Административная ответственность. Учебное пособие

В ст. 1.3 КоАП РФ закрепляются предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. На федеральном уровне устанавливаются:

1)общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях;

2)перечень видов административных наказаний и правила их применения;

3)административная ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4)порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5)порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях определяются в ст. 1.3.1 КоАП РФ:

1)установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2)установление законами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области об административных правонарушениях административной ответственности за завышение цен (тарифов) на товары и (или) предельных уровней таких цен (тарифов), установленных нормативными правовыми актами данных субъектов Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных федеральными конституционными законами;

3)организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

4)определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ;

5)создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их

прав;

6)создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;

11

7)определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

8)регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Также законами субъектов РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в пунктах 4–6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, при этом осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

1.3. Понятие и содержание административной ответственности

Являясь особым видом юридической ответственности, административная обладает всеми чертами, присущими любому из видов юридической ответственности. При этом выступает самостоятельным институтом российского административного права.

КоАП РФ не содержит легального определения административной ответственности. В юридической литературе она рассматривается как правовой институт и как правовое явление. В первом случае административная ответственность – это совокупность всех норм в этой сфере, которые и образуют институт административной ответственности. Во втором – административная ответственность непосредственно связана с применением административных наказаний.

Исходя из вышеизложенного и определения юридической ответственности как обязанности виновного субъекта претерпевать негативные последствия личного, организационного или имущественного характера, можно сказать, что административная ответственность – это вид юридической ответственности, который выражается в дополнительной обязанности виновного субъекта претерпевать лишения личного, организационного или имущественного характера за совершение административного правонарушения.

Содержание административной ответственности заключается в применении административных наказаний за совершенное административное правонарушение, т.е. государственные органы и их должностные лица применяют меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам.

Статья 1.7 КоАП РФ устанавливает правила действия законодательства об административных правонарушениях во времени. Положения

12

вышеуказанной статьи сводятся к тому, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения такого правонарушения. В свою очередь, закон, смягчающий, отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве закреплено в ст. 1.8 КоАП РФ. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ. Если правонарушение совершено за пределами РФ, лицо подлежит ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ, а также если правонарушение, предусмотренное ст. 15.27.3 или 19.28 КоАП РФ, совершено юридическим лицом, либо лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.33, если указанные правонарушения направлены против интересов Российской Федерации и указанные лица не были привлечены за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.

К основным функциям административной ответственности относятся:

1)штрафная функция, выражающаяся в различных мерах наказания виновного лица посредством возложения на правонарушителя личных, организационных или имущественных последствий отрицательного характера;

2)воспитательная функция, выражающаяся в формировании у субъектов права мотивации правомерного поведения на примере правоприменительной практики;

3)предупредительная функция, выражающаяся в предупреждении граждан и правонарушителя о возможных последствиях негативного характера в случае нарушения правовых норм;

4)охранительная функция, выражающаяся в применении административной ответственности за уже совершенные правонарушения в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц.

13

1.4. Принципы и структура административной ответственности

В КоАП РФ нашли свое отражение принципы административной ответственности, что имеет большое значение не только для лица, в отношении которого ведется производство по делу, т.к. являются гарантиями обеспечения его права на защиту, но и для правоприменителей, создавая четкие границы их деятельности при применении мер принуждения.

К ним относятся следующие принципы:

1)равенства перед законом (ст. 1.4). Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно–право- вых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности для отдельных категорий должностных лиц устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами, а особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоторых видов юридических лиц, а также руководителей

ииных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организацион- но-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ;

2)ответственности за вину (ч. 1 ст. 1.5). Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

3)презумпции невиновности (ч. 2–4 ст. 1.5). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением правонарушений, предусмотренных ч. 3.1–3.4 ст. 8.2, гл. 12 КоАП РФ,

иправонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов РФ, совершенных с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих

14

административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

4)законности (ч. 1, 2 ст. 1.6). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;

5)гуманизма (ч. 3 ст. 1.6). При применении мер административного принуждения не допускаются решения, действия или бездействие, унижающие человеческое достоинство.

Структура административной ответственности включает в себя следующие элементы: основание административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также условия, исключающие ее; субъекты административной ответственности; меры ответственности (санкции/административные наказания); процедуру, порядок привлечения к ответственности.

1.5. Установление и применение административной ответственности

Под установлением административной ответственности следует понимать законотворческий процесс, который заключается в принятии правила поведения, придании ему статуса нормы права, нарушение которой влечет за собой применение соответствующей санкции (административного наказания). Административное и административ- но-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, что отражается и в ст. 1.1 КоАП РФ.

Формой установления административной ответственности выступают законы федерального и регионального уровней, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные наказания за их нарушение.

15

В свою очередь, применение административной ответственности – это применение к виновным в совершении административных правонарушений физическим и юридическим лицам предусмотренных законом административных наказаний. Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений вправе субъекты, установленные КоАП РФ в ст.22.1, например, судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральные органы исполнительной власти и их структурные подразделения, Банк России, органы и учреждения уголовно-испол- нительной системы, органы исполнительной власти субъектов РФ и т.д. Применение административной ответственности строится на принципе разграничения компетенции между судьями, государственными органами и их должностными лицами.

Контрольные вопросы

1.Общая характеристика юридической ответственности.

2.Правовое регулирование административной ответственности. Кодификация законодательства об административной ответственности.

3.Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами в области административной ответственности.

4.Понятие и структура административной ответственности.

5.Сущность и содержание административной ответственности.

6.Установление и применение административной ответственности.

Тесты для самоконтроля

1. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

............. – представляет собой обязанность лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение, т.е. является результатом применения санкции нормы права.

2.Юридическая ответственность, исходя из содержания санкции, применяемой за правонарушение, бывает:

а) правовосстановительной; б) фактической; в) штрафной.

3.Законодательство об административных правонарушениях состоит:

а) из нормативно-правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней;

б) КоАП РФ и законов субъектов РФ; в) КоАП РФ и УК РФ.

4.Структурно КоАП РФ состоит:

а) из 10 разделов;

16

б) 15 разделов; в) 5 разделов.

5. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

Принцип .............. означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

6. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

............. – это вид юридической ответственности, который выражается в дополнительной обязанности виновного субъекта претерпевать лишения личного, организационного или имущественного характера за совершение административного правонарушения.

7.Воспитательная функция административной ответственности выражается:

а) в различных мерах наказания виновного лица посредством возложения на правонарушителя личных, организационных или имущественных последствий отрицательного характера;

б) в предупреждении граждан и правонарушителя о возможных последствиях негативного характера в случае нарушения правовых норм;

в) в формировании у субъектов права мотивации правомерного поведения на примере правоприменительной практики.

8.В какой статье КоАП РФ закреплен принцип равенства всех перед законом:

а) статья 1.4; б) статья 1.6; в) статья 1.5.

9.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

Под .............. административной ответственности следует понимать законотворческий процесс, который заключается в принятии правила поведения, придании ему статуса нормы права, нарушение которой влечет за собой применение соответствующей санкции (административного наказания).

10. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

............... – это применение к виновным в совершении административных правонарушений физическим и юридическим лицам предусмотренных законом административных наказаний.

17

ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

2.1. Понятие и признаки административного правонарушения

КоАП РФ содержит легальное определение «административного правонарушения». В ст. 2.1 КоАП РФ закрепляется, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К основным признакам, которые могут охарактеризовать административное правонарушение, относятся:

1)общественная опасность (вредность). Степень общественной опасности указывает на интенсивность деяния: действие или бездействие, размер вреда и др. Она важна для отграничения административного правонарушения от уголовного преступления;

2)противоправность. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность;

3)виновность. Характеризуется наличием вины у субъекта, совершившего правонарушение в двух формах (умысел и неосторожность);

4)наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

2.2. Отличия административного правонарушения от преступления, дисциплинарного проступка и иных правонарушений

Для правильной квалификации конкретных противоправных деяний

вусловиях режима законности очень важно различать их виды для законного и обоснованного привлечения виновных.

Противоправные деяния можно отличить друг от друга по двум основаниям. Первое основание – это общественная опасность и вид противоправности. Необходимо учитывать уровень причиненного обществу вреда и на его основе решать вопрос о виде ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной.

Второе основание заключается в разных процессуальных порядках,

вналичии или отсутствии состояния судимости, в различии между санкциями и т.д.

Очень часто административные правонарушения граничат с преступлениями, поэтому важно знать критерии, по которым происходит их отграничение. Одним из важнейших критериев отграничения является

18

общественная опасность. Степень общественной опасности административных правонарушений значительно ниже либо вообще отсутствует, чем степень опасности преступлений. Общественная опасность, как антисоциальная сущность деяния, в преступлениях проявляется в том, что она причиняет или создает угрозу причинения значительного вреда важнейшим интересам государства и общества, в отличие от административных правонарушений, которые таких последствий повлечь не могут. Но есть противоправные деяния, которые всегда квалифицировались как административные правонарушения, а также существует немало деяний, которые в зависимости от ряда обстоятельств могут рассматриваться либо как административные правонарушения, либо как преступления. В этом случае можно использовать ряд критериев:

1)размер имущественного ущерба, причиненного деянием (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, как правило, рассматривается в качестве административного правонарушения, однако если в результате такой деятельности причинен крупный ущерб (свыше 2 млн 250 тыс. руб.), – как преступление);

2)наличие или отсутствие тяжких последствий (если нарушение правил безопасности на транспорте повлекло гибель, тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если подобных последствий нет – как административное правонарушение).

2.3.Объект административного правонарушения: понятие и

виды

Под общим объектом административного правонарушения, который является единым для всех правонарушений, понимаются общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права и охраняются административными санкциями. Выделяют также родовой объект правонарушения – это однородная группа общественных отношений (права граждан, собственность, общественный порядок и т.д.). Особенная часть КоАП РФ построена именно на основе родового объекта. Непосредственный объект представляет собой конкретное общественное отношение, которому причинен вред в результате совершения определенного правонарушения.

2.4.Субъект административного правонарушения: понятие и

виды

Субъект административного правонарушения – это физическое или юридическое лицо, совершившее виновное деяние, предусмотренное законодательством об административных правонарушениях и вследствие которого был причинен вред личным или общественным

19

интересам. Признаками, характеризующими физическое лицо как субъекта административной ответственности, являются возраст и вменяемость.

Административная ответственность наступает по достижении 16-летнего возраста. Вменяемость – это способность осознавать фактический характер и общественную вредность своего поведения или руководить своими действиями. Однако к лицам, совершившим правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет, применяются особые правила, например, к таким лицам нельзя применять такую меру административной ответственности, как арест. Подростки в возрасте до 16 лет не несут административную ответственность, за их действия отвечают законные представители. Например, в соответствии со ст.20.22 КоАП РФ нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление ими алкогольной, спиртосодержащей продукции или наркотических средств, психотропных веществ влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

За правонарушения в сфере дорожного движения, которые были зафиксированы в автоматическом режиме с помощью технических средств, ответственность несут собственники автотранспорта, даже если они не находились за рулем автомобиля (ст. 2.6.1 КоАП РФ).

К административной ответственности привлекаются не только граждане РФ, но и находящиеся на ее территории иностранцы и лица без гражданства. Также в отношении отдельных категорий граждан предусмотрен особый порядок их привлечения к ответственности за совершение административных правонарушений и могут быть установлены более строгие наказания. К таким категориям, например, относятся должностные лица, военнослужащие, лица, исполняющие специальные государственные функции (депутаты, судьи и др.).

Как отмечалось, наряду с физическими лицами субъектами административной ответственности могут быть и юридические лица. Понятие юридического лица содержится в ст. 48 ГК РФ. Им признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ. Считается созданным с момента его государственной регистрации.

20