Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Литература
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российской газета. 1993. 25 декабря. № 237 (первоначальный текст)
2.Федеральный конституционный закон от 6.11. 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 45. Ст. 7061.
3.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1992. № 8.Ст. 366.
4.Закон РФ от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792.
5.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I).
6.Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
7.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
8.Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».
9.Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах при-
нудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консуль тантПлюс».
10.Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52 (ч. I). Ст. 8973.
11.Указ Президента РФ от 9.03 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
12.Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 05.11.2025) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ.2006. № 1.Ст. 118.
13.Указ Президента РФ от 10.10. 2024 г. № 871 «Об утверждении примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
14.Указ Президента РФ от 14.11.2024 № 974 «О государственных должностях Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
71
Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации
Судебная практика
1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // СПС « КонсультантПлюс».
2.Определение Верховного Суда РФ от 01.02.2016 № 306-КГ15–18562 по делу № А12–7236/2015 // СПС « КонсультантПлюс».
3.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2024) // СПС «КонсультантПлюс».
4.«О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» //»Бюллетень Верховного Суда РФ», № 11, ноябрь, 2016» // СПС «КонсультантПлюс».
5.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.12.2017 № 81-КГ17–19» // СПС «КонсультантПлюс».
6.Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
7.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2019 № 2-КГ19–1 // СПС «КонсультантПлюс».
8.Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2021 по делу № 2–2434/2020 // СПС «КонсультантПлюс».
9.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РоссийскойФедерацииот15.03.2021№5-КГ20-158-К2//СПС«КонсультантПлюс».
10.Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2021 по делу № 88–9057/2021 // СПС «КонсультантПлюс».
11.Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2021 № 88–18055/2021 // СПС «КонсультантПлюс».
Основные учебные и научные издания
Информационно-образовательный потенциал (ИОП) РГУП им.В.М.Лебедева: www.op.raj.ru
1.Абрамова Н. Г. Служебный контракт в уголовно-исполнительной системе: учебное пособие / Н. Г. Абрамова, О. Г. Демидов, Н. М. Федорова. Псков: Псковский филиал Университета ФСИН России, 2025. — 62 с. — ISBN 978-5-91748- 119-7.—EDN OPJURP.
2.ВасильеваП.Ю. Особенности заключения служебного контракта на госу - дарственной гражданской службе // Право и правосудие в современном мире: Сб. научных статей молодых исследователей (29–30 .03. 2024). СПб.: ООО Центр научно-информационных технологий Астерион, 2024. С. 1114–1119.
3.КузьминыхМ.О. Служебное право в системе права Российской Федерации: проблемные аспекты // Виттевские чтения: Материалы XXIV международного Конгресса молодой науки (26.04. 2024). М.: Московский университет им. С. Ю. Витте, 2024. С. 266–273.
72
Литература
4.Мицкевич. Л.А. Организационное и служебное право как особые разделы административного права // Роль права в обеспечении благополучия человека: Сб. докладов XI Московской юридической недели: XX.В 5 ч. (23–26.11. 2021). Ч. 5. М.: Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2022. С. 404–409.
5.РыбалкинаА.И., ЩегловаС.А. Трудовой договор и служебный контракт: особенности правового регулирования в РФ и зарубежных странах // Теория
ипрактика обеспечения законности и правопорядка в современном обществе: материалы Всероссийской студенческой конференции.Воронеж: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2021. С. 166–170.
Дополнительные учебные и научные издания
1.АйыжыА.А. Правовые аспекты заключения служебных контрактов при поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации // Вестник науки. 2019. Т. 3. № 3 (12). С. 22–25.
2.Бороздин М.В. Понятие и сущность служебного контракта на государственной гражданской службе // Молодой ученый. 2020. № 42 (332). С. 171–177.
3.Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / Под ред. Л. П. Волковой.М.: ДМК, 2010.
4.Гарячук И.Н. Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2011. — 26 с.
5.ГражданВ.Д. Государственная гражданская служба. М.: Юрайт, 2019. — 468 с.
6.ДеркачН.Г. Природа и особенности административного договора // Административное право и процесс. 2020. № 9. С. 76–80.
7.КононовП.И. Дискуссионные вопросы теории административных правоотношений // Административное право и процесс. 2021. № 2. С. 76–88.
8.Меженина О.В. Служебный контракт на государственной гражданской службе: разновидность трудового или административного договора // NovaInfo.Ru. 2016. № 52–2. С. 134–138.
9.ПрибыткоЮ.А. Правовая природа служебного контракта // Гражданское общество и правовое государство. 2015. Т. 1. С. 84–85.
10.СоловьеваА.К. Служебный контракт государственного служащего: правовое регулирование // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2009. № 3(35). С. 28–45.
11.Ульянова А.В. Служебный контракт и трудовой договор: общие черты
иотличия (сравнительно-правовой анализ): дисс. … канд. юрид. наук. М., 2013.—228с.
Словарь основных терминов
В
Вид профессиональной служебной деятельности — специализация на отдельных задачах, полномочиях и функциях государственного органа в пределах области профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации или депутатами законодательного органа субъекта Российской Федерации на 5 лет.
Г
Государственная служба Российской Федерации— профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ, федеральных территорий; органов публичной власти федеральных территорий; лиц, замещающих в федеральной территории должности, устанавливаемые федеральными законами и указами Президента РФ, а также уставом федеральной территории для непосредственного исполнения полномочий органов публичной власти федеральной территории.
Государственный служащий — лицо, замещающее оплачиваемую государственную должность государственной службы и в соответствии с законодательством государства осуществляющее должностные обязанности по исполнению полномочий государственных органов.
Государственное должностное лицо — любое, российское или иностранное, назначаемое или избираемое лицо, замещающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном, правоохранительном, судебном органе или международной организации.
Государственная должность — должность, облеченная доверием, предполагающая обязанность действовать в интересах государства.
74
Словарь основных терминов
Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Д
Депутат Государственной Думы — избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия.
К
Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность государственного (муниципального) служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного (муниципального) служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
М
Министр — должностное лицо, возглавляющее определенное министерство и являющееся членом правительства РФ.
О
Область профессиональной служебной деятельности — совокупность задач, полномочий и функций федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, на реализацию которых направлено исполнение должностных обязанностей гражданских служащих.
Оценка профессионального уровня — определение уровня знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей, у гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы РФ гражданского служащего.
75
Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации
П
Правовая категория «публичная администрация» является комплексной, собирательной и отражает специфику административного воздействия, оказываемого государственной властью на общественные отношения.
Представитель нанимателя — руководитель федерального государственного органа, органа публичной власти федеральной территории или государственного органа субъекта Российской Федерации, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или федеральной территории.
Признаки административного договора — закрепление в служебном контракте факта добровольного двухстороннего волеизъявления о прохождении государственной гражданской службы; приоритетность норм федерального законодательства о государственной гражданской службе, которые относятся к сфере административного права над нормами трудового законодательства применительно к служебному контракту; необходимость существования сложного юридического состава как акта назначения на должность, так и служебного контракта, которому присущи публично- правовые цели для возникновения служебного отношения.
Профессиональный уровень — уровень знаний и умений гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, федерального государственного гражданского служащего, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения должностных обязанностей
Публичное должностное лицо — физическое лицо, замещающее по основаниям и в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, должность в государственном органе или органе местного самоуправления, в государственном или муниципальном учреждении, в иной государственной или муниципальной организации, иную государственную или муниципальную должность, реализующее компетенцию соответствующего органа, учреждения или организации или собственную компетенцию, действующее в отношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно, субъектами (физическими лицами и организациями) от его (ее) имени либо непосредственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования и наделенное в этих отношениях внутренними и (или) внешними организационно-распорядительными и (или) охранительными публично-властными полномочиями, а также внешними представительскими полномочиями.
76
Словарь основных терминов
С
Система государственной службы включает государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.
Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Служебный контракт как особый вид административного договора— совокупность необходимых и обязательных элементов профессиональной деятельности, поскольку условия контракта в целом определены на законодательном уровне, при этом предметом соглашения является не трудовая функция, а должностные обязанности служащего.
Стаж государственной гражданской службы — суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии
Структура публичной администрации включает Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, территориальные органы и должностные лица (в том числе федеральные государственные служащие), наделяемые административно-публичными полномочиями; органы исполнительной власти субъектов РФ, их структурные подразделения, территориальные органы и должностные лица (в том числе государственные служащие субъектов РФ), наделяемые административно-публичными полномочиями; органы местного самоуправления, их структурные подразделения, территориальные органы и должностные лица (в том числе муниципальные служащие), наделяемые административно-публичными полномочиями; органы и организации, наделенные административно-публичными полномочиями.
Ц
Цель договоров административного характера заключается в регулировании управленческих отношений.
Приложение
Формы служебного контракта
№ 1
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА служебного контракта о прохождении государственной
гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации
Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2024 г. № 871
« » |
20 |
г. |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(место заключения служебного контракта)
Представитель нанимателя
(наименование должности и наименование
государственного органа (федерального государственного органа,
органа публичной власти федеральной
территории, государственного органа субъекта Российской Федерации),
фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя государственного
органа, либо лица, замещающего государственную должность(1), либо их
представителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени
Российской Федерации, федеральной территории или субъекта
,
Российской Федерации)
действующий на основании
(наименование, номер и дата документа,
определяющего правовой статус представителя нанимателя
78
Приложение
,
иего полномочия по заключению служебного контракта)
содной стороны, и гражданин Российской Федерации (государственный гражданский служащий Российской Федерации)
(фамилия, имя, отчество (при наличии),
наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность,
кем выдан, дата выдачи)
именуемый в дальнейшем «гражданский служащий», с другой стороны, заключили на основе
(наименование, номер и дата документа
о назначении на должность государственной гражданской службы
Российской Федерации)
настоящий служебный контракт о нижеследующем:
1.Гражданский служащий берет на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации,
апредставитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.
2.Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности
(наименование должности, структурное подразделение
государственного органа (при наличии) и место прохождения
государственной гражданской службы Российской Федерации
,
с указанием населенного пункта)
учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий
(наименование государственного органа или наименование должности,
фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, замещающего государственную
,
должность, руководителя государственного органа)
79
Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации
на основании прилагаемого должностного регламента гражданского служащего и соблюдать служебный распорядок государственного органа, а представитель нанимателя обязуется предоставить гражданскому служащему возможность замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации, государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и настоящим служебным контрактом.
3. Дата начала исполнения должностных обязанностей:
.
(число, месяц, год)
4. Служебный контракт заключается на
(неопределенный срок, определенный срок с указанием обстоятельств (причин), послуживших
основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии
с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными
законами)(2)
5. Гражданскому служащему устанавливается испытание на срок месяц(а, ев) в целях проверки его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации(3).
6.Гражданский служащий имеет права, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.
7.Гражданский служащий обязан:
а) исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и должностным регламентом, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законами;
80