Административная ответственность. Учебное пособие

13)стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

14)цене, совершенной государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением сделки;

15)сумме денежных средств, которые получены редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем и информация о получении которых должна представляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации;

16)сумме ранее наложенного административного штрафа;

17)сумме сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров;

18)сумме принятого платежа в пользу лица, осуществление приема платежей в пользу которого не допускается либо заключение договора с которым запрещено.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения – менее пятисот рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

4.8. Конфискация орудия или предмета административного правонарушения: порядок назначения и исполнения

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как вид административного наказания, предусмотрена ст.3.7 КоАП РФ и представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

41

1)подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

2)изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных гл. 16 КоАП РФ.

4.9. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, и административный арест: назначение и исполнение

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в соответствии со ст.3.8 КоАП РФ. Также может быть установлено за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом или за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом.

Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев совершения административных правонарушений в области дорожного движения (управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, повторное нарушение скоростного режима, повторный выезд на встречную полосу и т.д.).

Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, за исключением нарушения сроков охоты.

42

В ст.3.9 КоАП РФ устанавливаются основные положения об административном аресте.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения, режима военного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно– исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

4.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации: назначение и исполнение

Исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства может применяться в соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации. Оно заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы РФ, а в некоторых случаях заключается в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

43

Как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами.

Данная мера ответственности не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившей их стороны.

4.11. Дисквалификация и административное приостановление деятельности: назначение и исполнение

КоАП РФ в ст. 3.11 и 3.12 закрепляет положения о дисквалификации и административном приостановлении деятельности.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо

44

осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или администра- тивно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юри-

45

дических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности и оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае разнообразных угроз, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области ограничений на осуществление отдельных видов деятельности иностранцами, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота алкогольной продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в области применения кон- трольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемио- логическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За грубое нарушения требований промышленной безопасности может назначаться должностными лицами. Устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение этого наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

46

4.12. Обязательные работы и административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения: назначение и исполнение

КоАП РФ в ст. 3.13 и 3.14 закрепляет положения об обязательных работах и административном запрете на посещение мест проведения спортивных мероприятий в дни их проведения.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Обязательные работы назначаются судьей. Устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день в дни, в которые лицо не занято на основной работе, службе, учебе.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

Контрольные вопросы

1.Понятие, цели и система административных наказаний.

2.Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, подлежащие учету при назначении административного наказания.

47

3.Невменяемость и аффект в административном праве. Крайняя необходимость.

4.Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

5.Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

6.Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

7.Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Сложение и поглощение административных наказаний. Назначение основных и дополнительных административных наказаний.

8.Предупреждение, административный штраф: порядок назначения и исполнения.

9.Конфискация орудия или предмета административного правонарушения: порядок назначения и исполнения.

10.Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест: назначение и исполнение.

11.Административное выдворение за пределы Российской Федерации: назначение и исполнение.

12.Дисквалификация и административное приостановление деятельности: назначение и исполнение.

13.Обязательные работы. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения: назначение и исполнение.

Тесты для самопроверки

1. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

.............. – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2.В какой форме выносится предупреждение:

а) в письменной; б) в устной;

в) в письменной и устной.

3.Денежным взысканием признается:

а) предупреждение; б) штраф; в) дисквалификация.

48

4.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания:

а) представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;

б) представляет собой принудительное возмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;

в) представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, муниципальную собственность, частную собственность изъятых из оборота вещей.

5.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

Лишение .............. назначается судьей на срок не менее одного месяца и не более трех лет.

6.Административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения, режима военного положения или правового режима контртеррористической операции может быть установлен до ..............суток.

а) 60; б) 30; в) 20.

7.Административное выдворение за пределы Российской Федерации может применяться:

а) к иностранцам и лицам без гражданства; б) иностранцам и гражданам РФ;

в) лицам без гражданства и юридическим лицам.

8.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

Административное наказание в виде дисквалификации назначается

9.Административное приостановление деятельности назначается судьей. За грубое нарушения требований промышленной безопасности, может назначаться:

а) должностным лицом; б) судом присяжных;

в) международной организацией.

10.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

.............. заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

49

ТЕМА 5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

5.1. Административный процесс, административное производство: понятие, соотношение

Деятельность исполнительной власти имеет процессуальную форму, т.к. государственное управление реализуется при осуществлении различного рода действий.

Виды административного процесса по характеру деятельности уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц:

1)Административно-распорядительный процесс включает: а) регистрационное производство; б) лицензионно-разрешительное производство;

в) правопредоставительное производство; г) государственно-экзаменационное производство;

д) экспертно-удостоверительное производство; е) государственно-обеспечительное производство;

ж) государственно-поощрительное производство и др.

2)Административно-нормотворческий процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти по принятию правовых актов управления.

3)Административно-юрисдикционный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению и разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения:

а) производство по делам об административных правонарушениях; б) исполнительное производство;

в) рассмотрение жалоб на нарушение прав и законных интересов граждан и др.

Административный процесс может рассматриваться как в широком смысле (совокупность всех действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти для реализации возложенных на них задач и функций), так и в узком смысле (представляет собой только юрисдикционную деятельность). Основу административноюрисдикционной деятельности органов исполнительной власти составляет рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных норм административного права, правовая оценка поведения

50