Административное право. Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по программе бакалавриата
.pdfнеявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в
случае необходимости; выносится определение о приводе лица, участие которого при-
знается обязательным при рассмотрении дела; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по
подведомственности.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия;
3-й этап — принятие постановления (решения); 4-й этап — доведение постановления (решения) до сведения.
Факультативной (третьей) стадией производства по делу об административном правонарушении является пересмотр постановления (решения). Этапами данной стадии являются:
1-й этап — обжалование, опротестование постановления
(решения). Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
вынесенное судьей — в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по ме-
сту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится реше-
91
ние.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Следует обратить внимание на то, что в соответствии с законодательством возможно обжалование не только постановления по административному делу, но и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Жалоба на постановление по делу об административном пра-
вонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении согласно КоАП РФ может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52 КоАП РФ (о нарушении правил избирательного процесса), могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Нужно знать, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом;
92
2-й этап — проверка законности постановления (решения);
3-й этап — вынесение решения. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоя-
тельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рас-
смотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Нужно знать, что не всегда эти решения вступают в законную силу. В ряде случаев, в рамках ст. 30.9 КоАП РФ, возможен пере-
смотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Например, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, или решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Раскрывая вопрос о пересмотре дел об административных правонарушениях, особое внимание следует уделить принесению протеста прокурора на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и после-
дующие решения. В соответствии с нормами КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копия решения по
93
протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и заинтересованным лицам в трехдневный срок после вынесения решения.
Особую роль в обеспечении законности в административноюрисдикционном процессе играет пересмотр вступивших в закон-
ную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, проте-
стов. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.
Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, — прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петер- бурга, судов автономной области и автономных округов или их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судья Верховного Суда Российской Федерации.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Те м а 17. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ИАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ. При изучении данной темы следует исходить из того, что для обозначения исследуемой роли государства в экономической литературе используются разные термины:
94
«государственное вмешательство в экономику», «государственное регулирование экономики», «государственная экономическая политика», «государственно-монополистическое регулирование».
В юридической науке под государственным управлением (в ши-
роком смысле) понимается любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных экономических отношений. Субъектами государственного управления в экономической сфере являются государственные органы всех ветвей государственной власти, действующие в установленных законом порядке и формах. Правовое регулирование отношений в различных секторах рыночной экономики, многочисленных отраслях и сферах экономической деятельности, осуществляемое в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, является комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового и др.).
Следует обратить внимание на то, что административно-
правовое регулирование отношений в экономической сфере,
предметом которого является организация любых разновидностей экономической деятельности, является важнейшей по своей значимости составной частью всей системы государственного управления. Административно-правовое регулирование отноше-
ний в экономической сфере представляет собой государственное управление в более узком, организационно-правовом смысле — как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения действующего законодательства.
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ. При раскрытии данного вопроса сначала следует обратиться к Основному закону (Конституции) Российской Федерации, который устанавливает ряд гарантий свободы экономической деятельности: в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).
Нужно знать, что сфера экономики включает в себя:
сферы материального производства, непосредственно в кото-
95
рых создается материальный продукт;
отрасли непроизводственной сферы, результатом функционирования которых является оказание услуг нематериального характера (сфера услуг населению).
К отраслям экономики относятся: промышленность; строительство; агропромышленный комплекс; жилищно-хозяйствен- ный комплекс; транспорт; связь; торговля; природопользование и охрана окружающей природной среды.
Излагая административно-правовые аспекты государственного регулирования в отдельных сферах экономики Российской Федерации, необходимо отметить, что кроме Правительства Российской Федерации в административно-правовом регулировании отношений в экономической сфере участвуют различные федеральные органы исполнительной власти, перечисленные в Указе Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 г. № 636. К ним относятся следующие министерства Российской Федерации, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
природных ресурсов и экологии (в его ведении находятся: федеральные службы — по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по надзору в сфере природопользования; федеральные агентства — водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию);
промышленности и торговли (в его ведении находится Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);
по развитию Дальнего Востока;
регионального развития (в его ведении находится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству);
связи и массовых коммуникаций (в его ведении находятся: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; федеральные агентства — по печати и массовым коммуникациям, связи);
сельского хозяйства (в его ведении находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству);
транспорта (в его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; федеральные агентства — воздушного транспорта, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта, дорожное);
финансов (в его ведении находятся: федеральные службы — налоговая, финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство);
экономического развития (в его ведении находятся: федеральные службы — по аккредитации, государственной регистрации,
96
кадастра и картографии, по интеллектуальной собственности; федеральные агентства — по государственным резервам, по управлению государственным имуществом);
энергетики.
Рассматривая вопрос о компетенции каждого из названных федеральных органов исполнительной власти, следует знать, что федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; предусматривается четкое и строгое разделение их функций актами Правительства Российской Федерации (разработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг).
Следует учесть, что важным вопросом организации системы государственного управления в сфере экономики страны является разграничение управленческих отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональное управление. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в экономической сфере самостоятельно только вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Т е м а 18. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. Изучение данной темы начните с определения социально-культурной сферы, которая охватывает отрасли социального развития, социальной политики, образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты, связав с положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации, где отмечается, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает поддержку нетрудоспособных и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, оказывающих медицинские, образовательные, культурные и другие услуги населению.
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВА-
97
НИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ. Прежде всего нужно показать значительную роль в управлении социальной сферой Правительства Российской Федерации. Согласно ст.ст. 16—17 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ, Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безрабо-
тицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграцион-
ной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья,
по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства
и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религи-
озными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической
культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы. В сфере образования, науки и культуры Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития общего и профессионального образования, обеспечивает развитие системы бесплатного образования, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку культуры
и сохранение культурного наследия.
Специализированное государственное управление в социаль- но-культурной сфере осуществляют министерства Российской Федерации, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
здравоохранения (в его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное медикобиологическое агентство);
культуры (в его ведении находятся федеральные агентства — архивное, по туризму);
образования и науки (в его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Федеральное агентство по делам молодежи);
спорта;
98
труда и социальной защиты, в состав которого входит Федеральная служба по труду и занятости.
Раскрывая компетенции вышеперечисленных федеральных органов исполнительной власти, нужно обратиться к положениям об этих органах, которые утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации.
Особое внимание обратите на изучение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, который вступает в законную силу с 1 сентября
2013 г.
Т е м а 1 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Данную тему следует рассматривать в контексте норм Конституции Российской Федерации. Вопросы, составляющие административно-политическую сферу, находятся в основном в ведении Российской Федерации. Статья 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации внешнюю политику и международные отношения, оборону и безопасность, определение статуса и защиту государственной границы. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации остаются вопросы, касающиеся обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон (ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Управление в административно-политической сфере охватывает оборону, безопасность, область внутренних дел, юстиции, иностранных дел.
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ. Следует подчеркнуть, что Президент Российской Федерации обладает важнейшими полномочиями в административно-полити- ческой сфере. Согласно ст. 87 Конституции Российской Федерации он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Ему принадлежат основные полномочия в реализации мер политического характера в сфере организации обороны. К этим полномочиям, в частности, относятся: определение основных направлений военной политики Российской Федерации; утверждение военной доктрины Российской Федерации; введение в случае агрессии против Российской
99
Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения. Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Российской Федерации принадлежат важнейшие полномочия по реализации военных мер, связанных с организацией обороны страны.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ Президент России:
определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;
утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов исполни-
тельной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;
вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;
принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации: решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты: информации и государственной тайны; населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Согласно ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Президент Российской Федерации осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти административно-политической сферы:
министерствами Российской Федерации: внутренних дел; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; иностранных дел; обороны; юстиции;
федеральными службами: по военно-техническому сотрудничеству; по техническому и экспортному контролю; фельдъегерской; внешней разведки; безопасности Российской Федерации; по кон-
100