи судебных документов в государственный архив является план, утверждённый руководителем данного архива по согласованию с председателем суда. Практическая передача осуществляется по описям дел постоянного срока хранения, утверждённым ЭПК данного государственного архива, путём полистного просмотра.
Документы в электронном виде передаются в государственные архивы: 1) в виде контейнеров электронных документов по информаци- онно-телекоммуникационной сети (при технической поддержке ФГБУ ИАЦ Судебного департамента); 2) на физически обособленных носителях информации.
Продолжение схемы 5.8.[84]
1 См.: Раздел 13 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 марта 2019 г. № 56 «Об утверждении Инструкции о порядке организации комплектования, хранения, учёта и использования документов (электронных документов) в архивах федеральных судов общей юрисдикции» (ред. от 09.01.2024).
117
Архивное делопроизводство в судах Российской Федерации
Продолжение схемы 5.8.[84]
Документационное обеспечение передачи документов судов на постоянное государственное хранение осуществляется на основе описей дел постоянного срока хранения, которые ранее были утверждены экспертно-проверочной комиссией (ЭПК) данного государственного архива.
Процедура передачи документов постоянного срока хранения из судов (судебных участков мировых судей) в государственные архива сопровождается оформлением акта приёма-передачи документов по специальной форме, в котором должно быть указано: основание передачи (как правило, — истечение 15-летнего срока хранения в архивохранилище суда), наименование и номер описи и количество её экземпляров, количество дел (единиц хранения) и количество копий. Данный акт составляется в двух экземплярах, один из которых остаётся в суде. Вместе с полистно проверяемыми архивными документами, образовавшимися в деятельности судов, в государственные архивы передаются три экземпляра описи дел (один из них – в электронном виде).
118
Раздел V. Организация хранения, использования единиц архивного хранения и система контроля
Схема 5.9.[85] Значение ведения архивного дела в содержании судебной деятельности обеспечительного характера
•Ведение архивного дела в судах осуществляется в рамках судебного администрирования, обеспечивающего практическую реализацию задач организационного обеспечения деятельности судов. Архивное дело в судах относится к содержанию судебного делопроизводства.
•Архивное дело в судах в условиях цифровизации позволяет обеспечить включение архивных коллекций судов в единое информационное пространство судов
•Архивное дело в судах создаёт основы для сохранения информации о деятельности судов в составе Архивного фонда Российской Федерации, которая имеет важное историческое и культурное значение.
•Организация архивного дела в судах позволяет структурировать ведение текущего делопроизводства, оптимизировав его содержание с учётом разнообразия установленных сроков хранения судебных документов
•Архивное дело в судах создаёт возможности для обеспечения использования информации, хранящейся в архивных фондах судов, в том числе в целях защиты конституционных прав на судебную защиту.
•Организация архивного дела в судах, будучи подконтрольна органам судейского сообщества (Всероссийскому съезду судей, Совету судей Российской Федерации, советам судей в субъектах Российской Федерации), способствует реализации задач судебной реформы в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современная организация архивного дела в судах реализуется в рамках системы организационного обеспечения деятельности судов, осуществляемой уполномоченными субъектами – Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, органами исполнительной власти в субъектах РФ, обеспечивающими деятельность мировых судей, руководителями судов и работниками аппарата судов под контролем органов судейского сообщества. Ориентиром для формирования стратегических направлений совершенствования архивного делопроизводства в судах является нормативно-методическая деятельность Федерального архивного агентства (Росархив) и его подведомственного учреждения – Всероссийского научноисследовательского института документоведения
иархивного дела (ВНИИДАД). Центральная экспертно-проверочная комиссия при Росархиве непосредственно взаимодействует с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, Конституционным Судом РФ
иВерховным Судом РФ в целях обеспечения комплектования, хранения и использования важнейшего информационного массива, который формируется в ходе деятельности судебной ветви государственной власти.
Исходя из особенностей организации ведения архивного делопроизводства в федеральных судах, судебных участках мировых судей, его систему возможно назвать унифицированной, основанной на применении единых или достаточно схожих правил обработки архивных документов. Данная особенность сформирована посредством практической деятельности Всероссийского съезда судей и Совета судей Российской Федерации.
Ценность каждого из принимаемого в судебные архивохранилища документа чётко конкретизирована. Данный механизм формируется посредством установления для отдельных групп судебных документов индивидуальных сроков хранения, поименованных в соответствующих Перечнях и номенклатурах. Этот порядок основан на проведении экспертизы ценности документов, которая является постоянно действующим организационным фактором в судебном документообороте.
Вусловиях широкого применения в судах автоматизированных информационных систем переход от текущего судебного делопроизводст-
120
