Административный процесс. Практикум для бакалавриата и специалитета

18. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственнойрегистрации».

19. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением ГосударственногогербаРоссийскойФедерации».

20. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебнойинформациейограниченногораспространениявфедеральныхорганахисполнительнойвласти».

21. Приказ Минюста России от 23 апреля 2020 г. № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвластииихгосударственнойрегистрации».

22. Приказ Минэкономразвития России от 11 ноября 2015 г. № 830 «Об утверждении методики оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы проекта плана проведения федеральным органом исполнительной власти оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, формы заключения об оценке фактического воздействия нормативногоправовогоакта».

23. Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 «Об утвержденииМетодическихрекомендацийпопроведениюправовойэкспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

24. Положение Банка России от 3 августа 2023 г. № 820-П «Оплатформецифровогорубля».

Список рекомендуемой литературы

1. Административное правоОсновнаяРоссииской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. А. Ю. Соколова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:Норма:ИНФРА-М,2018.352с.

2. Административно-процессуальное право: учебник / под ред. А. И. Каплунова. 3-е изд., перераб. и доп. СПб.: Изд во СПб ун-та МВД России,2022.356с.

31

Житель города NУпражненияЭ. обратилсяивзадачисуд с требованием отменить постановление1. Правительства региона о введении на территории области ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения заболевания энтеровирусной инфекцией, мотивируя тем, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречатч.3ст.55КонституцииРФвтойчасти,чтоуказанный

32

акт не является федеральным законом и не может ограничивать конституционное право на свободу передвижения тех, кто законно находитсянатерриторииРоссийскойФедерации.

Обоснованны ли требования с точки зрения закона и анализа материалов судебной практики? По каким вопросам могут приниматьсянормативныеправовыеактыоргановгосударственнойвласти субъектов РФ? Какие требования предъявляются к принятию

подзаконных нормативных правовых актов органов государствен-

нойвластиГосударственнойсубъектовРФречной,гдеонисудоходнойзакрепленыинспекцией? поБеломор ско-2Онежскому. бассейнупринятыправила«Особенностидвижения, стоянки судов по внутренним водным путям Беломорско-Онежско- го бассейна» (далее – Правила). Данные Правила действуют в гра- ницахсудоходныхпутейБеломорско-Онежскогобассейнаиявляют- ся обязательными для выполнения всеми судоводителями и должностными лицами, связанными с обеспечением безопасности плаваниясудоввбассейне(п.1,3Правил).

Общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания “ОКА”» обратилось с административным иском в суд, обосновывая иск тем, что Правила нарушают требования Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования ивступлениявсилуактовПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительстваРоссийскойФедерацииинормативныхправовыхактов федеральныхоргановисполнительнойвласти»иПравилподготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, не были зарегистрированы в Минюсте РФ и официально опубликованы.

Какое решение примет суд? Что изменится, еслиосвобождаетсяаналогичным требованиемКакимвыйдетактом назначаетсяПравит льствона должностьН вгор дскойи области?

от должности3. министр иностранных дел РФ? Подлежит ли данный актгосударственнойрегистрации?

НачальникомГенеральногоштабаВооруженныхСилРФбыло издано4. указание «Для служебного пользования» от 17 февраля 2018 г. № 317/6/25 (далее – Указание), которое регулировало доступкархивнымдокументамипорядокихкопирования.

Гражданин В. обратился в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением, в котором просит признать недей-

33

ствующим Указание в части запрета на использование личных технических средств (телефонов сотовой связи, фото- и видеокамер и т.д.) для копирования при работе с делами, документами, справочно-поисковыми средствами в читальном зале Центрального архива Министерства обороны РФ. Требование мотивировано тем, что Указание является нормативным правовым актом, изданным федеральным органом исполнительной власти, оно обязательно к исполнению на территории РФ, рассчитано на неоднократное применение неограниченным кругом физических лиц и нарушает право человека на использование личных технических средств в читальном зале Центрального архива Министерства обороны РФ.

В письменных возражениях Минобороны России ответило, что оспариваемые Указания изданы в целях организации исполнениярешениявышестоящегооргана иобеспечениясохранности сведений, отнесенных к государственной тайне, регулирование правоотношений, связанных с доступом к архивным документам, не осуществляют, к нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации, не относятся, положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречат, не нарушают прав административного истца.

Минюст России в письменных объяснениях выразило позицию, что Указания, имеющие пометку «Для служебного пользования», предполагалиськприменениювотношениилиц,проходящихслужбу(работающих)вцентральныхорганахвоенногоуправления,объединениях, соединениях, воинских частях, организациях ВооруженныхСилРФивоенныхкомиссариатах.

Какое решение должен принять суд? Какое решение должен принятьсуд,еслиприрассмотренииделаначальникГенеральногошта-

ба Вооруженных Сил РФ отменит Указания? Какое решение должен принятьУказомсуд,еслиПрезидентагр- В.будетРФ губернаторвоеннослужащимN-ской? области был от-

решен5. от должности в связи с утратой доверия Президента РФ. Не согласившись с данным решением, губернатор обратился в N-ский областной суд с гражданским иском о восстановлении на работе.

Корректноливданномслучаевыбранспособзащитыправа?МогутлибытьоспореныподобногородаактыПрезидентаРФ?Еслида, товкакомпорядке?

34

НачальникЗаданияГлавногодляуправлениясамостоятельнойМВД Россииработыпо Саратовской области1. издал инструкцию по применению сотрудниками физическойсилы.

Законна ли данная инструкция? Какие виды правовых актов мо-

жет издавать Начальник Главного управления МВД России по Сара-

товскойМинистерствомобласти? культурыРФразработанпроектинструкции, предусматривающей2. порядок выделения бюджетных денежных средств на просветительскую деятельность. Министерство финансовРФпредставилозамечаниянаданныйпроект.Однако,несмотря на замечания, министр культуры РФ подписал данный проект и направилегонарегистрацию.

Правомерны ли действия министра культавгустары РФ? Какие действияБанкомможетРоссиипредпризданонятьМинистерствоПоложениеот3финансов2023РФ? г.№820-П «Оплатформе3. цифровогорубля».

Подлежит ли государственной регистрации данный акт? Какими правовыми актами регулируются на сегодняшний день вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных

нормативныхправовыхактов?Какиенормативныеправовыеакты подлежатИспользуяобязательнойдействующеегосударственнойзаконодательстворегистрации, назовите? основания4и. цели правовой, антикоррупционной и лингвистической экспертизы проектов правовых актов государственного управления, определитеихсоотношение.

35

Тема 4.. Производство по обращениям граждан

1. Правовыеосновыреализацииправанаобращенияграждан. 2. Производство по обращениям граждан: понятие, субъекты,

стадии.

3. Особенности производства по отдельным видам обращений граждан.

Нормативные правовые акты и иные

1. КонституцияРФправовые. документы 2. КАСРФ.

3. КоАПРФ.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ«ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации».

6. Федеральныйзаконот27июля2010г.№210 ФЗ«Оборганизациипредоставлениягосударственныхимуниципальныхуслуг».

7. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органовиоргановместногосамоуправления».

8. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации».

9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152 ФЗ «О персональныхданных».

10. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуреРоссийскойФедерации».

11.Федеральныйзаконот2мая2006г.№59 ФЗ«ОпорядкерассмотренияобращенийгражданРоссийскойФедерации».

12. Указ Президента РФ от 17 апреля 2017 г. № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан иорганизаций».

13.ЗаконРФот27декабря1991г.№2124-1«Осредствахмассо- войинформации».

14. Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об УправленииПрезидентаРоссийскойФедерациипоработесобращениями гражданиорганизаций».

36

15. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлениюгосударственныхуслугвустановленнойсфередеятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона “Об организации предоставления государственныхимуниципальныхуслуг”,иихработников,атакже многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальныхуслугиихработников».

16. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органовисполнительнойвласти».

17. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении обАппаратеПравительстваРоссийскойФедерации».

18. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. №45«ОбутвержденииивведениивдействиеИнструкцииопорядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратурыРоссийскойФедерации».

19. ПриказМВДРоссииот12сентября2013г.№707«Обутверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений гражданвсистемеМинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерации».

20. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 мая 2010 г. № 102 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Судебном департаментеприВерховномСудеРоссийскойФедерации».

21. Приказ ФСБРоссииот30августа 2013г.№463«Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерацииворганахФедеральнойслужбыбезопасности».

22. Закон Саратовской области от 31 июля 2018 г. № 73-ЗСО «Одополнительныхгарантияхправагражданнаобращение».

23. Постановление Губернатора Саратовской области от 26 октября2016г.№388«ОбутвержденииПоложенияопорядкеработы с обращениями граждан, организаций и общественных объединений в Правительстве Саратовской области и органах исполнительнойвластиСаратовскойобласти».

37

Список рекомендуемой литературы

1. Административное правоОсновнаяРоссии: учебник / под ред. А. Ю. Соколова.М.:Норма,2016.350с.

2. Административно-процессуальное право: учебник / под ред. А. И. Каплунова. 3-е изд., перераб. и доп. СПб.: Изд во СПб. ун-та МВД России,2022.356с.

горегулированияипрактикиприменения//Арбитражныйиграж- данскийпроцесс.2021.№6.С.7–11.

38

10. Производство по обращениям граждан: учеб.-метод Зайкова. пособиеС. Н.. М.–Берлин: Директ-Медиа, 2021. 188 с. URL:

цииправагражданнаобращениевгосударственныеорганыиорганы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление.2019.№2.С.26–31.

39

 Гражданин П. обратилсяУпражненияв администрациюзадачи города N с просьбой1об. оказании содействия в выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В своем обращении он указал, что ему все отказывают в выделении такого участка. Обращение гр-на П. через 15 дней было направлено в администрацию Приволжского района N-ской области для рассмотрения возможности выделения земельного участка на территории Приволжского района. Администрация Приволжского района N-ской области в течение 20 дней направила ответ в администрацию города N о том, что для рассмотрения вопроса о выделении земельного участка требуется личное обращение заявителя. Администрация города N переслала ответ из администрации Приволжского района N-ской области гр-ну П. Он обратился в прокуратуру с требованием провести проверку в части нарушения его прав на своевременное и всестороннеерассмотрениеобращения.

Определите, какие нарушения Федерального закона «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были до-

пущены Кдолжностнымигубернатору N-скойлицамиобласти. обратилась группа предпри нимателей2. , осуществляющих деятельность на территории города N, по вопросу законности положений городских Правил благоустройства и содержания территории города, из которых следует, что предприниматели должны благоустраивать территорию, прилегающуюкихобъектам,засобственныйсчет.

Правильно ли определен адресат? Применяется ли к указанным правовым отношениям Федеральный закон «О порядке рассмотре-

ния обращений граждан Российской Федерациипризнаки»? Какой ответ дол-

жендать Охарактеризуйтегубернаторобластисущностные? и основные элемен тыпроцедуры3. реализацииправанаобращениегражданпопринципу «одного окна». Ответ обоснуйте нормами действующего законодательстваРФ.

 В образовательных организациях города N обучающимся рекомендовано4. обращаться по телефону доверия в случае возникновения проблемных вопросов с учителями. При затруднениях в период проведения ЕГЭ – на горячую линию в Министерство образованиярегиона.

Возможно ли рассматривать эту рекомендацию как способ обращения граждан? Свой ответ обоснуйте ссылкой на нормативные

40