Административная ответственность. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ЧОУ ВО «ТАГАНРОГСКИЙ ИНСТИТУТ
УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»
КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Е.А. Василькова, Т.А. Золотухина
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Учебное пособие
Таганрог
2024
УДК 342.92
ББК 67.401.041
Василькова Е.А. Административная ответственность: учебное В19 пособие / Е.А. Василькова, Т.А. Золотухина. – Таганрог: Изд-во
ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2024. – 112 с.
Учебное пособие подготовлено с уч том изменений и дополнений законодательства РФ в сфере административной ответственности по состоянию на 2024 г. Материал, изложенный в пособии, структурирован, исходя из целей
изадач освоения дисциплины, и содержит организационно-методический раздел, включающий цели и задачи дисциплины, формы контроля, методические указания для обучающихся по освоению дисциплины; краткий конспект лекций с заданиями к каждой теме; список нормативных правовых актов и дополнительной юридической литературы.
Данное учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения
исоставлено в соответствии с учебным планом по специальности 40.03.01 «Юриспруденция», реализуемой на юридическом факультете Таганрогского института управления и экономики кафедрой теории и истории государства и права.
Рецензенты:
Курилкина О.А., кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой отраслевых юридических дисциплин, Таганрогский институт им. А.П.Чехова (филиал) ФГБОУ ВО «РГЭУ (РИНХ)»; Камышанова А.Е., кандидат юридических наук, доцент, профессор
кафедры гражданского права и процесса, ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики».
Рекомендовано к изданию кафедрой теории и истории государства и права ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики».
Протокол № 8 от 25.03.2024.
ISBN 978-5-9201-0130-3
©Василькова Е.А., 2024
©Золотухина Т.А., 2024
©ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2024
ВВЕДЕНИЕ
Административная ответственность – это один из ведущих институтов административного права, сложная и многогранная категория, требующая углубленного изучения и исследования. Правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, составляют обособленную часть административного права. Его важнейшими задачами являются уяснение юридической природы административной ответственности, умение соотносить меры административной ответственности с иными видами административно-правового принуждения как разновидности государственного принуждения.
Об исключительной ценности для государства и общества, отдельных предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности и видов осуществления деятельности, для должностных лиц и граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства норм и правил поведения, закрепленных в КоАП РФ, свидетельствуют многократные изменения, вносимые законодателем для приведения положений законодательства в сфере административной ответственности в соответствие с быстро меняющимися общественными отношениями. Только в 2023 году было внесено более 50 поправок в КоАП РФ. Такое внимание законодателя к материальным и процессуальным аспектам административной ответственности в полной мере отражает ее место в повседневной жизни общества и конкретных его членов. Ведь помимо установления и применения общих положений административной ответственности, в КоАП РФ детально регулируются особенности административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на отношения в области охраны собственности, дорожного движения, в сфере предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, а также на институты государственной власти, на порядок управления, на общественный порядок и общественную безопасность.
Проблемы создания правового государства тесно взаимосвязаны с уровнем правовой культуры населения, поэтому студенты, получающие высшее образование в нашей стране, должны иметь достаточный уровень правовых знаний. Знание института административной ответственности и законодательства в этой сфере помогает впоследствии изучать другие дисциплины, успешно заниматься правоприменитель-
ной деятельностью, стать высококлассным специалистом в области права. Дисциплина «Административная ответственность» преследует цель дать студентам систематические знания в сфере административной ответственности и привить навыки анализа научной и нормотворческой деятельности.
Настоящее учебное пособие предназначено для использования в процессе изучения дисциплины «Административная ответственность» студентами, обучающимися по специальности 40.03.01 «Юриспруденция». Административная ответственность – самостоятельная учебная дисциплина. Ее предметом выступают содержание и особенности таких понятий, как меры административной ответственности, административный процесс, административно-юрисдикционные производства, в том числе производство по делам об административных правонарушениях. Задача курса «Административная ответственность» состоит не только в том, чтобы студенты получали современные теоретические знания о принципах и правовых основах института административной ответственности, освоили новые административно-правовые категории, систему административных наказаний, разграничения сфер ведения между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам установления административной ответственности, но и в том, чтобы научить их самостоятельному юридическому мышлению, умению работать с научной и нормативной литературой, излагать собственную точку зрения при решении конкретных юридических проблем, правильно толковать и применять нормы законодательства в сфере административной ответственности.
Пособие разработано в соответствии с рабочей программой по данной учебной дисциплине. Изучение института административной ответственности включает в себя характеристику юридической природы административной ответственности и административного правонарушения, особенностей производства по делам об административных правонарушениях на основе анализа действующего законодательства.
В пособии представлены организационно-методический раздел; цели и задачи учебной дисциплины; формы контроля; методические указания для обучающихся по освоению дисциплины; краткий конспект лекций по каждой изучаемой теме с примерными заданиями для самоконтроля; список нормативных правовых актов и дополнительной юридической литературы.
Качественное освоение студентами данной дисциплины предполагает их активную познавательную работу по нескольким направлениям: работа на лекциях, подготовка и работа на практических занятиях, самостоятельная работа. Практические занятия проводятся в учебных
4
группах по каждой теме с целью углубления знаний, полученных на лекции и при самостоятельной работе. На практических занятиях студенты развивают навыки научного анализа правовых явлений, а также отрабатывают умения проводить юридический анализ конкретных ситуаций, возникающих в правоприменительной практике правоохранительных органов, принимать основанные на законе решения.
5
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.1. Цели и задачи учебной дисциплины
Целью изучения дисциплины «Административная ответственность» является формирование теоретических знаний о закономерностях развития теории института административной ответственности и административной юрисдикции как элементов системы административного принуждения в России, приобретение практических навыков и умений в реализации задач законодательства об административных правонарушениях.
Задачи изучения дисциплины:
получение студентами общих теоретических знаний о принципах и правовых основах института административной ответственности, освоение новых административно-правовых категорий, системы административных наказаний, разграничения сфер ведения между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам установления административной ответственности;
изучение студентами административно-правового нормативного материала, необходимого для осуществления профессиональной деятельности;
формирование у студентов самостоятельного юридического мышления, умений работать с научной и нормативной литературой, излагать собственную точку зрения при решении конкретных юридических проблем, правильно толковать и применять нормы КоАП РФ и законов субъектов в сфере административной ответственности;
формирование у студентов практических навыков по анализу и квалификации различных индивидуально-конкретных ситуаций, умения определять на основе норм КоАП РФ и законов субъектов в сфере административной ответственности необходимый алгоритм действий.
1.2. Формы контроля
Текущий контроль успеваемости предназначен для проверки объема и качества усвоения учебного материала и осуществляется преподавателем в процессе изучения дисциплины во время аудиторной контактной работы с обучающимися (учебные занятия практического типа). Формами текущего контроля по дисциплине «Административная ответственность» являются проверка решения практических заданий (задачи, кейсы, казусы), выполнение самостоятельной работы, проверка тестовых заданий.
Основными задачами текущего контроля успеваемости обучающихся является проверка:
6
качества усвоения учебного материала;
уровня развития навыков поиска и обработки информации;
умения анализировать конкретную ситуацию и находить оптимальное решение;
знания нормативно-правовых актов, имеющих отношение к виду профессиональной деятельности;
знания и умения работы с профессиональными документами. Во время текущего контроля преподавателем оцениваются:
качество самостоятельного выполнения студентом письменных работ, позволяющих развивать аналитические способности, кругозор, навыки поиска и обработки информации для решения различных, в том числе и профессиональных, вопросов;
степень усвоения теоретического и практического материала для выполнения обобщенных трудовых функций и трудовых действий.
Результаты текущего контроля служат основой для промежуточной аттестации, т.е. получения зачета по учебной дисциплине. Студенты, имеющие задолженности, должны ликвидировать их не позднее чем за неделю до начала промежуточной аттестации. К промежуточной аттестации допускаются студенты при условии отсутствия академической задолженности по итогам текущего контроля.
Текущий контроль по очной форме обучения осуществляется на практических занятиях в форме проведения выборочных и фронтальных опросов, экспресс-опросов, решения казусов. Студенты, не выполнившие в полном объеме установленные работы, не допускаются к промежуточной аттестации как не выполнившие график учебного процесса по данной дисциплине.
Промежуточная аттестация осуществляется в форме зачета для всех форм обучения и является средством проверки знаний студентов о содержании курса. Преподаватель контролирует результат усвоения обучающимися теоретического содержания дисциплины и степень владения практическими умениями и навыками.
Зачет имеет оценку – «зачтено», «не зачтено», которая вносится преподавателем в ведомость учета успеваемости студентов и в зачетную книжку студента. Обучающимся, которые не сдавали зачет по уважительной причине, предоставляется возможность сдать его в иные сроки, установленные индивидуальным графиком. Зачет проводится по вопросам из соответствующего перечня, размещенного в электронном методическом комплексе в системе MOODLE «Административная ответственность».
7
1.3. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины
Дисциплина «Административная ответственность» изучается в течение одного семестра и завершается сдачей зачета. Для успешного изучения дисциплины, получения теоретических знаний и практических навыков и умений студент должен:
1)изучить КоАП;
2)ознакомиться с одним из рекомендуемых источников из числа учебной литературы;
3)выполнить самостоятельную работу (решение практических заданий по темам, решение тестовых заданий);
4)подготовить и защитить контрольную работу.
Выполнение индивидуальных заданий заключается в подготовке
устных докладов по вопросам тем, а также в решении практических заданий (решение казусов). Преподаватель в обусловленные сроки оценивает результат: устное выступление или письменную работу.
При изучении дисциплины используются следующие образова-
тельные технологии:
1)лекции;
2)практические занятия;
3)контроль самостоятельной работы студента (решение практических задач, решение тестовых заданий, защита контрольной работы);
4)проведение консультаций;
5)итоговое занятие в форме зачета.
Технология обучения ориентирована:
на интеграцию знаний, их трансформацию в систему действий;
самостоятельную аналитическую деятельность студентов;
подготовку студентов к самостоятельной профессиональной деятельности;
сочетание теоретических занятий с обсуждением и решением проблемных вопросов на семинарских занятиях.
8
РАЗДЕЛ II. КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1.1. Общие положения о юридической ответственности
На современном этапе развития общества институт юридической ответственности занимает важное место и имеет большое значение для урегулирования общественных отношений.
Юридическая ответственность представляет собой обязанность лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение, т.е. является результатом применения санкции нормы права. Как мера государственного принуждения, выражается в отрицательных последствиях для правонарушителя, наступающих в виде ограничений личного, организационного или имущественного характера.
Основания юридической ответственности бывают фактическими и юридическими. Правонарушение, в котором присутствуют все элементы состава, – это фактическое основание. Составы правонарушений и санкции определены в законодательстве. Юридическим основанием является конкретная норма права и правоприменительный акт, принятый на ее основе, где устанавливаются форма и объем ответственности. В свою очередь, применение санкции – прерогатива установленных законодательством органов государственной власти и их должностных лиц, которые в процессе привлечения к юридической ответственности одновременно применяют материальное и процессуальное законодательство.
Содержанием юридической ответственности являются корреспондирующие права и обязанности субъектов (определенному праву одного из субъектов соответствует сходная обязанность противостоящего субъекта).
Юридическая ответственность подразделяется на виды исходя из содержания санкции, применяемой за правонарушение:
1)правовосстановительная юридическая ответственность связана с исполнением обязанностей, восстановлением нарушенного права. К ней относятся гражданско-правовая и материальная ответственность по трудовому законодательству;
2)штрафная юридическая ответственность связана с применением уголовно-правовых, административных, дисциплинарных санкций, поэтому к ней относят в основном уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.
9
1.2. Правовое регулирование административной ответственности. Кодификация законодательства об административной ответственности
Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
КоАП РФ был принят 30.12.2001 и вступил в силу с 01.06.2002. Структурно данный документ состоит из 5 разделов («Общие положения»; «Особенная часть»; «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях»; «Производство по делам об административных правонарушениях»; «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях»), в которые входят 32 главы. Он является единственным федеральным законодательным актом, который объединяет в себе все основополагающие нормы, как материальные, так и процессуальные, составляющие институт административной ответственности. Такое объединение способствует лучшей ориентации правоприменителей в закрепленных правилах, т.к. число лиц, управомоченных применять административно-правовые санкции, достаточно велико и их конкретные полномочия в этой сфере во многом отличаются друг от друга.
Основывается КоАП РФ на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (ч.2 ст. 1.1).
Важным аспектом в нормативном регулировании административной ответственности является то, что в соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что на региональном уровне допускается принятие региональных актов в этой сфере, например, в Ростовской области действует областной закон «Об административных правонарушениях».
10