Административная ответственность. Учебное пособие

Общим объектом данного вида административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования финансовой системы Российской Федерации, при осуществлении финансовой деятельности государством и муниципальными образованиями. В их число входят налоговые, бюджетные, кредитные, страховые, банковские, валютные, инвестиционные отношения, отношения по бухгалтерскому учету, отношения в сфере платежей и расчетов, в сфере рынка ценных бумаг. Непосредственными объектами административных правонарушений будут являться:

1)порядок осуществления бюджетного процесса в РФ (ст. 15.14– 15.15.16);

2)порядок исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов (ст. 15.3–15.10);

3)порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности (ст. 15.11,

15.37);

4)порядок осуществления кассовых операций, платежей и расчетов

(ст. 15.1, 15.24.1, 15.27, 15.32, 15.36, 15.40);

5)порядок проведения валютных операций в РФ (ст. 15.25);

6)порядок функционирования рынка ценных бумаг РФ (ст.15.17 – 15.22, 15.29);

7)порядок осуществления банковской деятельности (ст. 15.26) и др. Противоправность посягательств на вышеперечисленные объекты

вытекает из нарушения норм финансового законодательства. Круг этих нормативных актов достаточно широкий и включает в себя Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и другие.

Ряд составов в КоАП РФ предусматривает ответственность специальных субъектов, к которым могут быть отнесены кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, клиринговые организации, негосударственные пенсионные фонды и др.

В подавляющем большинстве составов административных правонарушений в сфере финансов субъективная сторона характеризуется неосторожностью. В отдельных случаях Кодекс предусматривает повторность совершения правонарушения как квалифицирующий признак деяния, при наличии которого санкции значительно ужесточаются

(например, ст. 15.25).

7.7. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, установлены гл. 17 КоАП РФ.

91

Большая часть составов имеет видовым объектом посягательства установленный порядок осуществления правосудия.

В зависимости от видового объекта посягательства можно выделить четыре группы правонарушений:

1)административные правонарушения, связанные с невыполнением законных требований должностных лиц, осуществляющих функции государственной власти (ст.17.1, 17.7);

2)административные правонарушения, касающиеся незаконных действий, которые посягают на институты государственной власти

(ст. 17.2, 17.10–17.13);

3)административные правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления правосудия органами судебной власти

(ст. 17.3–17.6, 17.8, 17.9);

4)административные правонарушения, посягающие на установленный порядок принудительного исполнения судебных актов (ст. 17.14, 17.15).

Объективная сторона правонарушений, посягающих на институты государственной власти, выражается как в действии, так и в бездействии.

Субъектами данных правонарушений выступают должностные лица, включая должностных лиц государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения, а также граждане.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

7.8. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Охрана общественного порядка является важнейшей социальной функцией любого государства.

Под общественным порядком понимается сложившаяся в обществе система отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, регулируемых действующим законодательством, обычаями и традициями, а также нравственными нормами.

Безопасность – это состояние защищ нности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Общественный порядок и общественная безопасность предполагают состояние, при котором сохраняются общественное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, то есть нормально функционируют все общественные институты.

92

Глава 20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за посягательства на общественный порядок и общественную безопасность. Родовым объектом данных посягательств выступают отношения, которые складываются по поводу обеспечения нормального функционирования системы общественных отношений, сложившейся между ее членами.

Непосредственными объектами административных правонарушений, согласно гл. 20 КоАП РФ, являются конкретные охраняемые законом отношения, на которые посягает в каждом случае деяние, отнесенное к соответствующему составу административного правонарушения. Например, отношения, возникающие в процессе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 20.2) в условиях режима чрезвычайного положения (ст.20.5), при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера (ст. 20.6); отношения, возникающие по поводу оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ (ст. 20.8) и др.

Объективная сторона административных правонарушений в указанной области в основном выражена в форме активных действий, но может быть также выражена в форме бездействия.

Большинство составов в рассматриваемой главе являются формальными, то есть их объективная сторона не содержит указания на последствия правонарушения. Материальными составами, в результате совершения которых наступают общественно вредные последствия, являются мелкое хулиганство (ст. 20.1), неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25).

Субъективная сторона административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, может иметь форму умысла и неосторожности.

В качестве субъектов административной ответственности могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица. Рядом составов предусмотрены специальные субъекты (например, руководители негосударственных образовательных учреждений, частные детективы (охранники) или руководители частных детективных или охранных организаций и др.).

Контрольные вопросы

1.Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

2.Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

93

3.Административные правонарушения в области охраны собственности.

4.Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения.

5.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

6.Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

7.Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

8.Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Тесты для самопроверки

1.Составы административных правонарушений, посягающих на права граждан, закреплены:

а) в гл.10 КоАП РФ; б) гл. 5 КоАП РФ;

в) не предусматривается в КоАП РФ.

2.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

............ – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

3.Родовым объектом какой области правонарушений являются общественные отношения, возникающие по поводу владения, пользования, распоряжения отдельными видами имущества:

а) области охраны собственности; б) области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных

бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

в) области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

4.Административные правонарушения в области дорожного движения закреплены в гл. 12 КоАП РФ и понимаются как нарушение:

а) правил, предусмотренных КоАП РФ; б) правил дорожного движения; в) уголовного законодательства.

94

5. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

............ – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке.

6.Охрана прав в какой области осуществляется в процессе применения уполномоченными государственными органами и должностными лицами мер административной ответственности за правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ:

а) в области таможенного дела; б) в области сельского хозяйства;

в) в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

7.Объективная сторона правонарушений, посягающих на институты государственной власти, выражается:

а) в действии и бездействии; б) только в бездействии; в) только в действии.

8.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

............ – это состояние защищ нности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

9.Сколько глав содержит Особенная часть КоАП РФ:

а) 10; б) 21; в) 30.

10.Какой элемент состава может отсутствовать в деянии, но оно все равно будет признаваться административным правонарушением:

а) объект; б) субъективная сторона;

в) все элементы состава должны присутствовать в деянии.

95

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Основные источники

1.Агапов А.Б. Административная ответственность : учебник для вузов / А.Б. Агапов. – 10-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 495 с. – ISBN 978–5–534–17833–3. – Текст :

электронный // Образовательная платформа Юрайт : [сайт]. – URL: https://urait.ru/bcode/535599 (дата обращения: 24.03.2024). – Режим доступа: для авторизированных пользователей.

2.Проблемы теории и практики административной ответственности : учебное пособие для магистратуры / отв. ред. Б.В. Российский. –

Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 256 с. – ISBN 978–5–00156– 001–2. – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система

ZNANIUM : [сайт]. – URL: https://znanium.com/catalog/product/1231014 (дата обращения:

24.03.2024). – Режим доступа: по подписке.

3.Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность : курс лекций / Б.В. Россинский. – 2-е изд., перераб.

–Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. – 352 с. – DOI 10.12737/1694072. – ISBN 978–5–00156–188–0. – Текст :

электронный // Электронно-библиотечная система ZNANIUM : [сайт]. – URL: https://znanium.ru/catalog/product/2113851 (дата обращения: 24.03.2024). – Режим доступа: по подписке.

4.Словарь терминов и определений по институтам административного права / сост. Б.Ц. Жалсанов, Е.В. Климкина, И.В. Фадеева. –

Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2016. – 48 c. – ISBN 978–5–9908055–0–7.

–Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/59276.html (дата обращения: 24.03.2024). – Режим доступа: для авторизированных пользователей.

5.Федорова Т.В. Административная ответственность и административные правонарушения : учебное пособие / Т.В. Федорова. –

Москва : РГУП, 2020. – 152 с. – ISBN 978–5–93916–839–7. – Текст :

электронный // Электронно-библиотечная система ZNANIUM : [сайт]. – URL: https://znanium.com/catalog/product/1190574 (дата обращения: 24.03.2024). – Режим доступа: по подписке.

Дополнительные источники

6.Административная ответственность : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.И. Стахов, Н.Д. Эриашвили, Н.В. Румянцев [и др.]; под ред.

96

А.И. Стахова, Н.В. Румянцева. – 9–е изд. – Москва : ЮНИТИ– ДАНА, 2017. – 248 c. – ISBN 978–5–238–02720–3. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/109177.html (дата обращения: 24.03.2024). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

7.Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Н.К. Джафаров, С.В. Калинина, В.В. Кардашевский [и др.]. – Москва : ЮНИТИ– ДАНА, 2017. – 191 c. – ISBN 978–5–238–02799–9. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/71136.html (дата обращения: 24.03.2024). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

8.Кириллова Е.А. Институт административной ответственности несовершеннолетних в России : монография / Е.А. Кириллова. – Москва : ИНФРА-М, 2023. – 183 с. – (Научная мысль). – DOI 10.12737/1383530. – ISBN 978–5–16–016924–8. – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система ZNANIUM : [сайт]. – URL: https://znanium.com/catalog/product/1918597 (дата обращения: 24.03.2024). – Режим доступа: по подписке.

9.Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» / Н.С. Манова, Ю.В. Францифоров, М.А. Баранова [и др.]. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2014. – 113 c. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/21720.html (дата обращения: 24.03.2024).

–Режим доступа: для авторизированных пользователей.

10.Россинский Б.В. Административная ответственность : учебное пособие / отв. ред. Б.В. Россинский. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024.

–248 с. – ISBN 978–5–00156–080–7. – Текст : электронный // Электронно-библиотечная система ZNANIUM : [сайт]. – URL: https://znanium.com/catalog/product/2127592 (дата обращения: 24.03.2024). – Режим доступа: по подписке.

11.Соколов А.Ю. Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях : монография / А.Ю. Соколов.

–Саратов : Научная книга, 2011. – 305 c. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/8572.html (дата обращения: 24.03.2024). – Режим доступа: для авторизированных пользователей.

97

Нормативные правовые акты

12.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: [с изменениями, внесенными законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. №7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. №2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 №1-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения : 24.03.2024).

13.О судебной системе Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 31.12.96 №1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) : [принят Государственной думой 23 октября 1996 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения : 24.03.2024).

14.О судах общей юрисдикции в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) : [принят Государственной думой 28 января 2011 года : одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения : 24.03.2024).

15.О военных судах Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (ред. от 10.07.2023) : [принят Государственной думой 20 мая 1999 года : одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения : 24.03.2024).

16.О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ (ред. от 2.11.2023) : [принят Государственной думой 26 апреля 2001 года : одобрен Советом Федерации 16 мая 2001 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения :

24.03.2024).

17.О военном положении : Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 №1-ФКЗ (ред. от 2.11.2023) : [принят Государственной

98

думой 27 декабря 2001 года : одобрен Советом Федерации 16 января 2002 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения : 24.03.2024).

18.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 11.03.2024) : [принят Государственной думой 20 декабря 2001 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения : 24.03.2024).

19.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 14.02.2024) : [принят Государственной думой 21 декабря 2001 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

20.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.02.2024) : [принят Государственной думой 17 июля 1998 года : одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

21.Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 26.02.2024) : [принят Государственной думой 16 июля 1998 года : одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

22.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024) : [принят Государственной Думой 21 октября 1994 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет–портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

23.О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (ред. от 14.02.2024) : [принят Государственной думой 22 марта 2013 года : одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государст-

99

венная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

24.Об обязательных требованиях в Российской Федерации : Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ (ред. от 24.07.2022) : [принят Государственной думой 22 июля 2020 года : одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

25.О валютном регулировании и валютном контроле : Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ (ред. от 11.03.2024) : [принят Государственной думой 21 ноября 2003 года : одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

26.О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18.07.2006 №109ФЗ (ред. от 25.12.2023) : [принят Государственной думой 30 июня 2006 года : одобрен Советом Федерации 7 июля 2006 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

27.О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-I (ред. от 25.12.2023). – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

28.О полиции : Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 04.09.2023) : [принят Государственной думой 28 января 2011 года : одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

29.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) : [принят Государственной думой 21 апреля 2006 г. : одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2024).

100