Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации. Учебное пособие

2.3. Служебные контракты с государственными должностными лицами: министрами

Правительства Российской Федерации, федеральными судьями, депутатами...

Административно-­правовой статус федеральных судей раскрывается в содержании Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» 1. Согласно ч. 3 ст. 6 судьи федеральных

судов (кроме тех, кто указан по ч. ч.1 и 2 данной статьи) общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда пред-

ставления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Таким образом, начало профессиональной деятельности судьи фиксируется с даты указа Президента РФ. В силу ст. 8 упомянутого Закона

судья, впервые назначенный (избранный) на должность, приносит в торжественной обстановке присягу. Судья приводится к присяге в течение одного

месяца со дня назначения (избрания) на должность.

В соответствии с нормами ст. 11 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком. При этом предельный возраст пребывания в должности судьи — ​70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом.

Согласно содержанию ст. 1 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и зако-

ну. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность. В свою очередь независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

1 Закон РФ от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.01.2026).

61

Глава 2. Административно-­правовая природа служебного контракта

Как видим из представленного перечня специальных условий служебного контракта для федеральных судей, занимающих государственную должность, существенные условия имеют значительные особенности, исходя из вида государственной должности.

Далее рассмотрим административно-­правовой статус депутатов Государственной Думы РФ. Согласно ст. 92 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-

ции» 1 после подписания протокола о результатах выборов по соответствующему избирательному округу Центральная избирательная комиссия РФ, окружные избирательные комиссии незамедлительно направляют извещение об этом зарегистрированным кандидатам, избранным депутатами Государственной Думы. Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, обязан в 15 дневный срок со дня получения извещения представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы по федеральному избирательному округу, не выполнит требование, то его депутатский мандат считается вакантным и передается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы по федеральному избирательному округу, в пятидневный срок со дня получения извещения вправе отказаться от получения депутатского мандата, представив в Центральную избирательную комис-

сию РФ соответствующее письменное заявление.

Согласно Конституции РФ, Государственная Дума избирается сроком на 5 лет (Ст. 96); депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 97); депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, под-

1 Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.01.2026).

62

2.3. Служебные контракты с государственными должностными лицами: министрами

Правительства Российской Федерации, федеральными судьями, депутатами...

вергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания (ст. 98); Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания(ст. 99). Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

К ведению Государственной Думы, в частности, относятся такие вопросы: а) утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ; а.1) утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в п. «д.1» ст. 83 Конституции РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г.1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Рос-

сийской Федерации; д) другое.

Интересное полномочие депутатов закреплено в ст. 103.1 Конституции РФ: Государственная Дума (т. е. и конкретный депутат тоже!) вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется

федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

Ст. 105 Конституции РФ говорит о том, что все федеральные законы принимаются Государственной Думой. И еще одно указание по содержанию ст. 109 Конституции РФ обозначает существенные условия служебного контракта с таким государственным должностным лицом, как депутат Государственной Думы. Так, Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111, 112 и 117 Конституции РФ.

Вместе с тем Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдви-

63

Глава 2. Административно-­правовая природа служебного контракта

жения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение 6 месяцев до окончания срока

полномочий Президента РФ.

Следует отметить, что профессиональная деятельность депутатов Государственной Думы РФ, занимающих государственную должность, несмотря на гарантии Конституции РФ, является чрезвычайно сложной и ответственной, поскольку освоить и реализовать юридическую технику формирования закона для неопределенных лиц Основной закон требует практически с момента вступления в должность.

Далее проанализируем административно-­правовой статус главы субъекта Российской Федерации. Его содержание базируется, в частности, на положениях ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» 1, согласно которому выс-

шее должностное лицо субъекта РФ осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте РФ и самостоятельно определяет структуру органов исполнительной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации или депутатами законодательного органа субъекта РФ на 5 лет. Наименованием должности высшего должностного лица субъекта РФ является в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ наименование «Глава» или «Губернатор» с дальнейшим указанием наименования субъекта РФ. При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ приносит присягу на верность народу и Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ. Срок исполнения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ исчисляется со дня принесения им присяги. Высшее должностное лицо субъекта РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (ст. 20).

Вст. 25 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти

всубъектах Российской Федерации» обозначены основные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ. Так, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: 1) представляет субъект РФ

вотношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правитель-

ством РФ, Государственным Советом РФ, иными органами, организациями

1 Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.01.2026).

64

2.3. Служебные контракты с государственными должностными лицами: министрами

Правительства Российской Федерации, федеральными судьями, депутатами...

идолжностными лицами и при осуществлении внешнеэкономических связей в пределах компетенции субъекта РФ, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; 2) подписывает и обнародует законы субъекта РФ либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ; 3) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации

ив соответствии с законодательством РФ организует взаимодействие исполнительных органов субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации; 4) определяет систему и структуру исполнительных органов субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ; 5) формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и принимает решение об его отставке; 6) возглавляет высший исполнительный орган субъекта РФ или назначает и освобождает от должности председателя высшего исполнительного органа субъекта РФ; 7) определяет основные направления деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ; 8) представляет в законодательный орган субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона; 9) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный орган субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному органу субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; 10) вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса; 11) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом; 12) вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта РФ; 13) вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предупреждения, объявления выговора главе

65

Заключение

Необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата обусловливала необходимость издания нормативных правовых актов, посредством которых регулировались различные аспекты государственной службы, включая оформление правоотношений посредством заключения, изменения и прекращения действия служебного контракта.

Современная государственная служба строится на принципах, заложенных Конституцией РФ, в этой связи в служебном контракте фиксируются компетенции каждого конкретного органа публичной власти

иконкретно функции государственного служащего по определенной должности. Приведены образцы форм контрактов (см.Приложение).

Современное положение государственного служащего является своего рода собирательной категорией, состоящей из конституцион- но-­правового статуса гражданина РФ, правового статуса сотрудника согласно трудовому законодательству, административно-­правового статуса. Данный факт также можно увидеть при анализе содержания служебного контракта.

Служебный контракт представляет собой один из наиболее значимых письменных документов, регламентирующих деятельность государственного служащего. Учитывая, что служебный контракт с государственным служащим регулирует также и трудовые отношения, но при этом сам регламентируется нормами административного права, то он занимает промежуточное положение между административным

итрудовым договором. Однако большинство ученых все же склоняется к выводу, что правовая природа служебного контракта — ​администра- тивно-­правовая. Тем более, что в случае возникновения спорных ситуаций между представителем нанимателя и государственным служащим оформляется гражданский иск по правилам ст. 131 ГПК РФ. Безусловно, при рассмотрении служебного спора так или иначе возникает специфика доказательств при наличии состязательности сторон, но отсутствии активной роли суда (что гарантировано нормами 135 КАС РФ). О такой специфике говорится во многих судебных актах, равно как и в Обзорах судебной практики. Так, в п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, утвер-

67

Заключение

мость принятия специального нормативного акта, посвященного регулированию именно вопросов, связанных со служебным контрактом, как отдельным видом договора.

Служебному контракту, как виду административного договора, присущи публично-­правовые нормы. При изучении особенностей служебного контракта как определенного вида административного договора обнаруживаются такие признаки административного договора, как: закрепление в служебном контракте факта добровольного двухстороннего волеизъявления о прохождении государственной гражданской службы; приоритетность норм федерального законодательства о государственной гражданской службе, которые относятся к сфере административного права над нормами трудового законодательства применительно к служебному контракту; необходимость существования сложного юридического состава как акта назначения на должность, так и служебного контракта, которому присущи публично-­правовые цели для возникновения служебного отношения.

Кроме того, в качестве конституирующих признаков административного договора можно назвать его предмет и субъектный состав, которые всегда находятся в рамках публичного интереса.

С учетом указанных признаков приходим к выводу о том, что служебный контракт как особый вид административного договора представляет собой совокупность необходимых и обязательных элементов, благодаря которым формируется правовой статус государственного служащего. Условия контракта в целом определены на законодательном уровне согласно Указу Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» 1.

Так, представитель нанимателя имеет право: а) требовать от государственного служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него настоящим служебным контрактом, должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации, а также соблюдения служебного распорядка государствен-

1 Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СПС « КонсультантПлюс».

69