Административно-правовая сущность служебного контракта в Российской Федерации. Учебное пособие

1.2. Значение служебного контракта в системе государственной службы в России

службы 1 и служебного контракта. Данное обстоятельство представляет собой тот юридически значимый аспект, которым определяется факт назначения лица на должность гражданской службы и обусловлено образование собственно государственно-­служебных отношений, связанных с прохождением гражданской службы. По справедливому замечанию А. Ф. Ноздрачева, вне должности государственной службы государственная власть реально не существует 2. В этой связи представляется, что посредством назначения на должность гражданской службы образуется органическое единение гражданина РФ и государственного органа, в частности, и самого государства, в целом.

Можно полностью согласиться с выводами Е. А. Ершовой: «государственный гражданский служащий и государственный орган неразрывно связаны сложными служебными отношениями публично-­ правового и частно-­правового характера» 3.

Служебное правоотношение представляет собой сложное явление права, включающее элементы публично-­правового и частно-­ правового характера. При этом второй элемент располагается внутри первого. Поступление на государственную службу, ее несение, равно как и завершение отношений, с нею связанных, составляют публично-­ правовые отношения, подлежащие законодательному регулированию нормами административного права. Суть отношений по несению служебных обязанностей в период нахождения гражданина на должности гражданской службы в соответствии со служебным контрактом — ​ служебно-­трудовая. Данные отношения подчинены трудовому праву. Однако их специфика в том, что, несмотря на регулирование нормами трудового права, они характеризуются особенностями, присущими только правовому регулированию служебно-­трудовых отношений.

Юридическим фактом, на котором основываются служебные правоотношения, а также установление для сторон соответствующей совокупности прав и обязанностей, которые определяют правовое положе-

1Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 05.11.2025) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СПС «Консуль­ тантПлюс» (дата обращения: 07.01.2026).

2Ноздрачев А.Ф. Преодбразование в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12.

С.22–29.

3ЕршоваЕ.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и му - ниципальных служащих в России. М., 2008. С. 194.

21

Глава 1. Место служебного контракта в правовом регулировании и административно-­правовом составе института государственной службы

ние лиц, находящихся на государственной гражданской службе, является именно служебный контракт.

Вст. 24 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» законодатель раскрыл форму и содержание служебного контракта в системе государственной службы.

Вназванной норме законодатель также определил существенные условия служебного контракта, среди которых особое внимание уделил мерам ответственности, применяемым к сторонам при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Например,

вслучае отсутствия установленных в служебном контракте обязанностей запрещается требование их выполнения государственным служащим. Или недопустимо исполнять обязанности, не закрепленные по должности, поскольку тут же возникает конфликт интересов.

Служебный контракт оформляется в 2 х письменных экземплярах с подписями обеих сторон, один из которых выдается на руки государственному служащему, а другой — подшивается​ в его личное дело

ихранится в организации. Форма рассматриваемого контракта подлежит утверждению главой государства 1.

Такой аспект служебного контракта, как срок, подлежит строгой регламентации. Замещение должности в соответствии со служебным контрактом может быть срочным и бессрочным. В первом случае в служебном контракте указывается срок (от 1 года до 5 лет) его действия, а также причина заключения такого контракта. Такой срок заключения служебного контракта применяется в тех случаях, когда служебные отношения ограничены конкретными обстоятельствами

ине могут длиться в течение неопределенного срока. Например, государ-

ственная служба на период отпуска женщины по беременности и родам и по

уходу за ребенком по достижению им возраста полутора лет.

Обоснованность законодательного закрепления нижнего предела срока заключения срочного служебного контракта вызывает дискуссию среди ученых. Так, исследовательская литература по рассматриваемому вопросу содержит позицию, в соответствии с которой однолетний срок как нижняя граница заключения срочного служебного

1 См. подробнее: Указ Президента РФ от 10.10. 2024 г. N 871 «Об утверждении примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2026).

22

1.2. Значение служебного контракта в системе государственной службы в России

контракта может вызвать определенные правоприменительные сложности. В частности, О. В. Меженина полагает, что ст. 25 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» необходимо привести в соответствие со ст. 58 ТК РФ, а именно «убрать нижний придел срока, на который может заключаться срочный служебный контракт» 1.

Приведенная точка зрения видится вполне логичной. Представляется, что действительно такое законодательное закрепление в ходе практической его реализации способно вызвать трудности заключить служебного контракта, например, в ситуации необходимости заключения служебный контракт на срок, исчисляемый в месяцах и отличающийся от 12 месяцев.

Интересным видится также тот факт, что в соответствии с законом № 58-ФЗ от 27мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ», помимо ранее названных двух видов служебных контрактов, дифференцируемых в зависимости от срока их заключения, существует еще и третий вид. Согласно п. 3 ст. 12 указанного Закона контракт может

заключаться с гражданином также на срок обучения в образовательном учре-

ждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. В ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» такой вид служебного контракта не указан, т. к., по всей видимости, законодатель совершенно логично расценил, что этот третий вид служебного контракта в действительности не образует самостоятельного вида, а является только лишь подвидом срочного служебного контракта. Обучение в образовательном учреждении профессио-

нального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы является лишь основанием, условием для заключения срочного служебного контракта (подп. 3 п. 4 ст. 25 ФЗ «О государственной гражданской

службе РФ»).

Традиционно срок срочного служебного контракта колеблется в пределах от одного года до 5 лет, с оговоркой в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» о возможности заключения срочного служеб-

ного контракта на иной срок, если это будет прямо предписано данным норма-

тивным правовым актом.

В литературе приводятся случаи (условия) для заключения срочного контракта. К ним относятся такие, как: отнесенность должности

1 МеженинаО.В. К вопросу правоприменения срочных служебных контрактов на государственной гражданской службе // NOVAINFO.RU.2016. № 53. Т. 1. С. 220.

23

Глава 1. Место служебного контракта в правовом регулировании и административно-­правовом составе института государственной службы

к определенной категории («руководители», «помощник (советник)»); поступление на службу гражданина на период отсутствия ранее занимавшего эту должность лица по соответствующей, не противоречащей закону причине, когда за таким лицом сохраняется его рабочее место; замещение должности после получения соответствующего профильного образования и последующего прохождения службы; при замещении должности в представительствах РФ за ее пределами (дипломатических корпусах, консульствах); при поступлении на службу в орган, срок функционирования которого определен какими-либо пределами, для выполнения конкретных задач; в случае временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон; при достижении гражданским служащим законодательно установленного для замещения гражданской службы предельного возраста в случае продления срока его работы; при поступлении на должность, на которой предусмотрены особые условия оплаты труда 1.

При этом, по мнению Верховного Суда РФ, неподписание служащим нового срочного служебного контракта или изменений к имеющемуся контрак-

ту означает, что соглашение между ним и представителем нанимателя о новом назначении достигнуто не было. Этот вывод подтверждается практикой как нижестоящих, так и вышестоящих судов.

К примеру. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ вынесла Определение № 5-КГ20–158-К2 2 по трудовому спору между Росимуществом и его бывшей сотрудницей о признании незаконными ее перевода на другую должность и последующего увольнения.

Согласно обстоятельствам рассмотренного Верховным Судом РФ дела в августе 2017 г. истица заняла должность заместителя начальника отдела развития портальных технологий Управления информационных технологий Росимущества в соответствии с бессрочным служебным контрактом. Впоследствии от сотрудницы поступило заявление о назначении ее на должность заместителя начальника отдела эксплуатации информационных ресурсов, которая освободилась в связи с уходом в декретный отпуск ранее ее занимавшей К.

Руководство Управления пошло навстречу истице и 8 октября 2018 г. издало приказ о ее переводе на должность, о которой она просила. Спустя месяц

1Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников / Под ред. Ю. П. Орловского. М., 2014. С. 157–158.

2Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.03.2021 № 5-КГ20–158-К2 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 02.07.2025).

24

1.2. Значение служебного контракта в системе государственной службы в России

сотрудница, находясь на больничном, получила из ведомственной кадровой службы уведомление об ознакомлении с приказом о переводе. 27 ноября 2018 г. Управление получило от истицы отзыв ее заявления о замещении желаемой должности, а также письменное обращение на имя руководителя ведомства с просьбой о признании незаконным ее перевода со старой должности на новую и восстановлении ее в должности заместителя начальника отдела развития портальных технологий.

Вконце ноября 2018 г. К., находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, направила уведомление руководства Управления об окончании декрета в декабре того же года. По этой причине ведомство проинформировало истицу о том, что служебный контракт, заключенный с ней на замещение новой должности, расторгается, т. к. к работе вновь приступает ранее занимавшая эту должность

ееколлега. Истица была уволена с государственной службы в декабре 2018 г., т. к. ее срочный служебный контракт истек.

Уволенная служащая в тот же период направила жалобы в Минэкономразвития Российской Федерации и прокуратуру г. Москвы, в которых указывала на незаконность перевода с постоянной должности на временную, а также на необоснованность ее увольнения с государственной службы.

Далее последовало обращение истицы в суд с иском к бывшему работодателю о признании незаконными приказов о переводе и об увольнении, требованием о восстановлении ее на государственной службе и выплате компенсации морального вреда в размере 850 тыс. руб. Истица ссылалась на психологическое давление, оказываемое на нее руководством Управления, а также на введение ее в заблуждение относительно предстоящей ведомственной реорганизации, в результате которых она написала заявление о переводе на новую должность. Из пояснений истицы следовало, что она не была ознакомлена с приказом о переводе на другую должность, служебный контракт на замещение новой должности не подписывала, а после формального перевода продолжала исполнять обязанности по ранее занимаемой должности. На этом основании истица сделала вывод о том, что фактически к исполнению обязанностей по новой должности она не приступила, перевод не состоялся.

Всудебном процессе представителем ответчика был представлен акт, фиксирующий отказ истицы от ознакомления с приказом о переводе на новую должность на период отпуска по уходу за ребенком К. и от подписания срочного служебного контракта на замещение этой должности, составленный сотрудниками кадровой службы Управления. При этом решение суда содержало отметку о том, что истица с указанным актом ознакомлена не была. Однако в удовлетворении иска судом было отказано. Перевод на новую должность

25

Глава 1. Место служебного контракта в правовом регулировании

иадминистративно-­правовом составе института государственной службы

ипоследующее увольнение были признаны законными. По мнению суда, госслужащая собственноручно подала заявление о переводе на новую должность

иознакомилась с должностной инструкцией по новой должности. Суд подчеркнул, что данные обстоятельства являются свидетельством добровольности действий истицы, а, следовательно, Управление не нарушило ее трудовых прав.

Кроме того, в решении суда первой инстанции указано, что в деле отсутствуют достоверные доказательства факта оказания на истицу психологического давления со стороны работодателя, а также продолжения выполнения ею прежнего функционала после перевода на новую должность. Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали первоначальное решение. При этом в апелляционном решении отмечено письменное согласие истицы на перевод на новую должность на срок, ограниченный периодом отпуска по уходу за ребенком сотрудницы, ранее занимавшей данную должность. Из пояснений суда второй инстанции следует, что отзыв ранее написанного заявления, направленный истицей в Управление, правового значения не имеет, т. к. такая возможность не предусмотрена положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Верховный Суд РФ не согласился с выводами, к которым пришли нижестоящие судебные инстанции. Рассмотрев доводы жалобы, поданной истицей, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации обратила внимание на необходимость не только издания соответствующего акта государственного органа, но и заключения служебного контракта, моментом вступления в силу которого является его подписание обеими сторонами. Именно после этого служебные отношения по прохождению гражданской службы являются надлежащим образом оформленными.

Всвою очередь, назначить государственного служащего на другую должность гражданской службы, которая не обусловлена его служебным контрактом

ине является вакантной в том же госоргане на период временного отсутствия служащего, который замещает такую должность на постоянной основе можно лишь на основании соглашения, к которому пришли стороны контракта. Факт неподписания служащим изменений к служебному контракту, в соответствии с которым он проходит службу, или срочного служебного контракта, положениями которого предусмотрен перевод на другую должность, рассматривается как недостижение соглашения о таком назначении. Согласно заключению Верховного Суда Российской Федерации, иная трактовка рассматриваемой ситуации вступает в противоречие с основными принципами правового регулирования трудовых (служебных) отношений, в соответствии с которыми гражданину

26

1.2. Значение служебного контракта в системе государственной службы в России

гарантируется свобода при выборе труда, в основу которой положено добровольное согласие, а также предусмотрена стабильность гражданской службы. Кроме того, указанными принципами запрещается принудительный труд и дискриминация в сфере трудовых отношений.

Как отметил Верховный Суд РФ, судами первой и апелляционной инстанций в ходе разрешения требований, заявленных истицей, не были применены названные нормы, посредством которых определяются основания и порядок заключения служебного контракта, его существенные условия и значение служебного контракта при оформлении служебных отношений, равно как и условия, при которых становится возможным временное замещение служащим другой должности гражданской службы. Это повлекло за собой неустановление действительных правоотношений сторон и значимые для дела обстоятельства.

Высшей судебной инстанцией перечислен ряд обстоятельств, необходимых для установления, чтобы прийти к единственно верному решению по делу. К таким обстоятельствам отнесены: соблюдение Управлением порядка назначения служащего на новую должность; достижение соглашения между работодателем и истицей о таком назначении на замещаемую на постоянной основе другим служащим должность, принимая во внимание неподписание истицей служебного контракта; факт направления истицей в адрес ведомства письменного заявления с просьбой отозвать заявление о ее переводе на другую должность и признать такой перевод недействительным.

В дополнение к этому Верховный Суд РФ отметил отсутствие правовой оценки со стороны судов нижестоящих инстанций несогласия истицы с переводом с постоянной должности на временную. Более того, судами этих инстанций не принят во внимание и факт принудительного написания истицей заявления о назначении на новую должность без указания даты подачи этого заявления, которая была убеждена в грядущих организационно-­штатных изменениях

в Управлении, а также иные доводы, указанные истицей.

Согласно пояснениям Верховного Суда РФ также несостоятелен вывод апелляционной инстанции о том, что ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» не предусмотрен отзыв гражданским служащим ранее данного согласия на перевод на другую должность. Вер-

ховным Судом РФ отмечено, что положениями названного закона не запрещена возможность отзыва заявления о переводе государственного служащего в порядке временного замещения на должность, занимаемую другим лицом на период отсутствия такого лица, до того момента, как стороны подписали соответствующие изменения в действующий служебный контракт или как был

27

Глава 1. Место служебного контракта в правовом регулировании и административно-­правовом составе института государственной службы

заключен в установленном порядке срочный служебный контракт об этом. Так, Верховный Суд Российской Федерации отменил акты судов нижестоящих инстанций, а дело возвратил в первую инстанцию на новое рассмотрение.

Из описанной ситуации явственно видно, что Верховный Суд РФ при отсутствии подписанного обеими сторонами служебного контракта на замещение новой должности расценил приказ о его переводе на новую должность как временный перевод служащего на другую должность. Соответственно, Верховный Суд РФ обоснованно применил нормы трудового законодательства в области регулирования временного перевода служащего на иную должность. Обращает на себя внимание ссылка Верховного Суда РФ, неоднократно встречающаяся по тексту определения, на принцип стабильности гражданской службы, в со-

ответствии с которым для каждого гражданского служащего предполагается

постоянство служебной деятельности.

Приведенный пример из судебной практики еще раз демонстрирует назревшую необходимость принятия специального нормативного акта, посвященного регулированию именно вопросов, связанных со служебным контрактом, как отдельным видом договора. Таким нормативным актом, как представляется, должен стать КАС РФ, в котором нет запрета на применение главы 22, но в Пленуме ВС РФ № 36 от 27.09.2016г 1. в целях единообразия судебной практики закреплено, в частности, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы (п. 1 Пленума).

«Пересмотр рекомендаций» (указания. — Авт​ .), сформулированных в Обзоре судебной практики, утвержденном Постановлением Пленума ВС РФ № 36 от 27.09.2016 г., снимет все проблемы, обусловленные пробелами действующего законодательства в рассматриваемой сфере — ​административно-­правовой защиты государственного служащего после оформления его статуса посредством заключения служебного контракта — ​и необходимостью правоприменителя осуществлять поиск путей их преодоления, в том числе посредством

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2024) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2026).

28

1.2. Значение служебного контракта в системе государственной службы в России

аналогий. Кроме того, снимется возможность трактовки судами законодательных положений по вопросам служебного контракта по собственному усмотрению, что также в определенной степени упростит судебные процессы, связанные со спорами, вытекающими из служеб- но-трудовой деятельности.

При рассмотрении значения служебного контракта не представляется возможным обойти вниманием законодательно установленный

предельный возраст пребывания на гражданской службе, который составляет 60 лет 1. Тем не менее возможность продления срока замещения должности гражданской службы при достижении служащим такого возраста законодателем предусмотрена. Соответствующее решение принимается представителем государственного органа, в котором служащий проходит службу при соблюдении следующих условий: срок продления полномочий не должен превышать 5 лет, не более срока окончания полномочия государственного должностного лица для его помощника (советника).

При этом Верховный Суд РФ в своем обзоре судебной практики № 3 (2018) отмечает: «Заключение срочного служебного контракта с сотрудни-

ком, достигшим предельного возраста пребывания на службе, исключает возможность увольнения такого сотрудника до истечения срока продления службы по инициативе его руководителя по основанию достижения им предельного возраста пребывания на службе» 2.

Так, в суд обратился истец с требованием о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Истец ссылается на то, что после достижения им предельного возраста пребывания на службе с ним был заключен срочный контракт на прохождение службы, срок которого на момент его увольнения не истек.

1П. 2. Заключение срочного служебного контракта с гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, является правом представителя нанимателя, а не его обязанностью// «Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 07.01.2026).

2Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) // СПС «КонсультантПлюс». (дата обращения: 07.01.2026).

29

Глава 1. Место служебного контракта в правовом регулировании и административно-­правовом составе института государственной службы

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 81-КГ17–19 1 дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, т. к. к компетенции Центральной аттестационной комиссии МЧС России относятся в том числе вопросы, связанные с оставлением на службе сверх установленного предельного возраста пребывания на службе руководящего состава МЧС России.

Служебный контракт вступает в юридическую силу только после того, как он будет подписан сторонами.

Вобязанности нанимающей стороны входит ознакомление государственного служащего при приеме на работу с документацией внутрислужебного характера, а также иными документами, касающимися должностных обязанностей принятого на службу лица и распорядком службы.

Вцелях проверки соответствия поступающего на государственную службу замещаемой должности служебный контракт может содержать условие об испытательном сроке, который может быть установлен в пределах от 3 х месяцев до одного года. Отсутствие такого условия в тексте служебного контракта говорит о принятии гражданина на службу без соответствующего испытания. Существуют категории граждан, для которых испытательный срок не устанавливается как социальная гарантия со стороны государства. Данное послабление распространяется на: беременных женщин; лиц, впервые поступающих на государственную службу после окончания учебного заведения, в случае заключения договора о прохождении такой службы в период получения образования; граждан, замещающих руководящие должности или принимаемых в качестве помощников; граждан, переводимых на службу в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа, в котором они ранее проходили службу.

При переводе служащего из другого государственного органа по причинам, отличным от указанных, назначаемый ему испытательный срок устанавливается в пределах от 3 до 6 месяцев. По истечении испытательного срока, в случае успешного его прохождения, государственный служащий получает классный чин, если он не был присвоен ранее.

1 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.12.2017 № 81-КГ17–19 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 07.07.2025).

30