Административная ответственность. Учебное пособие

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 (Фиктивное или преднамеренное банкротство), 14.13 (Неправомерные действия при банкротстве) и 14.23 (Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом) КоАП РФ, являются поводы, в вышеуказанных пунктах 1, 2 и 3, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника – юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9 (Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления), 14.31 (Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), 14.32 (Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности), 14.33 (Недобросовестная конкуренция), 14.40 (Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности) КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9.1 (Нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения порядка осуществления федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо иным осуществляющим функции указанных органов органом или организацией, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.55.2 (Действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены продукции по государственному оборонному заказу, неисполнению либо ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу

61

или договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа) КоАП РФ, является принятие комиссией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, решения, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.29.2 (Отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу, договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа) КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.35 (Причинение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений или других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых международными договорами Российской Федерации, в том числе их уничтожение) и 8.37 (Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира) КоАП РФ, является акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из вышеуказанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением дел, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Такие дела могут быть возбуждены без проведения контрольных мероприятий в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (изъятие вещей и докумен-

62

тов, предусмотренное ст. 27.10), арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14) и временный запрет деятельности (ст.27.16). В этом случае должностное лицо, составившее протокол о применении таких мер, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Также без проведения контрольных (надзорных) мероприятий могут быть возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Без проведения контрольных (надзорных) мероприятий могут быть возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в случае непредставления в орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований такой безопасности. Без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях по отдельным составам в области связи и информации.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

3)составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4)вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5)вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении.

63

Также протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1–3.4 ст. 8.2 гл. 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств;

6) вынесения определения об истребовании сведений в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Вст. 28.2 КоАП РФ закрепляется необходимость составления протокола при совершении административного правонарушения и отражаются обстоятельства, которые указываются в нем в обязательном порядке.

Висключительных случаях, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ, протокол не составляется.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица или юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола или их отсутствия в нем делается соответствующая запись.

64

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо вышеуказанных случаев, протоколы вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными нормативными правовыми актами, должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий по государственному контролю и надзору. Например, должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3–5 ст. 14.1.1, ст. 14.1.1–1, ч. 3 ст. 14.5, ч. 5.1 и 8

ст. 14.13, ст. 14.25.1, 15.3 – 15.9, 15.11, ч. 3 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1

ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 8 и 9 ст. 19.34 КоАП РФ; должностные лица таможенных органов – об административных правонарушениях,

предусмотренных ст. 6.15, 6.16, 6.33, ч. 1 ст. 7.12, ч. 4 ст. 8.28.1, ст. 11.14, 11.15, 14.10, 14.50, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 2 ст. 20.23

КоАП РФ; в свою очередь, должностные лица органов экспортного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных только ст. 19.6 КоАП РФ.

Как указано в ст. 28.5 КоАП РФ, протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Если необходимо проведение административного расследования, протокол составляется по окончании расследования.

КоАП РФ в ст. 28.6 предусматривает назначение административного наказания без составления протокола. Такая ситуация возможна, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. В этом случае вместо протокола

65

выносится постановление по делу, которое вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному постановлению.

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1–3.4 ст. 8.2, гл. 12 КоАП РФ, или в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, протокол также не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого оно возбуждено. Экземпляры постановления и материалов, полученных с применением специальных технических средств, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

После выявления административного правонарушения при необходимости проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается уполномоченным должностным лицом в виде определения, а прокурором – в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Копия этих документов в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

66

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:

1)решением руководителя органа, в производстве которого находится дело, или его заместителя – на срок не более одного месяца;

2)решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела,

впроизводстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – на срок до шести месяцев;

3)решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, – на срок до шести месяцев;

4)решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведении азартных игр – на срок до шести месяцев;

5)решением руководителя вышестоящего органа прокуратуры по делам о незаконном вознаграждении от имени юридического лица – на срок до двенадцати месяцев в случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. Его копия в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

На этапе возбуждения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство, орган или должностное лицо, в производстве которых находится это дело, выносят постановление о прекращении такого производства.

6.3. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Следующей стадией является рассмотрение дела об административном правонарушении, которая начинается с подготовки к рассмотрению. В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное

67

лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны выяснить следующие вопросы:

1)относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2)имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3)правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела;

4)имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5)достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6)имеются ли ходатайства и отводы.

Вст. 29.2 КоАП РФ содержатся два обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом:

1) если это лицо является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2) если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

При наличии вышеуказанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление

осамоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. Также отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу при наличии оснований вправе заявить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор. Такое заявление рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. В случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается.

Всоответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

68

1)о назначении времени и места рассмотрения дела;

2)о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, законного представителя юридического или физического лица, защитника, представителя, уполномоченного по правам человека, свидетелей, понятых, специалистов, экспертов или переводчика, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3)об отложении рассмотрения дела;

4)о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5)о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;

6)о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении такого производства.

В случае, если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины лица, в отношении которого ведется дело, или представителя физического или юридического лица и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии

сзаконом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

По общему правилу, в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Но также закон предусматривает следующие случаи:

1)в случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту

69

выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства;

2)дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3, 20.2, 20.2.2 и ч. 1 ст. 20.25 (в части неуплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение в области дорожного движения, и правонарушений на транспорте, совершенных на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве), рассматриваются по месту выявления административного правонарушения;

3)дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27.3 и 19.28 и совершенных за пределами Российской Федерации, рассматриваются по месту нахождения органов, возбудивших указанные дела;

4)дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 6.10, 20.22, рассматриваются по месту жительства лиц, в отношении которых ведется производство;

5)дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1–3.4 ст. 8.2 гл. 12 КоАП РФ, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта РФ, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы;

6)дело об административном правонарушении, совершенном в Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

7)что касается дел, по которым было проведено административное расследование, они рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего такое расследование.

Статьей 29.6 КоАП РФ установлены сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях:

1)пятнадцатидневный срок со дня получения органом или должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов;

2)двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении

идругих материалов дела;

70