Административная ответственность. Учебное пособие

2.5. Объективная и субъективная сторона административного правонарушения

Объективная сторона представляет собой совокупность признаков, характеризующих внешнюю сторону административного правонарушения (последствия, время, место и иные обстоятельства совершения правонарушения). Именно по объективной стороне определяется противоправный характер деяния.

Обязательным элементом объективной стороны административного правонарушения является наличие деяния (действие или бездействие), а не мысли, желания и иных проявлений психической деятельности.

Существует несколько видов конструкций объективной стороны: материальные и формальные составы административных правонарушений. Формальными считаются те, где объективную сторону образует только противоправное действие или бездействие вне зависимости от наступления вредных последствий. К ним относится большинство административных правонарушений, в этом случае достаточно самого факта нарушения установленных правил.

Материальными принято называть правонарушения, в которых объективную сторону образуют как противоправное деяние, так и наступившие последствия. Для определения таких составов необходимо также установить причинную связь между деянием и наступившими последствиями.

Дополнительными квалифицирующими признаками состава объективной стороны выступают место, время и способ или средства совершения административного правонарушения. Иногда они выступают в качестве обязательных признаков конкретного правонарушения, т.к. на них указывают диспозиции правовой нормы, а иногда являются показателем общественной опасности правонарушения.

Субъективную сторону административного правонарушения составляют вина нарушителя, мотив и цели, которыми он руководствовался при совершении правонарушения.

Обязательным и основным, а нередко и единственным признаком административного правонарушения выступает вина. Вина – это психическое отношение лица к своим противоправным действиям и их последствиям. Она может выражаться в двух формах:

1) умысел (административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий):

а) прямой умысел (лицо желает наступления вредных последствий);

21

б) косвенный умысел (лицо лишь сознательно допускает наступление вредных последствий); 2) неосторожность (административное правонарушение признается

совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть):

а) легкомыслие (предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить);

б) небрежность (непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий).

Все вышесказанное относительно вины характерно для определения виновности физических лиц. Иначе решается вопрос о виновности юридического лица. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридических лиц состоит в непринятии всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения либо смягчения его неблагоприятных последствий.

Установление формы вины имеет важное значение для определения меры наказания, применяемого к нарушителю. Как правило, административные правонарушения совершаются по неосторожности.

Что касается мотива и целей, то в одних составах они указаны как квалифицирующие признаки, а в других – нет.

2.6. Продолжаемые, длящиеся, повторные, групповые административные правонарушения

Противоправное поведение может выражаться в единовременных действиях или продолжаться в течение некоторого времени, но в обоих случаях противоправное деяние образует единый акт правонарушения.

В связи с этим следует различать длящиеся и продолжаемые правонарушения. Институт длящихся и продолжаемых административных правонарушений является одной из проблем в теории и

22

практике административного права. Если понятие «длящееся» административное правонарушение используется в ст. 4.5 КоАП РФ, то термин «продолжаемое» административное правонарушение в КоАП РФ не предусмотрен.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (например, обязанности зарегистрироваться). Некоторые из них продолжаются даже после применения к виновным мер наказания. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Продолжаемое правонарушение – это ряд однородных неправомерных действий, объединенных единым умыслом и образующих единое правонарушение. Конечным моментом такого правонарушения является добровольное прекращение противоправного деяния или в результате привлечения лица к административной ответственности.

Повторное административное правонарушение – административное правонарушение, совершенное физическим или юридическим лицом в период, когда оно считается административно наказанным. Рассматривается как отягчающее ответственность обстоятельство либо как квалифицирующий признак.

Групповое административное правонарушение – административное правонарушение, совершенное двумя и более лицами. Рассматривается как отягчающее ответственность обстоятельство.

Контрольные вопросы

1.Понятие и признаки административного правонарушения.

2.Отличия административного правонарушения от преступления, дисциплинарного проступка и иных правонарушений.

3.Объект административного правонарушения.

4.Субъект административного правонарушения.

5.Объективная и субъективная сторона административного правонарушения.

6.Продолжаемые, длящиеся, повторные, групповые административные правонарушения.

23

Тесты для самоконтроля

1. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

............. – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2.Как признак административного правонарушения наказуемость означает, что:

а) деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность;

б) она важна для отграничения административного правонарушения от уголовного преступления;

в) конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

3.Особенная часть КоАП РФ построена на основе:

а) родового объекта; б) видового объекта;

в) непосредственного объекта.

4. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

Под ............... понимаются общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права и охраняются административными санкциями.

5.Субъектами административного правонарушения являются:

а) юридические и физические лица; б) физические лица и публично-правовые образования; в) физические лица.

6.Административная ответственность наступает:

а) с 18 лет; б) 16 лет; в) 14 лет.

7. К какому элементу состава административного правонарушения относятся такие обстоятельства, как время, место, последствия правонарушения:

а) субъективная сторона; б) объективная сторона; в) объект.

24

8. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

Административное правонарушение признается совершенным по

..............., если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

9. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

............... – это административное правонарушение, совершенное физическим или юридическим лицом в период, когда оно считается административно наказанным.

10. Групповое административное правонарушение, совершенное двумя и более лицами, рассматривается:

а) как отягчающее обстоятельство; б) смягчающее обстоятельство;

в) исключающее ответственность обстоятельство.

ТЕМА 3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ

3.1. Особенности административной ответственности несовершеннолетних

Законодательство в сфере административной ответственности предусматривает дополнительные меры по защите интересов несовершеннолетних (до 18 лет) при производстве по делам об административных правонарушениях с учетом особенностей их психического и физического развития. К особенностям административной ответственности несовершеннолетних можно отнести:

1) рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетними отнесено к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ). В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дело об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

2)совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения – отягчающим вину обстоятельством;

3)c учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от

25

шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст.2.3 КоАП РФ).

3.2. Особенности административной ответственности должностных лиц

Положения, касающиеся административной ответственности должностных лиц, содержатся в ст. 2.4 КоАП РФ. Ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в рамках КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распоря- дительные или административно-хозяйственные функции в органах власти, государственных и муниципальных организациях, а также в войсках и воинских формированиях РФ.

Как должностные лица, несут административную ответственность:

1)лица, совершившие административные правонарушения в связи

свыполнением организационно-распорядительных или админис- тративно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 9.22, 13.25,

14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч. 3 ст. 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17–15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 – 15.31, 15.37, 15.38, ч. 9 и 9.1 ст. 19.5, ст. 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц;

26

2)лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29–7.32, 7.32.5, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ;

3)лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок, в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществляемые отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2–1 КоАП РФ;

4)лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии

исовершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.6.2 КоАП РФ;

5)лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, если КоАП РФ не установлено иное;

6)лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ;

7)лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ;

8)физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32.6 КоАП РФ.

3.3. Особенности административной ответственности военнослужащих

Особенность административной ответственности военнослужащих заключается в том, что по общему правилу за совершение административного правонарушения они несут дисциплинарную ответственность, и только в порядке исключения за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 2.5 КоАП РФ, для военнослужащих наступает административная ответственность на общих основаниях. Так, ответственность военнослужащих, как и иных граждан, наступает за правонарушения законодательства о выборах и референдумах; в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правил дорожного движения; требований

27

пожарной безопасности вне места службы; законодательства об охране окружающей природной среды; таможенных правил; правил режима Государственной границы Российской Федерации; пограничного режима; режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Кроме вышеуказанной специфики, имеются особенности в сфере назначения военнослужащим наказаний. Например, к ним не применяется административный арест, а административный штраф не может назначаться сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, при этом указанное ограничение не касается офицеров.

3.4. Особенности административной ответственности иностранных граждан

КоАП РФ устанавливает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ст. 2.6). Это положение соответствует Конституции РФ и принципам и нормам международного права. В подавляющем большинстве статей КоАП РФ, содержащих составы, субъектами правонарушений которых могут быть иностранные граждане, данные субъекты правонарушений указываются в качестве квалифицирующих признаков состава: например, ч. 2 ст. 6.13 (пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), ч. 2 ст. 6.16.1 (незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ) и т.д. Кроме этого, субъектами ряда административных правонарушений являются только иностранные граждане: ст. 18.8 (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ), ст. 18.10 (незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ), ст. 18.11 (нарушение миграционных правил), ст. 19.27 (представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета) и т.д.

28

Одним из наиболее радикальных видов наказаний, применяемых к иностранным гражданам, является выдворение за пределы РФ. Выдворение иностранных граждан может выступать как мерой административного предупреждения, так и мерой административного пресечения и мерой административного взыскания.

3.5. Особенности административной ответственности юридических лиц

Всоответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Что касается статей разделов I, III, IV, V, если не указано, что они применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют

вотношении и тех и других, за исключением случаев, если по смыслу могут быть применены только к физическому лицу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Если юридическое лицо предприняло все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и за нарушение которых уже привлечено должностное лицо или иной работник данного юридического лица, в этом случае юридическое лицо не подлежит административной ответственности.

Вслучае слияния нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В случае присоединения юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо. В случае разделения юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу,

29

перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. В случае преобразования юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При этом ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Если административное правонарушение совершено единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Контрольные вопросы

1.Административная ответственность несовершеннолетних.

2.Административная ответственность должностных лиц.

3.Административная ответственность военнослужащих.

4.Административная ответственность иностранных граждан.

5.Административная ответственность юридических лиц.

Тесты для самопроверки

1.Несовершеннолетним признается лицо:

а) достигшее 18 лет; б) не достигшее 18 лет; в) с 14 до 18 лет.

2.Рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетними отнесено к компетенции:

а) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; б) государственного агентства по делам несовершеннолетних и защите

их прав; в) суда.

3.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

В соответствии с КоАП РФ административной ответственности подлежит .............. в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

4. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по общему правилу несут административную ответственность:

а) как физические лица; б) юридические лица; в) должностные лица.

30