Административное право. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по программе бакалавриата
.pdfили в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие с целью поражения человека в следующих случаях:
для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;
для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;
для освобождения заложников; для задержания лица, застигнутого при совершении деяния,
содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;
для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;
для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;
для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.
Обратите внимание на установленные Законом «О полиции» запреты на применение оружия. Так, запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.
Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.
Кроме того, сотрудник полиции имеет право применять огне-
стрельное оружие в иных, не включающих поражение человека, целях:
71
для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;
для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;
для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения;
для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.
Те м а 9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ
ВГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ. При рассмотрении этого вопроса следует иметь в виду, что одним из важнейших принципов государственного управления является законность. Законность в государственном управлении можно определить как точное и единообразное понимание и исполнение Конституции Российской Федерации и законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления. Обеспечение законности в государственном управлении предполагает деятельность органов исполнительной власти государства, направленную:
на недопущение в их деятельности нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах;
своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;
установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти государства;
привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности;
разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности.
Приступая к изучению такого способа обеспечения законности в сфере государственного управления, как контроль, нужно понять, что это — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты управления получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Сущность контроля заключается:
72
внаблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;
принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
выявлении причин и условий, способствующих правонарушению;
принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.
В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется:
на общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);
специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения).
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают:
контроль, осуществляемый органами представительной власти; контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации; контроль, осуществляемый Счетной палатой Российской Фе-
дерации; судебный контроль;
контроль, осуществляемый органами исполнительной власти государства (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).
Надзор как способ обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти государства заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т. е. при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административнохозяйственную деятельность поднадзорного не допускается. Ос-
новными чертами надзора являются:
органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;
впроцессе надзора не могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц.
73
Различают два вида надзора: административный и прокурорский. Административный надзор — специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Такой надзор осуществляется специальными службами, органами, для которых данная функция является главной или важнейшей (например, надзорная деятельность таможенных органов, органов санитарно-эпидемиологического надзора).
Предметом прокурорского надзора являются, например: испол-
нение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие актов, издаваемых этими органами, Конституции Российской Федерации и законам.
Т е м а 10. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Приступая к изучению этой темы, сначала нужно разобраться в сущности юридической ответственности, которая неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностями и противоправными действиями граждан, их объединений, юридических лиц, государственных органов и должностных лиц. Следует знать, что правовая доктрина ограничивается чаще всего изложением лишь пяти видов юридической ответственности — уголовной, гражданско-правовой, административной, дисципли-
нарной, материальной. Административная ответственность
представляет собой применение уполномоченным органом (должностным лицом) административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение (проступок).
Для установления сущности административной ответ-
ственности необходимо сначала определить ее «несущие конструкции», т. е. основания этого правового института: матери- ально-правовые, фактические и процессуально-правовые.
К материально-правовым основаниям административной от-
ветственности относятся Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактическим основанием административной ответственно-
сти является состав административного правонарушения. Обратите внимание на то, что совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав — явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное
74
назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В характеристике признаков административного правонарушения исходными являются понятия «действие» и «бездействие», которые образуют такое правовое понятие, как «деяние».
Действие (в отношении административного правонарушения) — активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с нарушением запрета (например, нарушение водителем транспортного средства правил дорожного движения).
Бездействие (в отношении административного правонарушения) — пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара).
Признаки административного правонарушения:
антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным, причем какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности — определяется законодательно;
противоправность. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), регулирующие отношения, охраняемые мерами административной ответственности;
виновность. Противоправное деяние, совершенное физическим лицом, рассматривается, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет уста-
75
новлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
наказуемость. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрено административное наказание.
Под составом административного правонарушения понима-
ется установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.
Объект административного правонарушения — обществен-
ные отношения, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:
отрасли общественной деятельности, в которых складываются общественные отношения. В соответствии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, на транспорте;
содержание охраняемых общественных отношений. По этому критерию различают такие родовые объекты, как общественный порядок и общественная безопасность, порядок управления, права и свободы граждан, собственность.
Каждый административный проступок имеет видовой и непо-
средственный объект посягательства, которым является специ-
фическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.7 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством», является безопасность дорожного движения).
Объективная сторона административного правонарушения
заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа совершения деяния, характера деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичности противо-
правного деяния. Содержание объективной стороны может включать характер деяния:
76
неоднократность — совершение двух или более однородных административных правонарушений. Неоднократность квалифицируется как единое правонарушение;
повторность. В соответствии с законодательством об административных правонарушениях под повторностью подразумевается совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию;
длящееся правонарушение. Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Длящееся правонарушение следует отличать от продолжаемого. Продолжаемый проступок — это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, они объединены единым умыслом.
Субъектом административного правонарушения является лицо,
совершившее административное правонарушение. По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются коллективные и индивидуальные субъекты.
Коллективные субъекты — юридические лица и иные коллективные образования.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Индивидуальные субъекты — граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций. Признаки индивидуального субъекта подразделяются на две группы:
77
общие — такие признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);
специальные — признаки, отражающие: особенности труда, служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли); прошлое противоправное поведение (лицо, ранее привлекаемое к административной ответственности); иные особенности правового статуса (иностранные граждане, военнослужащие).
Должностное лицо как субъект административной ответ-
ственности. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распо- рядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также иных организациях. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ административную ответственность как должностные лица должны нести члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, а также лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное. Так, за административные правонарушения, предусмотренные гл. 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», лица, осу-
78
ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (см. примечание к ст. 16.1 КоАП РФ).
Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. Однако за отдельные административные проступки, перечень которых указан в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ (например, за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил), эти лица несут ответственность на общих основаниях. При этом к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
Административная ответственность иностранных граж-
дан, лиц без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств. К административной ответ-
ственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использовани-
79
ем транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Субъективная сторона административного правонаруше-
ния — психическое отношение физического лица к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме:
умысла. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий;
неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Рассматривая процессуально-правовые основания административной ответственности, следует понять, что условием применения административной ответственности выступает определенная процедура — производство по делам об административных правонарушениях. Такая процедура регламентирует порядок возбуждения, рассмотрения, пересмотра дел об административных правонарушениях, определяет правовой статус участников. Производство по делам об административных правонарушениях выступает гарантией соблюдения прав привлекаемых к административной ответственности лиц.
Особенностями административной ответственности, кото-
рые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности, являются:
80