Экономика культуры. Учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения по направлениям подготовки 071800 «Социально-культурная деятельнос

некоммерческих организаций (учреждений культуры, образования и др.). В сфере культуры к таковым относятся клубы друзей Государственного Эрмитажа, Русского музея, Московского художественного академического театра (МХАТа) и др. В большинстве случаев общества друзей существуют как внутренние подразделения отделов развития учреждений культуры.

- Благотворительные организации – это особый вид некоммерчес-

ких организаций, которые могут создаваться в формах общественной организации, фонда или учреждения. Деятельность таких организаций регулируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995). Закон предъявляет к благотворительным организациям более жесткие требования, чем к прочим некоммерческим организациям, но тем самым создает предпосылки для предоставления им государством дополнительных преимуществ, в частности, налоговых льгот.

Благотворительной деятельностью называется добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная организация должна иметь коллегиальный высший орган управления, члены которого выполняют свои обязанности безвозмездно.

Имеется целый ряд ограничений на использование имущества благотворительных организаций: 1) не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах с другими лицами; 2) на оплату труда административно-управленческого персонала организация может затрачивать не более 20 % общей суммы средств, расходуемых ею за финансовый год; 3) на финансирование благотворительных программ должно быть использовано не менее 80 % поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности; 4) не менее 80 % суммы каждого благотворительного пожертвования должно быть израсходовано организацией на ее основные цели в срок не более года с момента получения данного пожертвования, если сам жертвователь не оговорил

21

иного порядка расходования переданных им средств; 5) учредитель благотворительной организации не может приобрести у нее или продать ей ка- кие-либо товары либо услуги на условиях, более выгодных, чем в сделках с другими лицами; благотворительные организации не имеют права использовать свои средства для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

Закон устанавливает требования к прозрачности деятельности благотворительной организации: сведения о размерах и структуре ее доходов, имущества, расходов, оплате труда ее работников не могут составлять коммерческую тайну; информация об осуществляемой деятельности должна быть доступна для общественности.

- Учреждение. Особенность учреждения состоит в том, что оно не является собственником своего имущества и владеет им на праве оперативного управления. Собственником имущества выступает учредитель (например, государство), который контролирует сохранность переданного учреждению имущества. Учреждение не имеет права совершать какиелибо операции с данным имуществом без согласования с собственником. Учредитель, в свою очередь, обязан в полном или частичном объеме финансировать деятельность учреждения (из соответствующих бюджетов). В России в форме учреждения действует большинство вузов, организаций культуры, медицинских организаций.

Рассматривая формы некоммерческих организаций, следует обратить внимание на то, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации используется понятие «бюджетное учреждение». В качестве такового понимается организация, созданная органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социальнокультурных, научно-технических и т. п. функций, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда. Бюджетными учреждениями признаются также организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления и не имеющие статуса федерального казенного предприятия. Таким образом, все государственные и муниципальные учреждения являются бюджетными учреждениями.

22

Бюджетный кодекс требует, чтобы финансирование деятельности бюджетного учреждения из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда производилось на основе сметы доходов и расходов, в которой должны быть отражены все виды доходов учреждения. Использование бюджетных средств учреждением также должно производиться в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. За учреждениями сохраняется право самостоятельно расходовать лишь средства, полученные за счет внебюджетных источников. Таким образом, бюджетное учреждение означает не особую правовую форму организации,

ахарактеризует экономическую форму организации.

-Автономная некоммерческая организация учреждается граждана-

ми и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области культуры. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Вместе с тем учредители осуществляют надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Автономная некоммерческая организация должна иметь коллегиальный высший орган управления.

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предполагает разделение государственных (муници-

пальных) организаций на три категории: автономные, казенные

ибюджетные учреждения с расширенным объемом прав, между которыми сходства существуют по параметрам: по формам собственности (государственная или муниципальная); по учредителю (РФ, субъект РФ, муниципальное образование); по целям и видам деятельности; по гарантированному финансированию из соответствующего бюджета; по имуществу (государственное или муниципальное) на базе оперативного управления

изакреплению земельного участка в бессрочное пользование.

23

3

Формы коммерческих организаций:

- Полное товарищество – организация, участники которой (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором образуют складочный капитал и занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества, неся ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников. Прибыль и убытки распределяются пропорционально долям участников

вскладочном капитале. Участники полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.

-Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – это орга-

низация, в которой наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов). Последние несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества,

впределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица за исключением, по общему правилу, государственных органов и органов местного самоуправления. Распределение прибыли осуществляется пропорционально долям участников в складочном капитале.

-Обществом с ограниченной ответственностью является учреж-

денная одним или несколькими лицами организация, уставный капитал которой разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Число участников общества не должно быть более пятидесяти. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, только в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Распределение прибыли осуществляется пропорционально долям участников в уставном

капитале.

24

- Общество с дополнительной ответственностью – это хозяйствен-

ное общество, учрежденное одним или несколькими лицами, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. Распределение прибыли осуществляется пропорционально долям участников

вуставном капитале.

-Акционерное общество. Акционерным является общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Распределение прибыли между участниками осуществляется пропорционально количеству принадлежащих им акций.

Акционерное общество имеет две формы:

1. Закрытое акционерное общество – это общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти.

2. Открытое акционерное общество – это общество, участники ко-

торого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Эта организация вправе проводить открытую подписку на выпускаемые ею акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами.

-Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. В отличие от других форм коммерческих организаций, унитарное предприятие не может осуществлять любые виды деятельности. Оно ограничено целями и предметом деятельности, указываемыми в его уставе. Унитарное предприятие не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог его имущество, находящееся

всобственности учредителя. Учредитель осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия.

25

2.3. Тема 3. Система финансирования сферы культуры

План лекции:

1.Частное финансирование сферы культуры.

2.Государственное финансирование сферы культуры.

1

Финансовая поддержка сферы культуры может осуществляться в форме государственного финансирования и в форме частного финансирования.

Частное финансирование – это предоставление финансовых и материальных ресурсов организациям культуры, которое не связано с оплатой потребляемых культурных благ. К частному финансированию относят спонсорство, когда предприниматели предоставляют финансовые средства организациям культуры в обмен на получение возможности прорекламировать свой бренд или свою произведенную продукцию. В этой логике спонсор – это рекламодатель, вклад для сферы культуры – это плата за рекламу, спонсируемый (организация сферы культуры) – это рекламораспространитель.

Еще одной формой частного финансирования является меценатство – выделение материальных ресурсов для сферы культуры не для реализации конкретных экономических интересов, а под влиянием ценностных факторов.

В современной практике многих стран формой частного финансирования сферы культуры является фандрайзинг. В переводе с английского языка: fund – фонд, денежные средства, raise – сбор, повышение, увеличение. Фандрайзинг представляет собой методику поиска и сбора финансовых и иных средств для реализации социально значимых проектов в сфере культуры.

Термин «фандрайзинг» был заимствован в США. В России фандрайзинг стал применяться в 1990-х гг. с развитием некоммерческих организаций, деятельность которых нацелена не на получение прибыли, а на решение социально важных задач.

Главной задачей фандрайзинга является привлечение финансовых, материальных, информационных и трудовых (работа волонтеров) ресурсов, а также приобретение новых партнеров и друзей организации. Выпол-

26

нение задач осуществляется с помощью разных видов фандрайзинга: телефандрайзинг (обращение к потенциальным донорам по телефону и факсу), почтовый фандрайзинг, индивидуальный фандрайзинг (персональное обращение к донорам и благотворителям в личной беседе), солофандрайзинг (приобретение поддержки) и событийный фандрайзинг (проведение различных мероприятий: аукционов, выставок, лотерей, презентаций, обедов и т. д.). Фандрайзинг в культуре направлен на поддержку изобразительного и музыкального искусства, литературы, театров, кино, музеев, библиотек.

2

Государственное финансирование сферы культуры осуществляется в виде прямого и косвенного финансирования.

Прямое финансирование предполагает выделение государством бюджетных средств организациям культуры. Данная форма предполагает использование следующих методов финансирования:

1. Сметное статусное финансирование. Предполагает составление сметы расходов на основе штатной численности, ставок заработной платы, норм на отдельные виды затрат по хозяйственному обслуживанию и т. д. Утвержденная смета является основанием для начала финансирования по целевым направлениям с поквартальным распределением средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения культуры на основе его статуса.

Смета – это утвержденный в установленном порядке финансовый акт, определяющий объем, целевое направление бюджетных ассигнований и их поквартальное распределение бюджетным учреждением.

Так как смета является разновидностью финансово-правового акта, она имеет юридическое значение и определяет права и обязанности руководителя учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов (контроль за целевым использованием бюджетных средств).

В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не позднее 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и предоставить на утверждение вышестоящему распорядителю бюджетных средств смету по установленной форме.

27

Смета дублирует выделенные бюджетополучателю бюджетные ассигнования, не отражая его реальных потребностей в бюджетных ресурсах по тому или иному показателю экономической классификации.

Согласно законодательным актам средства бюджета должны расходоваться эффективно и результативно. Соответствие реальной потребности и объема выделенных бюджетных ассигнований достигается путем внесения соответствующих корректировок.

Так, получатель бюджетных средств направляет (в соответствии с возникшей потребностью) своему главному распорядителю мотивированную просьбу о перераспределении бюджетных ассигнований между статьями бюджетной классификации или о выделении дополнительных ресурсов по ее определенной статье. В случае, если главный распорядитель бюджетных средств удовлетворит просьбу, в смету доходов и расходов бюджетного учреждения вносятся соответствующие изменения.

Необходимость в финансовых ресурсах по каждой статье обосновывается расчетным путем. Для подтверждения расчетов берутся данные штатного расписания (утвержденного вышестоящей организацией на основании действующих приказов министерства по штатным нормативам отрасли либо исходя из фактического объема работы и расчетного норматива нагрузки на одну должность в соответствии с законодательством РФ), ставки налогов и сборов (утвержденные исходя из налогового законодательства РФ), сведения о среднемесячной потребности в энергетических ресурсов (электро-, теплоэнергии, газе, воде), данные о тарифах на коммунальные услуги, услуги связи в соответствии с законодательными актами, заключенные договоры о пожарной и охранной безопасности, нормы расхода ГСМ, а также моющих, чистящих средств и т. д.

Существуют следующие методы расчета сметы:

-нормативный метод, основанный на нормативах расходов на одного условного носителя расходного обязательства;

-метод индексации, предусматривающий увеличение объемов расходов за прошедший период на коэффициент увеличения;

-плановый метод, предусматривающий использование в расчетах объемных (натуральных) показателей, пошаговое планирование, основанное на детальной проработке всех сторон деятельности учреждения.

К достоинствам сметного финансирования относится возможность целевого прогнозирования затрат и контроля за расходованием средств путем ограничения их абсолютного размера. Однако данный способ финан-

28

сирования не позволяет создать действенный стимулирующий механизм, который позволил бы увязать объем финансирования с достигнутыми результатами. Финансирование по сметам не позволяет оперативно изменять размеры средств, необходимых для выполнения изменившегося объема работ, перебрасывать средства с одной статьи на другую.

2. Статусное нормативно-целевое финансирование предполагает использование нормативно-регламентированных расчетных показателей в стоимостном выражении. Получатели средств вправе распределять их по конкретным направлениям расходов по своему усмотрению. Такое финансирование предстает как оплата государством соответствующих результатов, и оно стимулирует организации культуры к увеличению значений соответствующих результирующих параметров. В отличие от сметного финансирования, данная форма обеспечивает прямую зависимость размеров бюджетных поступлений организациям культуры от результатов их деятельности. Но в качестве измерителей результатов используются количественные показатели, которые, являясь агрегированными, не дают полноценной характеристики реальных результатов. Данный метод финансирования стимулирует организации культуры к сокращению тех видов услуг, которые не учитываются показателем, принятым для целей финансирования. Разновидностями нормативно-целевого метода являются: нор- мативно-подушевой метод и нормативно-расходный.

Нормативно-подушевой. Объем бюджетного финансирования определяется исходя из одного жителя, посетителя, зрителя, работника. В основе используется расчет норматива по единой формуле независимо от уровней бюджета:

Нм. = (Ро.т. + Рм.з. * Ид.т.* Ид.п .+ Рк.у. * Ик.т .* Ик.п.) / Чж,

где Нм. – норматив на содержание организации сферы культуры и проведение мероприятий в системе культуры;

Ро.т. – расходы на оплату труда, включая начисления на заработную плату;

Рм.з. – расходы на материальные затраты, на содержание учреждений и проведение мероприятий, за исключением коммунальных расходов; Рк.у. – расходы на коммунальные услуги учреждений системы куль-

туры;

29

И д.т., Ик.т. – индексы-дефляторы на текущий финансовый год, установленные в соответствии с законодательством РФ;

Ид.п., Ик.п. – соответствующие индексы-дефляторы на прогнозируемый финансовый год установленные в соответствии с законодательством РФ;

Чж. – численность жителей муниципального образования. Нормативно-расходный. Нормативные расходы организаций куль-

туры рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности. Норматив бюджетного финансирования определяется как сумма всех нормативных расходов и рассчитывается по формуле:

Ну = Ро.т. + Н о.т. + Рк.у. + Св. + Тр. + Рсод.им. + Р тек.р. + Ркап.р.,

где Ну – норматив на содержание организации сферы культуры и проведение мероприятий в системе культуры;

Ро.т. – нормативные расходы на оплату труда; Н о.т. – норматив финансовых средств на содержание и охрану ма-

териально-технической базы; Рк.у. – нормативные расходы на коммунальные услуги;

Св. – нормативные расходы на услуги связи; Тр. – транспортные расходы и служебные разъезды;

Рсод.им. – нормативные расходы на оплату услуг по содержанию зданий;

Ртек.р. – нормативные расходы на текущий ремонт зданий и сооружений;

Ркап.р. – нормативные расходы на капитальный ремонт.

3. Выделение субсидий, то есть выделение бюджетных средствюридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Для сферы культуры выделяют субсидии, которые делятся на:

-блоковые – бюджетные средства выделяются на конкретный тип расходов организации культуры (повышение квалификации работников, капитальный ремонт);

-долевые – выделяются для финансирования различных программ сферы культуры из бюджетов различных уровней на конкурсной основе

30