Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Практикум
Комментарий
Для успешного закрепления материала по предложенной тематике предлагаются не только вопросы для самостоятельной подготовки, но
изадачи (задания), как формы оценочных средств, которые помогут более детально познать правовую природу «служебного контракта».
Для решения задач рекомендуется еще раз обратиться к раскрытию дефиниций, связанных с оформлением правовой связи между представителем нанимателя и государственным служащим (государственным должностным лицом). В данной ситуации хорошим подспорьем для читателя станет Словарь терминов. Решение задач целесообразно начинать с выделения административно-правовых отношений, характеризующих наличие правовой связи между представителем нанимателя и государственным служащим (государственным должностным лицом), а также определения нормативных правовых актов, их регулирующих. Таким образом будут рассмотрены материально-правовые
ипроцессуальные аспекты оформления положений служебного контракта. Описанные в фабуле задачи фактические обстоятельства следует рассматривать как установленные, любые отклонения от них должны быть оговорены и мотивированы. Если в задаче дано задание установить нормативный правовой акт, подлежащий применению, то должно быть мотивировано также применение конкретной редакции закона (ранней или действующей). Далее необходимо рассмотреть вопросы, связанные с производством (процедурами) заключения служебного контракта. В решении должны быть даны четкие ответы на поставленные вопросы. Ответы необходимо излагать развернуто, подкрепляя анализом фактических обстоятельств дела, приведенных в условиях задач, ссылками на конкретные нормы права.
Для закрепления материала, самопроверки предлагаются «ключи» у тестам.
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение государственной службы, охарактеризуйте данный вид государственной деятельности. Назовите основные отличия государственной службы от трудовой деятельности в организациях, не являющихся органами государственной власти.
111
Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации
2.Соотнесите государственную службу с муниципальной службой, выделите сходные черты и различия данных видов службы через такое понятие, как служебный контракт.
3.Назовите и охарактеризуйте виды государственной службы в Российской Федерации, выделите основные различия между ними. Используя примеры, назовите и охарактеризуйте отдельные виды государственных служащих, выступающих субъектами административных правоотношений.
4.Является ли государственной службой работа на должностях в государственных учреждениях и на государственных предприятиях?
5.Дайте определение и назовите характерные признаки государственного служащего. Используя примеры, назовите и охарактеризуйте отдельные виды государственных служащих, выступающих субъектами административных правоотношений.
6.Найдите различия между административно-правовым статусом гражданина, административно-правовым статусом индивидуального предпринимателя, административно-правовым статусом государственного служащего.
7.Соотнесите понятия «государственный служащий» и «государственное должностное лицо». Какие государственные служащие могут быть отнесены
ккатегории государственных должностных лиц?
8.Какие лица понимаются под «представителями власти»? Всегда ли они являются государственными служащими и должностными лицами? Приведите соответствующие примеры.
9.Вправе ли иностранные граждане замещать должности государственной службы в Российской Федерации и приобретать статус государственных служащих?
10.Назовите и раскройте элементы административно-правового статуса государственных служащих.
11.Изучите и соотнесите между собой административно-правовой статус федерального государственного служащего и государственного служащего субъекта РФ.
12.Назовите общие условия присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственных служащих.
13.Приведите примеры по каждой категории и группе должностей государственной гражданской службы.
14.Перечислите и раскройте виды юридической ответственности, к которым могут быть привлечены государственные служащие.
15.Органом исполнительной власти субъекта РФ был разработан проект регламента о должностях государственной службы, который распространялся на все виды государственных служащих. Может ли должностной регламент субъекта РФ распространяться на федеральных государственных служащих, исполняющих свои полномочия на территории данного субъекта?
112
Практикум
16.Укажите отличия в статусе государственного гражданского служащего суда и работника суда. Назовите нормативные правовые акты, в соответствии
скоторыми проходят службу государственные служащие суда и осуществляют трудовую деятельность иные работники суда.
17.Перечислите основные признаки служебного контракта.
18.Составьте служебный контракт с государственным служащим госкорпорации.
19.Составьте иск о восстановлении в должности государственного служащего. Это будет гражданский или административный иск?
Тестовые задания
1.Определите лиц, замещающих должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий:
а) руководители; б) помощники (советники); в) специалисты;
г) обеспечивающие специалисты.
2.Государственный служащий — это гражданин, …
а) занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий административную деятельность;
б) занимающий должность в государственной организации и осуществляющий административную деятельность;
в) взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы;
г) занимающийся профессиональным управлением на государственной службе.
3. К государственной службе относится:
а) работа в органах местного самоуправления; б) работа на государственном промышленном предприятии;
в) работа в территориальных органах внутренних дел; г) все относится к государственной службе.
4.По характеру должностных обязанностей государственные служащие делятся на:
а) служащих государственных органов, государственных организаций, предприятий, учреждений;
б) руководителей, помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов;
113
Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации
в) федеральных служащих и служащих субъектов федерации; г) должностных лиц и иных государственных служащих.
5.Требования, установленные для поступления на государственную гражданскую службу:
а) гражданство РФ; б) отсутствие двойного гражданства;
в) владение государственным языком Российской Федерации; г) наличие общего трудового стажа не менее 5 лет; д) достижение возраста 21 год.
6.С учетом признаков государственного служащего определите, кто из названных ниже работников является таковым:
а) почтальон; б) главный диспетчер муниципального предприятия;
в) экономист по сбыту продукции на государственном предприятии; г) инспектор отдела внутренних дел; д) преподаватель кафедры государственного университета; е) секретарь судебного заседания.
7.Укажите, какие из нижеперечисленных лиц могут быть отнесены к государственным служащим, исходя из выполняемых функций и наличия (отсутствия) государственно-властных полномочий:
а) министр здравоохранения РФ; б) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-
вания; в) рядовой Вооруженных Сил РФ, проходящий военную службу по при-
зыву; г) директор государственного музея;
д) помощник судьи арбитражного суда области; е) депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
ж) директор государственного унитарного предприятия.
8.Найдите признаки исключительно служебного контракта:
а) неравноправие; б) наличие норм конституционного права;
в) профессиональная деятельность на должности; г) сроки.
9.Соберите понятие служебного контракта из предложенных элементов:
а) соглашение; б) между гражданами;
114
Практикум
в) о прохождении государственной службы; г) о прохождении государственной службы и замещении должности;
д) между представителем нанимателя и гражданином.
10. Форма служебного контракта устанавливается:
а) сторонами; б) представителем нанимателя; в) президентом;
г) указом президента; д) постановлением губернатора.
11.Форма служебного контракта закреплена как:
а) электронная; б) письменная;
в) письменная и электронная; г) любая.
12.Иск о восстановлении в должности подается по правилам:
а) конституционного судопроизводства; б) гражданского судопроизводства; в) арбитражного судопроизводства;
г) административного судопроизводства.
13. Характер правоотношений в служебном контракте обозначен как:
а) конституционный; б) гражданский; в) трудовой;
г) административный.
14. Конфликт интересов возникает:
а) в профессиональной служебной деятельности; б) в предпринимательской; в) во всех сферах жизнедеятельности человека; г) в сфере управления.
Задачи
1. Гражданка Кузина обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать необоснованным отказ в заключении с ней служебного контракта на должность старшего государственного налогового инспектора юридического отдела Управления ФНС России, возложить на ответчика обязанность заключить с ней служебный контракт на
115
Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации
вышеуказанную должность. В обоснование заявленных исковых требований истица ссылалась на то, что на личном приеме руководитель управления сообщил ей, что ее деловые качества удовлетворяют работодателя, но для замещения должности необходимо принять участие
вконкурсе. Вместе с тем суд установил, что Кузина была допущена к участию в конкурсе на замещение вакантной должности, принимала
внем участие. Из данных документов видно, что при тестировании по вопросам кандидат Кузина набрала наименьшее количество баллов. Учитывая изложенное, суд, руководствуясь ст. 194–198 ГПК РФ, принял решение отказать в удовлетворении исковых требований Кузиной к Управлению ФНС России.
Дайте оценку принятому судом решению по делу.
2.В суд обратилась гражданка Васильева с иском о признании незаконным приказа о ее увольнении с государственной гражданской службы. За нарушение запрета, предусмотренного п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», истица приказом руководителя межрегиональной инспекции ФНС России по Центральному федеральному округу была уволена с государственной гражданской службы. Нарушение, явившееся основанием увольнения, заключалось
втом, что в своем выступлении на одном из телеканалов Васильева подвергла критике деятельность межрегиональной инспекции ФНС России по Центральному федеральному округу, где она проходила службу, в части, касающейся начисления заработной платы сотрудникам, находящимся в командировках, которое, по ее мнению, осуществлялось в противоречии с законодательством РФ.
Какое решение по спору должен принять суд? Может ли повлиять на решение суда отсутствие в служебном контракте запрета на официальное выступление от имени органа?
3.Иванов Ф., являясь государственным служащим системы МВД РФ, принял участие в спортивных мероприятиях. В ходе соревнований одержал победу в первенстве на кубок города. Ему была вручена медаль и сертификат на квартиру. Через 1 месяц его пригласили на заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов и сообщили, что он злоупотребил служебным положением, приняв подарок
ввиде сертификата на квартиру.
116
Практикум
С Вашей точки зрения, что было нарушено? Разрешите ситуацию. Будет ли иметь значение, что в служебном контракте не прописано
оправе на подарки в связи с хобби, спортом и др.?
4.Госслужащий Тимофеев А. дал подписку о неразглашении государственной тайны. На корпоративе по случаю Нового года Тимофеев А. и его коллеги обсуждали некоторые вопросы служебной деятельности. После Новогодних праздников Тимофеев А. и его коллеги были вызваны к руководителю, который объявил им неполное служебное соответствие.
Какие факты нарушения законодательства и профессиональной этики здесь были нарушены. Разрешите ситуацию. Будет ли иметь значение тот факт, что в служебном контракте не раскрыты вопросы о государственной тайне?
5.Начальник отдела кадров воинской части ознакомила всех служащих с их личными делами, предварительно изъяв ту часть дел, где хранятся данные о проведении проверки представленных сведений со стороны госслужащего. Майор Петренко Н. подал жалобу руководству в/ч на незаконность действий начальника отдела кадров.
Имеет ли место в данном случае конфликт интересов? Разрешите ситуацию. Является ли служебный контракт частью личного дела?
6.Сидоров С. И., занимая должность старшего инспектора Роспотребнадзора, выявил факт контрафактной продукции в ООО. Конфискованный товар он решил не уничтожать, а отдать в детские дома. Кроме того, часть продукции была распределена между сотрудниками Роспотребнадзора.
Имеет ли место состав правонарушения в рамках конфликта интересов. Разрешите ситуацию. Нужно ли прописывать в служебном контракте неурегулированные законодательством вопросы служебной деятельности?
7.Гражданин Смирнов подал документы на участие в конкурсе на замещение должности старшего консультанта в Министерство экономического развития. При рассмотрении представленного Смирновым пакета документов было установлено, что Смирнов имеет гражданство Казахстана, но он подал ходатайство о приеме в гражданство России.
117
Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации
Смирнову было отказано в участии в конкурсе. Смирнов оспорил данный отказ в суде.
Подлежит ли его заявление в суд удовлетворению? Ответ обоснуйте. Дайте понятие государственной гражданской службы, охарактеризуйте понятие ограничений и запретов по государственной гражданской службе. Должен ли быть акт о назначении на должность перед заключением служебного контракта?
8.Инспектор Федеральной антимонопольной службы Строева была включена в перечень сотрудников, подлежащих аттестации в целях определения их соответствия замещаемой должности. Строева отказалась проходить аттестацию, ссылаясь на то, что менее месяца назад вышла из отпуска по уходу за ребёнком и не имела возможности подготовиться к аттестации. Руководителем подразделения Строева была привлечена к дисциплинарной ответственности.
Был ли обоснован отказ Строевой участвовать в аттестации? Ответ обоснуйте. Раскройте систему государственной службы в России, укажите цели и порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих. Нужно ли в служебном контракте указывать срок аттестации?
9.Помощник директора Федеральной налоговой службы Каримова подала заявление на участие в квалификационном экзамене для получения очередного классного чина 15 января 2025 г. Конкурс был проведён 25 апреля 2025 г.
Имело ли здесь место нарушение порядка проведения квалификационного экзамена? Ответ обоснуйте. Укажите принципы государственной службы, раскройте цели и порядок проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих. Нужно ли в служебном контракте указывать срок для получения очередного классного чина?
10.Помощник руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования Васильев достиг возраста 65 лет. Служебный контракт
сним был прекращён в связи с достижением предельного возраста нахождения на государственной гражданской службе. Васильев обратился к руководителю Рособрнадзора с просьбой продлить ему служебный контракт до достижения возраста 70 лет, ссылаясь на законо-
118
Практикум
дательство о государственной гражданской службе, предусматривающее такую возможность.
Возможно ли в данном случае продление служебного контракта? Ответ обоснуйте. Дайте понятие служебного контракта, опишите возможные варианты прекращения и расторжения служебного контракта.
11.Специалист Федерального медико-биологического агентства Захарова появилась на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения. Руководитель органа издал распоряжение о проведении служебной проверки, после чего привлёк Захарову к дисциплинарной ответственности, назначив ей наказание в виде увольнения с государственной гражданской службы. Захарова обратилась в суд, оспаривая применение данного наказания на том основании, что ранее она дисциплинарных наказаний не имела, а избранное наказание является самым тяжким из возможных.
Правомерно ли было избрано дисциплинарное наказание? Ответ обоснуйте. Дайте понятие дисциплинарного проступка, раскройте систему дисциплинарных наказаний. Нужно ли в служебном контракте указывать исключительный характер дисциплинарной ответственности за грубые правонарушения?
12.Инспектор Федеральной службы по финансовому мониторингу Степанов сообщил руководителю подразделения о том, что в организации, в отношении которой он должен проводить проверку, работает его близкий родственник. По решению руководителя Степанов был временно отстранён от замещаемой должности на период проведения проверки. Степанов, посчитав данное решение чрезмерным, обжаловал его, указывая, что предусмотренная законодательством обязанность им выполнена.
Действовал ли руководитель в пределах своих полномочий? Ответ обоснуйте. Дайте понятие конфликта интересов, укажите, в чём состоит цель данного правового института. Нужно ли в служебном контракте указывать о возможных случаях и видах конфликта интересов?
13.Специалист Аппарата Правительства Викентьева, представляя сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имуще-
119
Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации
ственного характера, не указала сведения об имуществе проживающего совместно с ней сына 19 лет, являющегося студентом. В отношении неё было применено наказание в виде увольнения в связи с утратой доверия. Викентьева обратилась в суд, указывая на неправомерное привлечение её к ответственности.
Правомерно ли было применено наказание? Ответ обоснуйте. Раскройте понятие утраты доверия, укажите, в каких случаях оно может влечь применение увольнения. Нужно ли в служебном контракте указывать членов семьи, чьи доходы подлежат декларированию?
14.Помощник судьи районного суда Харламов не сообщил судье
отом, что одной из сторон дела, рассматриваемого данным судьёй, является родственник Харламова, обещавший ему денежную выплату за правовые консультации, которые помогли бы выиграть данное дело. После вскрытия данных обстоятельств к Харламову было применено увольнение в связи с утратой доверия за несоблюдение требований
опредотвращении и об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Правомерно ли применение увольнения в данном случае? Дайте понятие личной заинтересованности, укажите, какие меры должен принять государственный служащий в случае выявления личной заинтересованности. Нужно ли в служебном контракте указывать случаи утраты доверия?
15.Помощнику министра энергетики Калугину была предложена компанией, занимающейся деятельностью в сфере поставки энергетики, оплата услуг по обучению ребёнка в высшем учебном учреждении за поддержку выгодного компании проекта нормативного правового акта министерства. Калугин отказал в помощи, не сообщив министру
осамом факте предложения. В ходе прокурорской проверки данный факт был выявлен. Министр применил в отношении Калугина взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.
Правомерно ли было применено данное взыскание? Раскройте систему мер противодействия коррупции на государственной службе, укажите принципы противодействия коррупции. Включают ли в с служебный контракт ответственность за конфликт интересов?