Читаем тексты по специальности «Правоведение». Учебное пособие для студентов-иностранцев, изучающих русский язык по специальности «Юриспруденция»

общеобязательный общеобязательные нормы права

норма

право нормы права

нарушить нормы права

право нарушить право правонарушение

правонарушитель административное правонарушение

делать

способность

дееспособность административная дееспособность

Должностное лицо – это лицо, которое назначают или выбирают, чтобы осуществлять функции представителя власти.

Задание 3. Прочитайте текст, переведите незнакомые слова.

3.1. Административное право как отрасль права

Государство – это организация политической власти на определенной территории. Политическая власть в государстве делится на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную

31

власть. Каждая ветвь власти реализует определенную функцию в государстве. Исполнительная власть реализует функцию управления. Государство осуществляет управление с помощью государственных органов. Государственные органы представляют собой государственный аппарат управления. Государственная администрация вступает в отношения с гражданами, разнообразными организациями. Эти управленческие отношения регулирует административное право.

Административное право – это отрасль правовой системы. Она представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере государственного управления.

Управление – это организующая деятельность людей для достижения определенных целей. Управление предполагает наличие субъекта и объекта управления, между которыми существует прямая (команда) и обратная (информация о выполнении или невыполнении команды) связь.

Субъектами государственного управления являются государственные органы и должностные лица, наделенные властными полномочиями.

Объектами государственного управления являются предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется управление.

Предметом административного права является совокупность управленческих отношений,

32

возникающих в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Они осуществляются на различных уровнях исполнительной власти: между субъектами исполнительной власти, между субъектами исполнительной власти и гражданами, между органами исполнительной власти и негосударственными объединениями, коммерческими организациями и т.д.

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенные методы правового регулирования управленческих отношений и поведения их участников. Важной особенностью метода является юридическое неравенство сторон управленческих отношений. Это значит, что одна из сторон обладает юридически властными полномочиями и может в одностороннем порядке выбирать поведение другой стороны, принимать обязательные для нее решения, контролировать их исполнение и применять принудительные меры за их неисполнение в соответствии с законом. А другая сторона в основном может только оспаривать или не исполнять данные решения. Поэтому административно-правовое регулирование осуществляется, как правило, императивными нормами. Среди методов выделяются следующие:

33

1)Предписание – установление определенного порядка действий, предусмотренного нормами административного права;

2)Запрет определенных действий;

3)Дозволение – предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные нормами административного права.

физические лица или организации, обладающие административной правосубъектностью, т.е. административной правоспособностью и административной дееспособностью.

Административная правоспособность - это возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права. У физических лиц она возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Административная дееспособность - это способность субъектов (физических и юридических лиц) своими действиями приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности, предусмотренные административным правом и нести ответственность за свои действия (бездействия) в соответствии с законом. У физических лиц возникает с 18 лет, а у юридических лиц право – и дееспособность возникает с момента их государственной регистрации. Субъекты

34

административного права делятся на индивидуальных и коллективных субъектов. К индивидуальным субъектам относятся: граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, а также

предприятия и учреждения, корпорации.

К негосударственным организациям относятся общественные объединения, общественные фонды и организации; профсоюзы; торгово-промышленные палаты; религиозные объединения и другие. Организации могут быть юридическими лицами, а могут не иметь прав юридического лица.

Задание 4. Прочитайте текст и найдите ответы на вопросы:

1)Что такое государственное управление?

2)Какие отношения регулирует административное право?

3)Кто является участником административных правоотношений?

4)Чем должны обладать субъекты административного права?

5)Какие методы использует административное право?

6)Почему административные нормы являются в основном императивными нормами?

7)Когда возникает правоспособность и дееспособность у физических и юридических лиц?

35

Задание 5. Прочитайте текст, переведите незнакомые слова.

3.2. Административное правонарушение и административная ответственность

Нормы права устанавливаются и регулируются государством, и являются общеобязательными. Нарушение норм права называется правонарушением. Правонарушение – это поведение людей, которое противоречит правовым нормам и наносит вред обществу. Поэтому правонарушители привлекаются к ответственности за свое неправомерное поведение. Правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступления представляют собой наиболее серьезный вид нарушений, например, убийство, за которые предусмотрены уголовные наказания, а проступки – это все остальные правонарушения, которые закон не признает преступлениями. Например, нарушение правил дорожного движения или трудовой дисциплины. Нарушение норм административного права является административным правонарушением.

Административное правонарушение - это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

36

Деяние может выражаться в форме действия или бездействия.

Действие представляет собой активное невыполнение предусмотренных нормой или правилом обязанностей или нарушение запрета.

Бездействие - пассивное невыполнение обязанности. Иногда одни и те же правила могут быть нарушены как действием, так и бездействием.

Признаками административного правонарушения являются:

1)антиобщественная направленность деяния;

2)противоправность деяния, которая заключается в том, что оно нарушает норму права;

3)виновность деяния предполагает наличие вины. Это означает, что лицо совершило правонарушение умышленно или по неосторожности.

4)наказуемость деяния.

Административное правонарушение является основанием административной ответственности.

Признаки административного правонарушения, наличие которых может повлечь административную ответственность называются

составом административного правонарушения. Административная ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности. Она возлагается органами государственного управления за совершение

административного правонарушения (проступка).

37

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения и наличие соответствующей нормы, которая предусматривает административную ответственность.

Административная ответственность наступает только тогда, когда конкретное правонарушение не влечёт за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность.

Административное наказание - это мера юридической ответственности. Оно назначается государством или от имени государства за совершённое административное правонарушение. Административное наказание применяется в целях воспитания лица, совершившего это правонарушение и предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные

наказания:

-предупреждение;

-административный штраф;

-возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

-административный арест;

-административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

-дисквалификация;

38

- административное приостановление деятельности.

Основная цель административного наказания - это пресечение, предупреждение новых правонарушений.

Задание 6. Прочитайте текст и найдите ответы на вопросы:

1.Что такое правонарушение?

2.Какие правонарушения вы знаете?

3.Что такое «административная ответственность»?

4.Что представляет собой административное наказание?

5.Какие виды административных наказания вы знаете?

Послетекстовые задания:

Задание 7. Составьте план - конспект текста, выразив главную информацию.

Задание 8. Найдите в тексте и трансформируйте предложения, используя синонимичные конструкции:

ЧТО это ЧТО = ЧТО является ЧЕМ ЧТО имеет значение для ЧЕГО = ЧТО играет роль в ЧЁМ

ЧТО является ЧЕМ = ЧТО представляет собой ЧТО

Задание 9. Образуйте глаголы от существительных по образцу. Составьте с данными глаголами словосочетания, используя текст.

образец: регулирование – регулировать:

39

Функционирование, исполнение, объединение, использование, предоставление, управление, достижение, дозволение, позволение, установление, объединение, обеспечение.

Задание 10. Образуйте прилагательные от существительных по образцу:

образец: ответственность – ответственный:

направленность, противоправность, виновность, наказуемость.

Задание 11. Закончите предложения, используя тексты:

1)Административное право осуществляет ………………….

2)Методами административного права являются ………….

3)Административное право регулирует ……………………..

4)Субъекты административного права должны обладать ...

5)За административное правонарушение назначается ……..

6)Правонарушения делятся …………………………………..

7)Состав правонарушения – это ……………………………...

8)Административная ответственность возлагается …………

9)Целью административного наказания является …………..

Задание 12. Задайте вопросы к выделенной части предложения.

1)Правонарушители привлекаются к ответственности

за свое неправомерное поведение.

2)Наличие вины является обязательным признаком административного правонарушения.

3)Деяние может выражаться в форме действия или бездействия.

40