Административная ответственность. Учебное пособие

административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1)издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2)признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное

иустанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

3)смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4)внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

5)внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из Единого государственного реестра юридических лиц;

6)истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

7)отмены постановления.

81

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:

1)если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

2)если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

3)если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами РФ и не имеющему на территории России имущества, производится в

82

соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

Контрольные вопросы

1.Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях. Обязательные и факультативная стадии.

2.Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование.

3.Рассмотрение дела об административном правонарушении.

4.Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

5.Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

6.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Тесты для самоконтроля

1. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

.......... – это объедин нные общей задачей определенные процессуальные действия и решения, которые завершаются выводами компетентных органов.

2. Какие стадии относятся к факультативным:

а) административное расследование и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении;

б) административное расследование, пересмотр постановления по делу и исполнение постановления по делу об административном правонарушении;

в) пересмотр постановления по делу и исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

3. По общему правилу срок проведения административного расследования не может превышать .......... с момента возбуждения дела об административном правонарушении:

а) 3 месяца; б) 1 месяц; в) 1 год.

83

4. Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

На этапе возбуждения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство, орган или должностное лицо, в производстве которых находится это дело, выносят постановление о .............. производства.

5.Если в начале рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, осуществляющее это рассмотрение, обнаруживает, что является родственником потерпевшего, оно обязано заявить:

а) самоотвод; б) протокол;

в) не предпринимать никаких действий.

6.По общему правилу должностное лицо обязано рассмотреть дело об административном правонарушении в срок:

а) 30 дней; б) 1 месяц; в) 15 дней.

7.Вставьте пропущенное слово или словосочетание:

Определение по делу об административном правонарушении,

8.В какой орган или какому должностному лицу может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей:

а) вышестоящему должностному лицу; б) в орган государственной власти; в) в вышестоящий суд.

9.По общему правилу жалоба может быть подана в течение

............... со дня вручения или получения копии постановления:

а) 5 суток; б) 10 суток; в) 30 суток.

10.Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения:

а) всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами;

б) только гражданами и юридическими лицами; в) только органами государственной власти, гражданами и юриди-

ческими лицами.

84

Объективная сторона этих правонарушений может выражаться как в действиях, так и в бездействии.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона данных правонарушений может выражаться как в форме умысла, так и по неосторожности.

Правонарушителям могут назначаться административные наказания: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия или предмета административного правонарушения, обязательные работы, административный арест.

7.2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Правовую основу санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Именно в указанном акте определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В свою очередь, санитарно-эпидемиологические правила – это санитарно-эпидемиологические обязательные требования, установленные государственными и гигиеническими нормативами, которые касаются требований к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Несоблюдение этих обязательных требований создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Гигиенический норматив – установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Вредное воздействие на человека – это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

86

Благоприятные условия жизнедеятельности человека – это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка – состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

Составы правонарушений, посягающие на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, закреплены в гл.6 КоАП РФ.

Рассматриваемые административные правонарушения различаются по объектам противоправных деяний:

1)проступки, посягающие на здоровье населения (ст.6.1, 6.2);

2)проступки, нарушающие санитарно-эпидемиологические требо-

вания (ст.6.3–6,7, 6.14);

3)административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность (ст.6.8, 6.9, 6.10–6.12).

Субъективная сторона правонарушений выражается в форме умысла и неосторожности.

Субъектами правонарушений являются граждане, должностные лица, предприниматели, юридические лица.

7.3. Административные правонарушения в области охраны собственности

ВРоссийской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная собственность в соответствии со ст.8 Конституции РФ.

Составы административных правонарушений в области охраны собственности закреплены в гл. 7 КоАП РФ. Общим признаком всех административных правонарушений данной группы является родовой объект посягательства – общественные отношения, возникающие по поводу владения, пользования, распоряжения отдельными видами имущества, т.е. правонарушитель использует или распоряжается имуществом, не имея правоустанавливающих документов, лицензии, разрешения или с нарушением определенного порядка пользования.

Вкачестве непосредственных объектов посягательства могут выступать:

87

−право собственности на землю и установленный порядок пользования земельными участками (ст. 7.1–7.2);

−государственная собственность на недра и установленный порядок пользования недрами (ст. 7.3–7.5);

−государственная собственность на водные объекты и установленный порядок пользования водными объектами (ст. 7.6);

−право собственности на лес и установленный порядок использования участков лесного фонда (ст. 7.9);

−право собственности на животный мир, а также установленный порядок пользования объектами животного мира (ст. 7.11) и др. Объективная сторона выражается в различных действиях (хищение,

завладение, уничтожение, незаконное использование и т. д.), но также может совершаться в форме бездействия, уклонения от исполнения обязательств. В результате действий или бездействия виновных лиц собственнику причиняется имущественный (материальный) вред (ущерб), который выражается в лишении собственника его имущества, в расходах на восстановление своего имущества или упущенной выгоде. Для административных правонарушений против собственности состав, где значение имеет размер имущественного вреда, будет материальным, но некоторые являются формальными.

Субъективная сторона выражается в том, что эти деяния чаще всего с прямым умыслом, но определенная категория правонарушений совершается по неосторожности.

Субъектом административных правонарушений в сфере охраны собственности выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

7.4. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения

Административные правонарушения в области дорожного движения закреплены в гл. 12 КоАП РФ и понимаются как нарушение Правил дорожного движения и Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной главой, являются общественные отношения, которые складываются в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и правил эксплуатации транспортных средств, а также отношения по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия противоправного характера виновного лица, которые связаны с нару-

88

шением ПДД, технических правил ремонта и содержания дорог, эксплуатации транспортных средств и железнодорожных переездов.

Субъектами правонарушений в основном являются водители транспортных средств. В соответствии с Правилами дорожного движения водителем является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению. По отдельным правонарушениям субъектами их совершения могут являться пешеходы (ч. 1 ст.12.29, ст. 12.30), пассажиры (ч. 1 ст. 12.29, ст. 12.30), лица, управляющие мопедом, велосипедисты (ч. 2 ст. 12.29, ст. 12.30), должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (ст. 12.31, 12.32), должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.34), юридические лица (ст. 12.33, 12.34) и другие субъекты.

Основным наказанием за правонарушения в области дорожного движения является административный штраф. Применяются и другие наказания, в частности лишение права управления транспортным средством, административный арест, конфискация.

7.5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Глава 14 КоАП РФ содержит составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Так, согласно ст.2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке. Предпринимательская деятельность имеет ряд характерных признаков, позволяющих отличить ее от других видов хозяйственной деятельности. Самостоятельность как признак предпринимательской деятельности предполагает возможность инициативно определять род деятельности, средства и способы ее осуществления самим предпринимателем. Предпринимательство связано с хозяйственным риском, который представляет собой возможность неблагоприятных имущественных последствий для субъекта хозяйствования, наступающих в результате субъективных (ошибки, просчеты) и объективных (форс-мажорные обстоятельства, экономический кризис, неблагоприятная конъюнктура и др.) причин.

89

Вслучае банкротства субъекта предпринимательства и его ликвидации все его имущество идет на погашение задолженности перед кредиторами и, в частности, перед лицами, работающими по трудовому договору.

Родовым объектом административных правонарушений, закрепленных в гл. 14, являются общественные отношения, складывающиеся в данной области предпринимательской деятельности. Также данной группе административных правонарушений свойственно наличие видовых объектов, таких как общественные отношения в области торговли и защиты прав потребителей (ст. 14.2, 14.4–14.9, 14.15, 14.16), оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.17–14.19), интеллектуальной собственности (ст. 14.10, 14.24), порядка и организации деятельности при банкротстве (ст.14.12– 14.14), статья 14.26 – обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, их отчуждения и др.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена в форме действий или бездействия.

Вкачестве субъектов административной ответственности предусматриваются граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели. Чаще всего субъектами правонарушений выступают должностные и юридические лица. Это обусловлено спецификой предпринимательской деятельности, необходимостью наличия специального статуса для того, чтобы на законных основаниях участвовать в экономических отношениях.

Субъективная сторона правонарушений для физических лиц в большинстве случаев характеризуется умышленной формой вины (обман потребителей, ограничение свободы торговли, незаконное использование товарного знака), но правонарушения в этой области могут быть совершены и по неосторожности (продажа товаров, выполнение работ, либо оказание населению услуг ненадлежащего качества).

7.6. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг

Стабильная финансовая система имеет огромное значение для развития государства и общества, и защита общественных отношений, возникающих в сфере финансов, является одним из государственных приоритетов.

Охрана этих прав осуществляется в процессе применения уполномоченными государственными органами и должностными лицами мер административной ответственности за правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ.

90