Административная ответственность. Учебное пособие
.pdfфизических и юридических лиц, применение к ним в соответствующих случаях мер административной ответственности.
Административная юрисдикция подразделяется на определенные виды, именуемые административными производствами, которые отличаются друг от друга процессуальными особенностями в зависимости от характера рассматриваемых индивидуальных административных дел. Совокупность отдельных административных производств составляет административный процесс, т.е. они соотносятся как общее и особенное (производство – часть процесса, процесс есть совокупность производств).
Под административным производством понимается урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел.
Административное производство состоит из конкретных процессуальных стадий. Каждая из них имеет свое процессуальное назначение и обеспечивает необходимую последовательность совершения процессуальных действий. Можно выделить следующие стадии производства:
1)возбуждение дела;
2)его рассмотрение и вынесение решения по делу;
3)пересмотр решений по делу (необязательная, факультативная стадия);
4)исполнение постановления по делу.
5.2.Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
В ст. 24.1 КоАП РФ устанавливаются задачи производства по делам об административных правонарушениях:
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Должны быть выяснены все имеющие значение факторы для правильного рассмотрения дела, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для прекращения дела и другие сведения, имеющие значение для дела;
2) разрешение дела в соответствии с законом. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;
3) обеспечение исполнения вынесенного постановления. Неисполнение постановления о привлечении к административной ответствен-
51
ности или исполнение его не полностью снижает эффективность реализации принципа законности;
4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Органы и должностные лица, выполняющие административно-юрисдикционные функции, обязаны не только выявлять эти причины и условия, но вносить в соответствующие организации, их должностным лицам предложения по устранению таких причин и условий.
Деятельность любого органа власти, независимо от виды этой деятельности, должна осуществляться на основе вытекающих из законодательства принципов. Производство, как один из видов деятельности уполномоченных субъектов, тоже должно осуществляться с соблюдением принципов.
Наиболее общими из них являются:
1)принцип объективности выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела. КоАП РФ закрепил различного рода гарантии, обеспечивающие достижение этого принципа, например, институты пересмотра, отводы субъектов правоприменения и т. д.;
2)принцип законности, закрепленный в ст. 15 Конституции РФ, применительно к производству по делам об административных правонарушениях состоит в том, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;
3)принцип родного языка означает, что несмотря на ведение производства по делам об административных правонарушениях на русском языке, который является государственным, также допускается ведение производств на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика;
4)принцип гласности заключается в том, что в соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подле-
52
жат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц;
5)принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом означает, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. А юридические лица – независимо от места нахождения, организационноправовых форм, подчиненности, а также от других обстоятельств;
6)принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу.
5.3. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, закреплены в ст. 24.5 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1)отсутствие события административного правонарушения;
2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправного деяния возраста, предусмотренного законом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные деяние;
3)действия лица в состоянии крайней необходимости;
4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5)признание утратившими силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за
53
исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное
иустанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
6)совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с ч. 3, 4 и 7 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247–ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности;
7)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
8)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных деяний лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
9)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
10)внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).
5.4. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Доказательства. Оценка доказательств
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1)наличие события административного правонарушения;
2)лицо, совершившее противоправное деяние, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;
3)виновность лица в совершении административного правонарушения;
4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
54
5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении
на основании ст. 26.2 КоАП РФ признаются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и вещественными доказательствами. В качестве доказательств допускаются объяснения участников, полученные путем использования систем видеоконференцсвязи.
Не допускается использование доказательств, если они получены с нарушением закона.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
5.5. Виды производства по делам об административных правонарушениях
Выделяют три вида производств по делам об административных правонарушениях. Их классифицируют в зависимости от объема и сложности:
1) упрощенное производство – это такое производство, при котором компетентные органы государственной власти и должностные лица совершают комплекс административно-процессуальных действий по возбуждению дела, назначению и исполнению административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. Осуществляется, согласно ст. 28.6 КоАП, в случаях, когда за
55
совершенное административное правонарушение назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, а также в случае выявления правонарушения в области благоустройства территории, дорожного движения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств;
2)обычное производство – это комплекс административно-процес- суальных действий, совершаемых компетентными органами государственной власти и должностными лицами по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания;
3)особое производство – это комплекс административно-процес- суальных действий, совершаемых компетентными органами государственной власти и должностными лицами по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, по назначению и исполнению административного наказания, которые дополняются факультативными стадиями производства (административное расследование, обжалование или опротестование постановления и решения по делу), либо дело возбуждено по инициативе прокурора, либо возбуждено в отношении специальных субъектов, либо возбуждение дела осуществляет орган государственной власти или должностное лицо, а действия по рассмотрению и назначению административного наказания совершаются судьей.
Контрольные вопросы
1.Административный процесс, административное производство: понятие, соотношение.
2.Виды административных производств.
3.Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
4.Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
5.Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Доказательства. Оценка доказательств.
6.Акты, оформляемые при производстве по делам об административных правонарушениях на каждой стадии.
7.Виды производства по делам об административных правонарушениях.
56
Тесты для самоконтроля
1. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:
............ – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению и разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения.
2.Распределите стадии административного производства по порядку:
а) пересмотр решений по делу; б) возбуждение дела;
в) исполнение постановления по делу; г) рассмотрение и вынесение решения по делу.
3.В какой статье какого нормативно-правового акта устанавливаются задачи производства по делам об административных правонарушениях:
а) ст.24.1 КоАП РФ; б) ст.24 УК РФ;
в) ст.24 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».
4.В соответствии с принципом родного языка на каком языке ведется производство по делам об административных правонарушениях:
а) только на русском; б) на русском и языке более распространенном в конкретном субъекте;
в) на русском языке, но допускается ведение производства на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела.
5.Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если лицо совершило правонарушение:
а) в алкогольном опьянении; б) состоянии крайней необходимости;
в) состоянии эмоционального возбуждения.
6.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:
............ – это любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
57
7.В какой главе КоАП РФ установлены обстоятельства, которые подлежат выяснению по конкретному делу:
а) глава 24; б) глава 1; в) глава 26.
8.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:
............ – это такое производство, при котором компетентные органы государственной власти и должностные лица совершают комплекс административно-процессуальных действий по возбуждению дела, назначению и исполнению административного наказания без составления протокола об административном правонарушении.
9. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:
............ – это комплекс административно-процессуальных действий, совершаемых компетентными органами государственной власти и должностными лицами по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания.
10. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:
............ – это комплекс административно-процессуальных действий, совершаемых компетентными органами государственной власти и должностными лицами по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания, которые дополняются факультативными стадиями производства (административное расследование, обжалование или опротестование постановления и решения по делу), либо дело возбуждено по инициативе прокурора, либо возбуждено в отношении специальных субъектов, либо возбуждение дела осуществляет орган государственной власти или должностное лицо, а действия по рассмотрению и назначению административного наказания совершаются судьей.
ТЕМА 6. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
6.1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях. Обязательные и факультативная стадии
Производство по делам об административных правонарушениях – это один из видов административно-юрисдикционного процесса, основанная на законе деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению конкретного дела об административном правонарушении и принятию по нему решения.
58
Основными задачами этого производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется КоАП РФ.
Стадия – это самостоятельная часть процесса и входящего в него производства. По сути, процессуальная стадия – это объедин нные общей задачей определенные процессуальные действия и решения, которые завершаются выводами компетентных органов.
Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше. Каждая стадия завершается принятием соответствующего акта уполномоченными органами.
Структура производства по делам об административных правонарушениях состоит из самостоятельных взаимосвязанных процессуальных стадий, которые подразделяются на две группы: основные стадии и факультативные стадии.
К основным стадиям относятся:
1)возбуждение дела об административном правонарушении (должностные лица осуществляют процессуальные действия по рассмотрению материалов, сообщений, заявлений и принятию решения о возбуждении дела);
2)рассмотрение дела об административном правонарушении (должностные лица осуществляют процессуальные действия по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению дела в точном соответствии с действующим законодательством посредством вынесения постановления);
3)исполнение постановления по делу об административном правонарушении (заключительная стадия производства, обеспечивающая принудительное исполнение государственно-властного веления, обязательного для соблюдения и исполнения всеми субъектами, кому оно адресовано).
К факультативным стадиям относятся:
1)административное расследование (проводится только в случаях, прямо предусмотренных КоАП РФ, в рамках которых должностные лица осуществляют процессуальные действия по установлению фактических обстоятельств совершенного правонарушения);
59
2)пересмотр постановления по делу об административном правонарушении (представляющая собой последовательность действий по проверке законности и обоснованности вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов).
6.2.Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование
Статья 28.1 КоАП РФ содержит положения о возбуждении дела об административном правонарушении. Поводами к такому возбуждению являются:
1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ);
4)фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 3.1–3.4 ст. 8.2 КоАП РФ), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5)подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что при фиксации средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
60